El futuro político de la Unión Europea José M. de Areilza Carvajal Cátedra Jean Monnet-Instituto de Empresa COMFAMA 9 de junio, 2009

Indice: 1.La finalidad de la integración europea y el método funcional 2. Etapas del proceso 3. La democratización de los noventa 4. Ampliaciones y límites de Europa 5. La profundización hacia la Unión Política 6. La Unión en 2009 7. Modelos de desarrollo futuro

1.La finalidad de la integración europea y el método funcional “Una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa” Préambulo Tratado CEE, 1957 -Método funcional: pragmatismo, pequeños pasos, de lo económico a lo político -Instituciones con verdadero poder, equilibrio intereses nacionales-interés europeo -Reconciliación franco-alemana, apoyo de EEUU al proceso en un contexto de guerra fría

1. La finalidad de la integracion europea -Exito de la integración: hoy más Europeos con más paz y seguridad, democracia y prosperidad (490 millones, 30% PIB mundial, mayor export/importador -¿Hacia la irrelevancia global? Una UE introvertida Grecia v. Roma ¿UE como “enano político”, solo “soft power”? Occidentalizacion del mundo, disolución Europa

2. Etapas del proceso: - 60’s: inicio Mercado Común, veto francés a RU, “crisis de la silla vacía” - 70’s: 1ª ampliación, crisis energética, “euro-esclerosis” - 80’s: crisis presupuestaria, intentos de relanzamiento, ampliaciones, “Programa 1992” (Mercado Interior)

3. La democratización de los noventa: -Caída del muro de Berlín, transiciones en Europa Central y del Este, nueva geopolítica -”Momento Tocqueville” de la CE/UE: Reformas de Maastricht (92) Amsterdam (97), Niza (01) y, por fin, debate público -Una democracia fuera del Estado y sin un pueblo europeo o “demos” pre-existente

3. La democratización de los noventa -UE = Federación jurídica + Confederación política (poderes cuasi-generales, decisiones por mayoría) - Bajo coste - De Utopía a “orden establecido”: una integración muy desarrollada pero que genera desconfianza ciudadana y tensiones políticas -Excesos de la UE y también “omisiones” de la UE: seguridad, inmigración, energía, gobierno económico

4. Ampliaciones y límites de Europa -Las ampliaciones: un buen negocio -El doble discurso sobre la gran ampliación al Este (04 y 07): deber moral y miedo -¿Europa de círculos concéntricos y modelos de flexibilidad? -El caso turco: la UE, ¿se define por lo que hace o por lo que es?

4. Ampliaciones y límites de Europa -Turquía inicia aproximación en 1963, solicita ingreso en 1987, apertura negociaciones en 2005 -Cumple criterios económicos y políticos para empezar a negociar, pero ¿y para culminar? -2007 se congelan varios capítulos por problemas respecto a Chipre y por falta de desarrollo normas sobre DDHH -Doble debate identitario, turco y europeo, Francia y Austria anuncian referendos nacionales

…y la futura ampliación a los Balcanes -Una zona de inestabilidad crónica, más después de la ruptura de Yugoslavia -Los europeos no somos capaces de evitar la guerra o de imponer la paz -Perfiles muy diversos de candidatos a la UE: Croacia, Serbia, Bosnia, Montenegro, Kosovo, Albania, Macedonia…UE-35?

5. La profundización hacia la Unión Política -Éxito de la integración. La CE ya tenía una “constitución material” -En 2000 empieza “discusión federal” lanzada por Berlín -Chirac y Schröder quieren un “seguro” frente a la ampliación al Este -Método de reforma nuevo: primero “Convención” + luego, negociación diplomática, 2002-04

5. La profundización hacia la Unión Política - ”Constitución”, un nombre que genera expectativas y rechazos - Una vez Francia y Holanda dicen no en 2005, un nuevo acuerdo más modesto: Tratado de Lisboa (2007), mejoras en varias áreas: pol exterior, cooperación judicial y policial, instituciones Irlanda dice no (2008) y votará de nuevo en octubre 2009, Alemania pendiente de pleito constitucional, reticencias en Polonia, Chequia y Reino Unido Crisis de liderazgo y confianza + crisis económica

6. La UE en 2009 - Desafíos pendientes: legitimidad, energía, inmigración, cambio climático, competencia económica en la globalización -Desafíos relacionados con la crisis económica: gobierno del euro inacabado, ola de proteccionismo? -Agendas europeas de líderes nacionales son poco ambiciosas: Merkel, Sarkozy, otros…

Dilemas UE en 2009: ”As good as it gets?” v. avanzar hacia una “Comunidad mejor” (Consolidación v. Más Europa) Para lograr Europa de los resultados hay que abordar debate sobre procesos e identidad UE –Europa como problema No puede seguir siendo una Unión introvertida, necesario ser actor global

¿La UE como actor global? -Proyección exterior UE: Comercio Desarrollo Finanzas Política Exterior y Seguridad + Defensa -Fragmentacion, cacofonía (p.ej., G-20) y ausencia estrategia europea para proyección global -Oportunidad de fortalecer vínculos con EEUU, valores e intereses, “I’ve got a crush on Obama”

¿La UE como actor global? -EEUU no tiene rival pero no puede resolver solo los problemas globales (Ojeda) -Interdepencia económica con EEUU creciente, pero relación política no es de primer orden -Visión pragmática de EEUU sobre aliados europeos, existen otras “Europas” -Invierno demográfico europeo, sin política comun de inmigración y poco éxito en políticas de integración - Tres mentalidades europeas sobre Defensa

7. Modelos de desarrollo futuro Tres modelos: Federal, modelo estatal Flexible e “intergubernamental”, una gran Suiza? “Comunitario”, a medio camino entre una Federacion y una Organización Internacional

Modelos de desarrollo futuro Mi predicción: - Consolidación de modelo comunitario Una UE más flexible, con menos políticas comunes y menos recursos europeos UE como problema, no solo como solución, Europa “a regañadientes” Relación París-Berlín menos importante, una Alemania menos europeista Habrá nuevas ampliaciones, Balcanes sí, Turquía no UE tendrá más presencia global, pero puede no ser un “polo” de poder en nuevo orden mundial, sí un modelo para integración regional

¡Gracias! jose.areilza@ie.edu