Maestría en Cooperación Internacional Nuevos Enfoques La Paz, Bolivia, 9 - 21 de julio de 2012 Día: Jueves 19 de julio de 2012 Materia: Experiencias: Iniciativa ART Bolivia, implementación y ejecución de la metodología. Profesor: Enrique Gallicchio Lugar: Postgrado de Ciencia Política, UMSA

Ministerio de Planificación del Desarrollo 04/21/10 INICIATIVA Ministerio de Planificación del Desarrollo 2

Experiencia de los ultimos años 2007-2008 2005-2006 Confirmed existence of the demand for different actor articulation through which the multilateral framework can be effective Activation of the HUB at UNDP Geneva as a reference between territorial networks, donors and partner countries The articulation between different actors in the territory is indeed possible 18 operating countries National ownership in 3 countries 600+ actors using the multilateral framework 8 bilateral donors: Belgium, Canada, Greece, Italy, Monaco, Spain, Sweden, Switzerland. Country-level generated funds: ART Trust Fund USD $30 m 3 to 1 LEVERAGE USD $ 88 m Total USD $ 118 m 2008-2009 Complementarity consolidation between the multilateral framework and the actors operating at the local level

PRINCIPALES PUNTOS DE PARTIDA DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO LOCAL COMO ESTRATEGIAS POLITICAS DE CAMBIO. POR LO TANTO, ESTAMOS HABLANDO DE PODER, DE RECURSOS, DE COMPETENCIAS, DE CAMBIO. SERA MAS EFECTIVO EN TANTO LA VISION DE DESARROLLO LOCAL ESCAPE A VISIONES GLOBALIZANTES O CENTRALISTAS Y TAMBIEN DE VISIONES LOCALISTAS O “MUNICIPALISTAS”. ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

Que es el desarrollo local La descentralización y el desarrollo local no representan un nuevo paradigma ni una moda ni una idea alternativa al desarrollo nacional. Por el contrario, son estrategias políticas de cambio. En ese sentido, estamos hablando de poder, de recursos, de competencias, y de cambio. Se ubica en el eje de la discusión en AL. Como hacemos sostenible el crecimiento económico. Construcción de políticas territoriales en lógica nacional. ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

Desarrollo Local – Nudos críticos La integralidad La articulación La visión estratégica La participación La visión de proceso La identidad El reconocimiento a lo hecho Las diferentes lógicas de acción Competencias y recursos como factor determinante El capital social LA ARTICULACION – POLITICAS NACIONALES Y POLITICAS TERRITORIALES- ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

TERRITORIALIZAR POLITICAS VS. POLITICAS TERRITORIALES El problema no está en el nivel de la voluntad política o de los recursos, sino de la lógica con el cual se actúa. El principal desafío es la creación de plataformas territoriales para la formulación y ejecución de políticas, rompiendo la lógica vigente de ejecución de políticas definidas desde el centro.   Articulación de políticas nacionales y territoriales: luego de infinidad de intentos en otra dirección, es que solo pueden ser coordinadas razonablemente desde el territorio. Que falta para ello? Una lógica de acción diferente, unas capacidades, y sobre todo, la puesta a disposición de recursos para que el territorio genere las articulaciones. No estamos hablando de nuevos recursos, se trata de un uso mas eficiente de lo que ya existe. ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

Tres estrategias simultaneas Gobernanza Multinivel Hacia arriba Hacia abajo Lógicas de acción Desarrollo Económico Local Endógeno Exógeno Excedente Instrumentos Capital Social Confianza Reglas de Juego Previsibilidad ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

El Desarrollo Económico Local Cambios que nos ubican en una dinámica totalmente diferente a la imperante. No se trata, por tanto, de apostar al crecimiento más o menos explosivo de las pequeñas y medianas empresas locales, ni a la apuesta (también casi desesperada) a la inversión extranjera, sino a la construcción de un nuevo tipo de competitividad de corte territorial, donde el gobierno nacional, el sector privado y los gobiernos locales tienen un nuevo rol, ahora sí central, a cumplir. Esta situación, de fuerte cambio en el modelo de desarrollo, pone en cuestión no solo la forma de dinamizar la economía de un territorio, sino, sobre todo, la forma de gobernar el mismo. De entrada digamos que no se trata de un problema de gobernabilidad “nacional” o “local”, sino que más que nada de una nueva lógica para gestionar las relaciones local-global con el territorio como eje. ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

El Desarrollo Económico Local y las falsas contradicciones Desarrollo “Endógeno” La discusión del excedente económico Desarrollo “Exógeno” ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

Instrumentos Conocer el territorio Que tenemos Vocación productiva Recursos humanos Donde estamos Accesibilidad Acceso a recursos Educación Visión estratégica ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

Instrumentos II Como mejoramos lo que tenemos En producción primaria -ARTICULARLA A UNA VISION DE DESARROLLO TERRITORIAL- En transformación – VISION DE CADENA DE VALOR-COMPLEJOS PRODUCTIVOS En comercialización – MARCA TERRITORIAL, ALIANZAS TERRITORIALES, VINCULO CON POLITICAS NACIONALES ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

Instrumentos III TRAER RECURSOS AL TERRITORIO Nuevamente, saber que tenemos, que ofrecemos, que queremos y a donde vamos. La visión estratégica hace la diferencia entre pedir y negociar. GRANDES EMPRESAS MEDIANAS EMPRESAS PEQUEÑAS EMPRESAS COMPLEJOS PRODUCTIVOS Los recursos nacionales son básicos e imprescindibles pero deben ser usados estratégicamente ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

INSTRUMENTOS IV Espacio Equipamientos Ordenamiento territorial Servicios básicos (incluye TICS) Accesibilidad Vínculos Equipamientos Parques (aglomeración y vínculos) Incubadoras Avanzar hacia CENTROS TERRITORIALES DE INNOVACION DE BASE TERRITORIAL (articulados, pero con fuerte participación del territorio) ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

INSTRUMENTOS V POLITICAS ACTIVAS DE EMPLEO RECURSOS Mas que Formación Profesional Visión territorial RECURSOS Crédito Proyectos Vínculos Cadenas ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

INSTRUMENTOS VI AGENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Mecanismo de articulación que permanece en el tiempo Articula recursos Se apoya y se complementa con el gobierno del territorio y también con el nacional Publico-Privado Lógica de proceso Nudos críticos. Lecciones aprendidas. ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

CONSIDERACIONES CLAVE Visión política Lógica de acción: Políticas territoriales. Visión estratégica Los instrumentos no sustituyen la capacidad de articulación Relacionarse mas que mandar Desarrollo sustentable Perspectiva de genero Perspectiva de inclusión INNOVACION ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

Conclusiones Articular visión de “Territorializar Políticas” con “Políticas territoriales” El Desarrollo Local con perspectiva de Cohesión Social Tres estrategias clave Políticas nacionales de desarrollo local Las articulaciones se generan en el territorio, con TODOS los actores que tienen algo que decir Finalmente, estamos hablando de INNOVACION SOCIO-POLITICA. ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

¿Qué es ART? Articulación de redes temáticas y territoriales para el desarrollo humano Metodología/ Herramienta Articulación multinivel y de actores Partenariados innovativos: homólogos – cooperación descentralizada Desarrollo Local y procesos de autonomía-descentralización Ministerio de Planificación del Desarrollo

Nuevos escenarios: Evolucion Nuevo paradigma de «donantes y beneficiarios» a «socios y colegas” para enfrentar desafios comunes tales como los ODM. Participacion y dialogo entre los territorios locales en areas de interes comun: desarrollo, salud, inmigracion, empleo, entre otros. ART no hace desarrollo local pero apoya a los actores que lo hacen a trabajar juntos. COALICIONES PARA EL DESARROLLO LOCAL CON PERSPECTIVA DE POLITICA NACIONAL. Practices

Focalización de esfuerzos y recursos Universidad Gobiernos Departamentales y Municipales 1 4 2 3 1 2 3 4 ONGs y redes Movimientos sociales Sector Privado Coop. Bilateral Academic Institutions Naciones Unidas Ministerio de Planificación del Desarrollo

Ministerio de Planificación del Desarrollo Antecedentes Inicio en Bolivia en 2008 a solicitud del Gobierno - firma Documento Programa Marco con Ministerio Planificación del Desarrollo Apoyo de la Cooperación bilateral: Cooperación Italiana AECID Apoyo de la cooperación descentralizada: Carretera Central PROSVIL Liguria ARCS-ARCI FAMSI Gobierno Vasco Región Toscana Ministerio de Planificación del Desarrollo

Gobernabilidad y Desarrollo Local Programa coordinado por Comité Nacional de Coordinación – liderazgo político y técnico a nivel nacional, integrado por: Ministerio de Planificación Ministerio de Autonomía Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM) PNUD Embajada de Italia Embajada de España Abierto a nuevos ministerios y socios nacionales e internacionales Inicialmente en los Departamentos de La Paz y Oruro, donde lleva a cabo acciones para conformar y consolidar los Grupos de Trabajo, liderados por las Gobernaciones – ampliación en curso en Tarija. Ministerio de Planificación del Desarrollo

Énfasis programáticos Dos grandes ejes: Gobernanza multinivel: Promoviendo, con un enfoque territorial, articulaciones y diálogos entre los principales niveles de gobierno involucrados en el desarrollo territorial; Desarrollo económico local: Promoviendo el empleo y la formación profesional, la construcción o fortalecimiento de Agencias de Desarrollo Local, y la articulación del sector público y privado Ministerio de Planificación del Desarrollo

Énfasis programáticos Además, ejes transversales: Formación de capacidades a nivel nacional y territorial Innovación Sistematización Cooperación Sur-Sur Género Interculturalidad Identificación de nuevos territorios Ministerio de Planificación del Desarrollo

Ministerio de Planificación del Desarrollo Metodología ART del PNUD en el ámbito de gobernanza multinivel y su aplicación en Bolivia NIVEL DEPARTAMENTAL Grupos de Trabajo Departamentales (GTD), liderados por los Gobiernos Autónomos Departamentales, como espacios a nivel departamental que articulan a los actores de los Departamentos y del Nivel Nacional para una visión, prioridades y acciones conjuntas permitiendo un mayor impacto en el desarrollo local y una mejor focalización de los recursos a disposición. Los actores de los GTD: representantes de los Gobiernos Autónomos Departamentales, la sociedad civil, las organizaciones sociales, el sector privado, las universidades, la cooperación internacional activa en el territorio, las entidades descentralizadas del nivel nacional, etc. Ministerio de Planificación del Desarrollo

Ministerio de Planificación del Desarrollo Metodología ART del PNUD en el ámbito de gobernanza multinivel y su aplicación en Bolivia NIVEL LOCAL: refuerzo a instancias de coordinación, articulación y planificación entre actores En el Departamento de Oruro, en base a un análisis realizado con el Gobierno Autónomo Departamental, se pretende fortalecer cuatro mancomunidades en sus acciones conjuntas relacionadas a la planificación participativa, la identificación de prioridades y la articulación de sus acciones con el nivel Departamental. En el Departamento de La Paz, en base a un análisis realizado con el Gobierno Autónomo Departamental, se pretende apoyar la creación y fortalecimiento de instancias participativas de coordinación, planificación estratégica y articulación de actores a nivel de las siete regiones del Departamento. En el Departamento de Tarija, se definirá conjuntamente con el Gobierno Autónomo Departamental y el Ministerio de autonomías las estrategias a seguir. Ministerio de Planificación del Desarrollo

Contribución ART en aplicación territorial de autonomías ESTRATEGIA: las acciones de ART buscan articularse a la política nacional y contribuir al proceso con herramientas y asistencia técnica para acciones de: Identificación de actores Identificación de potencialidades territoriales Establecimiento de mecanismos participativos que permitan articular actores y niveles, territorializar la inversión en base a prioridades estratégicas y alinear la cooperación internacional a las mismas Fortalecimiento de capacidades Facilitar intercambio de experiencias con socios de cooperación descentralizada y cooperación Sur-Sur. Ministerio de Planificación del Desarrollo

POA – Plan Operativo Anual 2011 Objetivos: Nivel internacional Movilización de nuevos socios y mayor presencia cooperación descentralizada Intercambios cooperación Sur – Sur Iniciativas internacionales ART: IDEASS, ILS-LEDA, etc. Seguimiento compromisos Eficacia de la ayuda Nivel nacional Articulación y gobernanza multinivel – consolidación CNC y apropiación del programa Promover acciones de Desarrollo Económico Local (DEL) Ministerio de Planificación del Desarrollo

POA – Plan Operativo Anual 2011 Objetivos: Nivel departamental: Oruro y La Paz Fortalecimiento y consolidación Grupos Trabajo Departamentales, como instancias de articulación y coordinación territorial Regionalización – Funcionamiento Instancias Coordinación Regionales o GTR en el marco de l proceso de implementación de las autonomías Apoyo a la planificación territorial – Planes de Desarrollo Apoyo al proceso autonómico y descentralización Cofinanciación de proyectos en marcha e identificación de nuevas iniciativas Ministerio de Planificación del Desarrollo

POA – Plan Operativo Anual 2011 Objetivos: Nivel internacional Movilización de nuevos socios y mayor presencia cooperación descentralizada Intercambios cooperación Sur – Sur Iniciativas internacionales ART Seguimiento compromisos Eficacia de la ayuda Nivel nacional Articulación y gobernabilidad multinivel – consolidación CNC y apropiación del programa DEL Nivel departamental: Oruro, La Paz, Tarija Fortalecimiento y consolidación Grupos Trabajo Departamentales Regionalización – Funcionamiento Instancias Coordinación Regionales o GTR Apoyo a la planificación territorial – Planes de Desarrollo Apoyo al proceso autonómico y descentralización Cofinanciación de proyectos en marcha e identificación de nuevas iniciativas Ministerio de Planificación del Desarrollo