REGIONALISMO Y MULTILATERALISMO

Negociaciones internacionales de política comercial (cont.) 2 2

Negociaciones internacionales de política comercial Desde 1944, mucha de esta reducción arancelaria y otras restricciones comerciales se dieron mediante negociaciones internacionales. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) Comenzó en 1947 como tratado internacional provisional En 1995 reemplazado por una institución internacional más formal: Organización Mundial de Comercio (OMC).

Negociaciones internacionales de política comercial (cont.) Negociaciones multilaterales: Apoyo de exportadores al libre comercio. Contrarresta apoyo a políticas proteccionistas de productores que compiten con las importaciones. Ayudan a evitar guerra comercial entre países (imposición de restricciones comerciales entre sí). Si cada país tuviera un interés (por presiones políticas) de proteger a sus productores domésticos, sin importar lo que hagan los otros países, todos impondrían restricciones comerciales, aunque el libre comercio fuera mejor para todos. 4 4

Organización Mundial de Comercio (OMC) Negociaciones en 3 tipos de restricciones comerciales: Reducción de aranceles mediante negociaciones multilaterales. Consolidación: un arancel está “consolidado” cuando el país que lo impone acuerda no aumentarlo en el futuro. Prevención de RNAs: cuotas y subsidios a expo convertidas en aranceles (costo de protección arancelaria son más aparentes). Excepto: subsidios para expo agrícolas. 5 5

OMC (cont.) Fundada en 1995 sobre 3 acuerdos: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, General Agreement on Tariffs and Trade): comercio en bienes. Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS, General Agreement on Tariffs and Services): comercio en servicios (seguros, consultoría, legales, bancarios). Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (TRIPS, Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property): derechos de propiedad internacional (patentes y copyright). 6 6

¿Qué es la OMC? Sobre todo, es un foro de negociación... Es un conjunto de normas... Y ayuda a resolver las diferencias... 7 7

Los principios del sistema de comercio No discriminación: Nación más favorecida (NMF): igual trato para todos los demás. Trato nacional: igual trato para nacionales y extranjeros. Excepciones: ZLC, UA, Sistema General de Preferencias (acceso especial a sus mercados a los países en desarrollo), antidumping. Liberalización progresiva: eliminación de barreras al comercio de manera gradual, mediante negociaciones. Previsibilidad: mediante consolidación y transparencia. Fomento de una competencia leal: condiciones equitativas al comercio (e.g. antidumping y subvenciones). 8 8

Art. I del GATT Base del sistema de comercio mundial Consagra la Cláusula de la Nación más Favorecida (CNMF): “cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro país o destinado a él, será concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las demás partes contratantes o a ellos destinado”. imposibilidad de que los Estados desarrollen relaciones comerciales discriminatorias.

Art. XXIV del GATT Autoriza la creación de procesos de integración regional. Establece excepción de la CNMF para algunos casos especiales: la conformación de zonas de libre comercio uniones aduaneras mercados comunes. PERO para estos acuerdos discriminatorios deben: liberalizar una parte sustancial del comercio reciproco; y no consolidar niveles arancelarios más altos que los existentes antes de la firma del acuerdo para los países que no forman parte del mismo.

TLCs A veces incluyen aspectos no comerciales (“nuevos temas”) incluidos en negociaciones multilaterales de comercio de la OMC en la Ronda Uruguay, En los TLC suelen abordarse más ampliamente y ser más estrictos se los llama “OMC plus” (mucho avance sobre propiedad intelectual).

Los años del GATT: de La Habana a Marrakech El GATT: “provisional” durante casi medio siglo. 12 12

En la “actualidad”… Negociaciones multilaterales GATT/OMC, ratificadas en 1994 (Ronda Uruguay). En 2001 comenzó una nueva ronda en Doha (Qatar) Aún no se llegó a un acuerdo. Protección mayormente en agro, textiles e indumentaria. 13 13

Protección contingente Amenazan las exportaciones aún sin medidas restrictivas del comercio: Medidas antidumping Cláusulas de salvaguardia Medidas anti-subsidios Efecto principal: amenaza implícita de castigo a menos que el exportador “coopere” con la industria doméstica medidas antidumping => empresa exportadora se vea amenazada con la probabilidad de un castigo si país importador decide realizar una investigación a pedido de competidores domésticos 14 14

Medidas antidumping Dumping: si una empresa exporta un producto a un precio inferior a su valor “normal”. discriminación de precios entre países Vender para exportación a un precio menor que el costo de producción “Acuerdo Antidumping” (art. VI del GATT): El Acuerdo sobre la OMC no regula las acciones de las empresas que incurren en "dumping" sino cómo el gobierno del país importador reacciona o no ante el dumping. 15 15

Medidas antidumping (cont) Si se inicia una investigación, país debe demostrar: Existe discriminación de precios entre países Industria sufrió un daño material sobre: Utilidades Participación de mercado Evolución del empleo Utilización de la capacidad instalada Responsable del daño material es el dumping Código autoriza a país importador a imponer sobretasa que elimine el margen de dumping Exportador puede comprometerse a elevar sus precios (price undertaking) 16 16

Medidas de salvaguardia Salvaguardia: si un país restringe temporalmente sus importaciones de un producto: para proteger a una rama de producción nacional específica demostrando que las importaciones causan un daño grave a esa rama de producción  difícil de demostrar. Se pueden imponer por tiempo limitado Rápida expansión de las importaciones Otros motivos que justifiquen abandono temporal de obligaciones bajo el GATT, compensando a exportadores afectados 17 17

Subvenciones y derechos compensatorios 3 elementos: i) una contribución financiera, ii) de un gobierno o de cualquier organismo público en el territorio de un Miembro iii) que otorgue un beneficio. Prohibidas: si distorsionan el comercio: Subsidios para exportación Subsidios para el uso de factores nacionales Recurribles: permitidas salvo que se demuestren efectos desfavorables: daño a una rama de producción de país importador; perjuicio a exportadores rivales cuando compiten en terceros mercados; subvenciones internas perjudican a exportadores que tratan de competir en el mercado interno. En ambos casos se pueden imponer derechos compensatorios si importaciones de productos subvencionados perjudican a productores nacionales. 18 18

Nuevo proteccionismo: BNAs Estándares mínimos de calidad Acuerdos del GATT: estándares y normas no deben ser usados con fines proteccionistas Faltan mecanismos efectivos para determinar cuándo un país viola criterios Acusaciones de dumping ecológico Amenazas de medidas antidumping y anti subsidios Normas y seguridad: Medidas sanitarias y fitosanitarias Obstáculos técnicos al comercio 19 19

Nuevo proteccionismo: BNAs (cont.) Trabas administrativas: Licencias de importación. Normas para la valoración en aduana de las mercancías. Normas de origen. Medidas en materia de inversiones. Nuevos esfuerzos por eliminar las BNAs en negociaciones multilaterales de liberalización comercial 20 20

Estándares con efectos proteccionistas Soberanía sobre la determinación de estándares nacionales Ronda Uruguay: intentó regular conductas proteccionistas Difícil distinción entre: Legítimas decisiones de política interna (e.g corrección de externalidades) Proteccionismo encubierto: Elevar costos de productores extranjeros, transfiriendo rentas a firmas domésticas Empresas extranjeras pagan costos de elevar estándares 21 21

Procedimiento de solución de controversias Procedimiento formal donde países con una disputa comercial pueden convocar a un panel de expertos de la OMC. Casos resueltos relativamente rápido: con apelaciones no más de 15 meses. Panel usa acuerdos preexistentes entre Países Miembro para decidir quién/es lo/s está/n incumpliendo. Si un país no cumple la decisión del panel puede ser castigado permitiendo a otros países a imponer restricciones a sus exportaciones. 22 22

Sistema multilateral de comercio (SMC) Evitar guerras comerciales de políticas proteccionistas Consolidación de aranceles (topes arancelarios) Garantía: no retroceder de niveles de liberalización comprometidos Evitar constitución de bloques comerciales cerrados: NMF Multilateralización de negociaciones bilaterales no permite discriminación entre países permite ACRs como excepción (Art. XXIV) Objetivos de ACRs más modestos pero más rápidos. Si país no da concesiones no puede ingresar Obligación a abandonar protección 23

¿Regionalismo vs. Multilateralismo? ACRs: Disminución preferencial de aranceles para el socio pero no para el resto del mundo (RM). ACRs erosionan iniciativa de negociaciones multilaterales; tratados bilaterales ponen en desventaja a PEDs. Proliferación de ACRs debilita SMC como ámbito de negociación. Muchas negociaciones bilaterales con asimetrías de poder sin mediaciones. Mejor concentrar esfuerzos en ámbito multilateral => equidad en distribución de beneficios. ACRs como vía para que PEDs construyan un camino donde sean más protagonistas de la globalización. Tratados no sólo comerciales => ACRs para lograr ventajas o minimizar costos de la globalización y coordinación de políticas 24

¿Regionalismo vs. Multilateralismo? (cont.) ACRs entre PEDs les permite negociar juntos en SMC Mayor peso en decisiones Fortalece multilateralismo PERO: países no necesariamente necesitan ACRs para coaliciones múltiple membresía en ACRs (spaguetti bowl) => fragmentación en posiciones negociadoras TLCs entre PEDs y PDs pueden tener efectos contraproducentes sobre PEDs y sobre SMC 25

Integración económica Proceso de amalgamar economías separadas en regiones comerciales Remoción discriminada de barreras comerciales Elementos de coordinación y cooperación Taxonomía de la integración: Acuerdos específicos Área de Libre Comercio (ALC) Unión Aduanera (UA) = ALC + política comercial común (AEC) Mercado Común (MC) = UA + libre movilidad de factores coordinación de política económica Unión económica = MC + política fiscal y monetaria común Unión política = Unión económica + instituciones políticas comunes 26

Integración superficial vs. profunda “Integración superficial” (shallow integration): reducción o remoción de barreras comerciales aplicadas en frontera. “Integración profunda” (deep integration): políticas e instituciones que faciliten el comercio vía reducción de BNAs regulatorias y fronterizas o barreras no fronterizas.

Efectos sobre el bienestar nacional Aumento de bienestar nacional con creación de comercio (CC) Producción doméstica reemplazada por importaciones menos costosas de EP Se importan productos caros de un EP, perdiendo la recaudación arancelaria que ganaría comprándolos al RM Desvío de comercio: importaciones de bajo costo de RM reemplazadas por importaciones de alto costo de EP Caída del bienestar si el comercio existente desde el RM desviado a comercio con EP 28 28

Efectos estáticos de formar una UA Viner (1950): Creación de comercio: reemplazo de producción doméstica por M más baratas de un socio No afecta al RM Es un movimiento en la dirección de la asignación de recursos de libre comercio. Desvío de comercio: reemplazo de M más baratas del RM por M más caras de un socio. Es un movimiento de alejamiento de la asignación de recursos de libre comercio. Ambos son posibles con la UA IE subóptimo (movimiento parcial hacia el libre comercio). 29

right © 2006 Pearson Addison-Wesley. All rights reserved. CREACIÓN DE COMERCIO right © 2006 Pearson Addison-Wesley. All rights reserved.

DESVÍO DE COMERCIO

Ganancias de la integración económica (ALC y UA) Mayor especialización => mayor eficiencia Mayor tamaño de mercado Economías de escala => más producción Mayor poder de negociación (mejores TdI) Mayor competencia => mayor eficiencia Avances tecnológicos => más y mejores factores de producción Comercio intraindustrial vs. Interindustrial Mayor inversión de fuentes internas y externas por los ingresos esperados por el mayor mercado disponible (o extranjera para saltar el AEC). 32

Ganancias de la integración económica (MC y unión económica) MC: movimiento de factores hacia áreas de escasez. Coord. políticas macro => menores costos. Menos costoso alcanzar más empleo, menos inflación, comercio balanceado, mayor crecimiento económico y mejor distrib. del ingreso 33

Unión económica Libre circulación de factores: migran hacia donde más les convenga. Bueno: reasignación de factores más racional Malo: costos sociales por desequilibrios regionales. Armonización fiscal: mayor eficiencia eliminando BNAs y distorsiones. Coordinación de políticas monetarias y fiscales: resuelve desequilibrios innecesarios. promueve estabilidad macro. 34