PRESENTACION DE LA INICIATIVA DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE GUATEMALA

TEMAS ABORDADOS Algunos conceptos básicos sobre OT Los problemas que afronta el OT en Guatemala Enfoques de la ley de OT Articulado de la ley Proceso de Validación tecnica

UNOS CONCEPTOS..

DEFINICIONES DEL O.T. El ordenamiento territorial es una política de estado, que permite una apropiada organización político-administrativa de la nación y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de la sociedad, proponiendo un nivel de vida adecuado de la población y la conservación del medio ambiente. (LOT, Colombia)

DEFINICIONES DEL O.T. Arte o técnica (más que ciencia) de disponer con orden, a través del espacio de un país y en una visión prospectiva, los hombres y sus actividades, los equipamientos y los medios de comunicación que pueden utilizar, tomando en cuenta las restricciones naturales, humanas y económicas, hasta estratégicas” CHOAY y MERLIN

CARACTERISTICAS DEL O.T. Carácter Voluntarista: un impulsador inicial que se encargue de poner en marcha los diferentes elementos del sistema. Holístico: Los problemas territoriales son considerados desde un punto de vista global. Prospectiva: Plantea directrices a largo plazo apoyándose en experiencias pasadas. Democrático y participativo: Parte del principio de concertación de la ciudadanía en el proceso de toma de decisión.

FUNDAMENTO DEL O.T. “El ordenamiento territorial supone que, mas allá de las fuerzas económicas, existe una cierta forma de conciencia colectiva legitima para corregir las distorsiones del mercado, una conciencia colectiva capacitada para imponer reglar que provocan que los intereses particulares se ponen al servicio de los intereses generales. El proceso consiste en no dejar dominar las fuerzas del mercado de manera incontrolada, pero al contrario, canalizar sus poderes al servicio del Ordenamiento” (Grenelle)

PROBLEMAS QUE AFRONTA EL OT..

USO ESPONTANEO DEL TERRITORIO. Zonas de recarga hídrica, deforestadas Tierras de laderas con granos básicos Municipio A Asentamientos en zonas de riesgo a inundaciones Tierras planas con cultivos intensivos en secano MunicipioB La ocupación del territorio, sin planificar, crea conflictos de diversa índole..

Esta feo, verdad Bah

ENFOQUES DE LA LEY DE OT

MULTIESCALAR Y MULTISECTORIAL ORGANISMOS SECTORIALES RECURSOS NATURALES AGRICULTURA INDUSTRIA TURISMO VIVIENDA INFRAESTRUCTURA El ordenamiento facilita la coordinación entre organismos sectoriales y territoriales de diferente rango. La coordinación se extiende, además, a los agentes socioeconómicos de carácter privado, como forma de garantizar la coherencia de las realizaciones y la consecución de objetivos a largo plazo. ORGANISMOS TERRITORIALES NACIONAL REGIONAL SUBREGIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL/LOCAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ENFOQUES DEL O.T. P. R. O. P. I. E. D. A. D Ordenamiento Territorial Desequilibrio territorial Localización de las inversiones Economicista Ciudad-Urbano Ordenamiento Urbano Clasificación y Calificación Urbanística del Suelo Urbanista Ordenamiento Territorial Campo-Rural Mejora de la Productividad Primaria Uso Potencial y Transformación Física del Espacio Ruralista Control de Actividades y usos de los RN Gestión Racional de los Recursos Naturales Conservacionista Continuidad Urbano-Rural Cohesión Territorial Politico-administrativo

ESCALAS DE PLANIFICACION Y GESTION El Estado elabora las normas de ordenamiento territorial Las regiones elaboran un esquema director Las municipalidades definen un plan de ocupación del suelo + CATASTRO CONTROL LICENCIA CONSTRUCCION

INFORMACION ...se traduce en el suelo El Ordenamiento Territorial…. INFRAESTRUCTURA INFORMACION NIVEL NACIONAL/ POLITICO VIVIENDA AMBIENTE NIVEL NACIONAL AGRICULTURA TURISMO - Portal SIGE - Sistema de Indicadores - Estandarización INDUSTRIA ORDENAMIENTO TERRITORIAL: expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas. INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES Administración de Tierras Valor, uso y tenencia de la tierra GESTION DEL SUELO: delimitación de los diversos usos a que puede destinarse el suelo o espacio físico territorial NIVEL PARCELARIO/LOCAL/OPERATIVO NIVEL LOCAL ...se traduce en el suelo

BUROCRACIA Y PARTICIPACION Bueno, ahora tratamos de ponernos de acuerdo

ARTICULADO DE LA LEY DE OT EN GUATEMALA

CAPITULOS TITULO 1: DISPOSICIONES GENERALES TITULO 2: DERECHOS Y DEBERES TERRITORIALES CIUDADANOS TITULO3: INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION TERRITORIAL TITULO 4: LA PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE INTERGENERACIONAL TITULO 5: LA ACTUACION Y CONTROL EN EL MARCO EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL TITULO 6: PARTICIPACION CIUDADANA EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL TITULO 7: COORDINACION INTERINSTITUCIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TITULO 1: DISPOSICIONES GENERALES Declaración de interés nacional (Art2.) El ordenamiento territorial es una función pública que se ejerce a través de un sistema integrado de directrices, planes programas, proyectos, actividades y actuaciones de las instituciones del Estado con competencia a fin de organizar el uso del territorio (Art.3) El instituto de Geografía, Catastro y Ordenamiento Territorial, realizará el ordenamiento territorial y sus mapas. (Art 4., inc. K) La recuperación por la comunidad de los mayores valores inmobiliarios generados por la planificación y actuación territorial pública como uno de los principios rectores (Art. 5, inc. 6)

TITULO 2: DERECHOS Y DEBERES TERRITORIALES CIUDADANOS Articulo 6, inc. 3. Derecho a la acción pública en defensa del ordenamiento territorial y de la protección del ambiente. Articulo 6, inc. 6. Toda persona tiene derecho al uso común y general de las redes viales, circulaciones peatonales, ribera de los cursos de agua, zonas libres y de recreo públicas Artículo 8. Deberes territoriales de las personas las personas tienen el deber de proteger el medio ambiente, los bienes y servicios naturales y el patrimonio cultural y de conservar y usar cuidadosamente los espacios y bienes públicos territoriales.

TITULO3: INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION TERRITORIAL Directrices Nacionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Programas Nacionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Concertación formal entre DNOT y los Consejos Departamentales de Desarrollo.. Estrategias Regionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Plan Departamental de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Vinculado a la inversión publica Estrategia Territorial Categorización uso del suelo Red infraestructura Planes Locales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial intergeneracional. Instrumentos especiales de ordenamiento y Desarrollo Territorial. Planes parciales Programa de actuacion integrada

(I) TITULO 4: LA PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE INTERGENERACIONAL Categorización del suelo: rural, urbana, suburbana (Art 30.) Sólo se podrá transformar un suelo incluido dentro de una categoría en otra, en áreas con el atributo de potencialmente transformable (Art 34.) Reservas de espacios libres y equipamiento, así como límites de densidad y edificabilidad (Art 35) Minimo 10 % espacios libres. Terrenos cedidos a la municipalidad red vial e infraestructuras a cargo del promotor

(II) TITULO 4: LA PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE INTERGENERACIONAL El cumplimiento de los deberes (Usar, Conservar, Proteger, Edificar – Art 38) vinculados al ordenamiento territorial establecidos por la presente Ley es condición para el ejercicio de las facultades del derecho de propiedad inmueble. (Art. 36) En el suelo categoría rural productiva y en el suelo categoría rural natural quedan prohibidas las edificaciones que puedan generar necesidades de infraestructuras y servicios urbanos (Art. 39) Los artículos 41 a 46 norman los mecanismos y obligaciones de la transformación del uso del suelo en las zonas potencialmente transformables, en la perspectiva de la distribución equitativa de cargas y beneficios y recuperación de plusvalía (5 a 15 %)

(III) TITULO 4: LA PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE INTERGENERACIONAL Los planes locales cuentan con evaluación ambiental (Art. 47) Exclusión de la urbanización: terrenos de SNAP, dominio publico, riesgos naturales (Art. 48) Inclusión de las zonas de riesgo en los planes de ordenamiento territorial (Art. 50) Protección de zonas costeras y marinas (Art. 50) Articulo 52. El ordenamiento territorial constituirá el instrumento fundamental en la articulación de las políticas públicas habitacionales y de suelo. 10 a 30 % de las viviendas autorizadas serán de interés social (Art. 53)

TITULO 5: LA ACTUACION Y CONTROL EN EL MARCO EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Los proyectos de urbanización y reparcelación serán aprobados por la Municipalidad y que cuenten con evaluaciones de impacto socio ambiental y permiso ambiental. Art 58 Artículo 60. Operaciones territoriales concertadas. Cooperación público-privada. Mecanismos operaciones de gestión del suelo: Expropiación (Art. 64), prescripción adquisitiva (Art. 66), Derecho de preferencia (Art. 67) Control territorial de la municipalidad: sanciones de 50 a 50,000 salarios mínimos (Art. 72)

TITULO 6: PARTICIPACION CIUDADANA EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Art 73. Toda persona interesada podrá tener iniciativa para proponer con la debida fundamentación, las directrices y los instrumentos de ordenamiento territorial a los efectos de su consideración por las instituciones públicas competentes. Constitución de una comisión Asesora: SEGEPLAN, Ministerios, Colegio Arquitecto, CACIF, ONGs, Consejo Nacional medio ambiente, FOGUAVI. Art 74

TITULO 7: COORDINACION INTERINSTITUCIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Parte preliminar dependiendo del contexto politico actual Art 76. Creación del Consejo Nacional de Desarrollo Territorial Creación de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial en la estructura del Instituto Geográfico, Catastro y Ordenamiento territorial Art 77 Coordinación de las obras publicas en el marco de la planificación territorial (Art 78) Sistema Nacional de infraestructura de datos espaciales (Art.80)

SINTESIS Una ley de imperativa necesidad en el marco de la vulnerabilidad territorial Una ley con perspectiva integral mas allá de lo sectorial Una ley que aborda tres frentes: 1. Regulación de régimen de propiedad, 2. instrumentos de planificación y 3. institucionalidad Dudas actuales: Nivel de planificación regional Tema indígena Leyes conexas o a derrogar

GRACIAS