EL TRATAMIENTO DE LAS REGLAS DE ORIGEN EN LOS PAISES DE LA ALADI SECRETARIA GENERAL DE LA ALADI Departamento de Acuerdos y Negociaciones 15 de noviembre de 2010

CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN (I) Concepto de reglas de origen para el comercio de bienes Criterios de calificación de origen Contexto multilateral de las reglas de origen No preferenciales Preferenciales

CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN (II) Reglas de Origen preferenciales Formulación de los criterios de calificación Expedición directa Acumulación de origen Declaración, certificación, verificación y control del origen

CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN (III) Reglas de Origen en el marco de la ALADI Regímenes de Origen de los acuerdos suscritos por los países miembros Negociación sobre Reglas de Origen en la ALADI

Concepto de Reglas de Origen CONCEPTOS CLAVE (1) PAÍS DE ORIGEN (2) TRANSFORMACIÓN SUSTANCIAL

(1) Concepto de país de origen País de procedencia? País de origen? PAIS DE EXPORTACION PAIS DE IMPORTACION

(1) Concepto de país de origen PAIS DE PROCEDENCIA País del que procede algo PAIS DE ORIGEN “El país donde las mercancías fueron producidas o fabricadas, de acuerdo con el criterio establecido a los efectos de la aplicación de la tarifa aduanera relativa a las restricciones cuantitativas o a cualquier otra medida relativa al comercio.” FUENTE: Convenio de Kyoto Revisado PAIS EN EL QUE SE REALIZO LA ULTIMA TRANSFORMACION SUSTANCIAL

(2) Concepto de transformación sustancial “El criterio respecto del cual el origen se determina considerando al país de origen como el país donde se llevó a cabo la última transformación de fabricación o de procesamiento, según la cual se confirió al producto su carácter esencial.” FUENTE: Convenio de Kyoto Revisado

Concepto de Reglas de Origen Establecen criterios sobre lo que se considera una transformación sustancial, y procedimientos para administrarlos Relacionan UN PAÍS UN PRODUCTO País de origen Producto originario

Criterios de calificación de origen Hay proceso productivo? PRODUCTO TOTALMENTE OBTENIDO . Si se utilizaron solamente insumos originarios de los países signatarios PRODUCTO TOTALMENTE PRODUCIDO . Si se utilizaron insumos de terceros SE ESTABLECEN CRITERIOS DE CALIFICACIÓN NO SI

Criterios cuando se utilizan materiales no originarios Se aplican si en el proceso productivo NO se realizan las “Operaciones que no confieren origen” que se hubieran definido Salto de clasificación arancelaria Valor de contenido regional Procesos productivos Otros criterios

Salto de Clasificación Arancelaria La clasificación arancelaria del producto final (basada en el Sistema Armonizado de Clasificación de Mercaderías) debe ser diferente a la de todos los insumos utilizados en su elaboración Se puede establecer a nivel de: - dos dígitos (capítulo); - cuatro dígitos (partida) o; - seis dígitos (subpartida)

Salto de Clasificación Arancelaria - Ejemplo INSUMO PRODUCTO FINAL Trajes para hombres de lana Clasificación arancelaria (SH) Capítulo: 62 – Prendas de vestir (no de punto) Partida: 6203 – Trajes para hombres Subpartida: 6203.11 - Trajes para hombres de lana Item (NALADISA): 6203.11.00 Tejidos de lana cardada Clasificación arancelaria (SH) Capítulo: 51 – Lana (incluye fibra, hilados y tejidos) Partida: 5111 – Tejidos de lana cardada Subpartida: 5111.11 - Tejidos de lana cardada de peso inferior o igual a 300 g/m² Item (NALADISA): 5111.11.00

Valor agregado o valor de contenido regional (VCR) El producto debe cumplir con un porcentaje de valor incorporado en su producción Dicho porcentaje puede ser expresado como: - mínimo porcentaje de valor que deberá incorporarse al bien final o; - máximo porcentaje de valor que podrán alcanzar los materiales no originarios en el valor del bien final

Valor de contenido regional (VCR) - Ejemplo

Criterios referidos a los procesos productivos El producto está sujeto a ciertas condiciones en su proceso de elaboración, referidas a: la utilización de determinados insumos o; las características del proceso

Criterio de utilización de determinados insumos - Ejemplo NALADISA DESCRIPCION REGLA DE ORIGEN 6203.42.00 Pantalones de algodón para hombres y niños Elaborados a partir de tejidos, internos y externos, producidos en el territorio de los países signatarios

Criterio de proceso productivo - Ejemplo NALADISA DESCRIPCION REGLA DE ORIGEN 9001.10.19 Fibras ópticas Cumplir con el siguiente proceso productivo: Procesamiento físico-químico que resulte en la obtención de la preforma; Estiramiento de la fibra; Test; Embalaje

Operaciones que no confieren origen Establecen en qué casos no se considera que el proceso llevado a cabo confiera origen Ejemplos: Envasado Dilución en agua Pintura

Tipos de Reglas de Origen NO PREFERENCIALES Se aplican cuando es necesario conocer el país de origen por motivos diferentes a la aplicación de una preferencia arancelaria PREFERENCIALES Se aplican para justificar una preferencia arancelaria bilateral o regional en el marco de un acuerdo comercial

Reglas de Origen no preferenciales Definición (Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC) “…leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general … para determinar el país de origen de los productos …” utilizadas en instrumentos de política comercial no preferenciales…” Establecer que la terminología Normas es OMC o no preferencial y Reglas es más preferencial Algunos instrumentos no preferenciales Derechos antidumping Derechos compensatorios Restricciones cuantitativas Algunas condiciones Ser claras y previsibles Facilitar el comercio Aplicarse en forma imparcial y transparente

Reglas de Origen preferenciales Definición (“Declaración común acerca de las normas de origen preferenciales”, Anexo II al Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC): “… leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general … para determinar si a un producto le corresponde recibir el trato preferencial previsto en virtud de regímenes de comercio …. conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias ….”. Algunas condiciones Claridad en su formulación Criterio positivo Transparencia en su aplicación y difusión

CONTEXTO MULTILATERAL (OMC) Cláusula de la Nación más Favorecida (n.m.f) Las concesiones que se otorguen los países miembros entre si deben extenderse a todos

Contexto regional: Acuerdos Comerciales Regionales (ACR)

¿COMO SE INSERTAN LOS ACUERDOS COMERCIALES EN LA OMC ? PAIS A OMC PREFERENCIA ARANCELARIA EXCEPCIONES n.m.f PAIS B REGLAS DE ORIGEN SALVAGUARDIAS NORMAS Y DICIPLINAS RELACIONADAS CON ACCESO A LOS MERCADOS DE MERCANCÍAS OTRAS NORMAS Y DISCIPLINAS MEDIDAS ANTIDUMPING SUBVENCIONES SERVICIOS MSF MIC OTC ADPIC

Excepciones a la cláusula n.m.f. Los ACR y la OMC Excepciones a la cláusula n.m.f. Para el comercio de mercaderías Artículo XXIV del GATT (1994) Acuerdos de Libre Comercio Uniones Aduaneras CLAÚSULA DE HABILITACIÓN Acuerdos Comerciales Preferenciales Acuerdos de Alcance Parcial Para el comercio de servicios Artículo V del GATS Acuerdos de Integración Económica

Que tipo de ACR requiere la aplicación de reglas de origen? Acuerdos de Libre Comercio Acuerdos Comerciales Preferenciales/ Acuerdos de Alcance Parcial

Objetivo de las Reglas de Origen preferenciales EJEMPLO Acuerdo Comercial EVITAR LA TRIANGULACIÓN COMERCIAL DESDE PAÍSES NO SIGNATARIOS DEL ACUERDO CUANTO MAYOR ES LA PREFERENCIA, MAS IMPORTANCIA ADQUIEREN LAS REGLAS DE ORIGEN PAIS C PAIS A PAIS B Arancel 5% Regla de origen Preferencia 100% Arancel 20%

Estructura de los Regímenes de Origen de los ACR (2) DECLARACION Y CERTIFICACION (3) VERIFICACION Y CONTROL (1) CRITERIOS DE CALIFICACION DOCUMENTAL FISICA

Criterios de origen en los ACR Formulación Para la mercadería que NO fue totalmente obtenida o totalmente producida (se usaron insumos de terceros), los criterios se pueden formular como: Regla general Requisitos específicos de origen para todos los productos sujetos a preferencia arancelaria

Regla general Mercadería totalmente obtenida Mercadería totalmente producida Cuando se utilizan insumos de terceros países Salto de clasificación arancelaria a cuatro dígitos de la nomenclatura (salto de partida) Si no se cumple lo anterior, % de valor de contenido regional Listado de requisitos específicos de origen (REOs)

Criterios formulados como REOs Mercadería totalmente obtenida Mercadería totalmente producida Cuando se utilizan insumos de terceros países: Listado único con los requisitos específicos de origen (REOs) aplicables a cada producto sujeto a preferencia arancelaria

Concepto de expedición directa La mercadería debe ser transportada directamente del país de exportación al de importación (sin pasar por un país no miembro) Puede pasar en tránsito por un país no miembro, bajo ciertas condiciones

Expedición directa Algunas condiciones para mercaderías en tránsito El tránsito esté justificado por razones geográficas, logísticas, etc No estén destinadas al comercio, uso o empleo en el país de tránsito; No sean objeto durante su transporte o depósito de una operación distinta a la carga, descarga, manipuleo, etc No sufran, durante su transporte y depósito, ningún procesamiento ulterior u operación distinta a la carga, descarga, almacenamiento, fraccionamiento o manipuleo, etc

Acumulación de origen Mecanismo que permite que insumos importados o procesos productivos realizados en otros países puedan ser considerados como originarios a efectos del cumplimiento del criterio de calificación de origen que corresponda

Ejemplo: Acumulación de materiales El país que realiza un proceso productivo (B) considera originarios los materiales originarios del otro país miembro (A) a efectos de la aplicación de los criterios de origen Acuerdo Comercial PAIS A PAIS B PAIS C INCORPORA EL MATERIAL A AL PRODUCTO X, QUE CUMPLE REGLA DE ORIGEN DEL ACUERDO MATERIAL A PRODUCTO X PROVEEDOR DEL MATERIAL A , QUE CUMPLE REGLA DE ORIGEN DEL ACUERDO

¿Cuál es la mejor formulación de los criterios? Regla General? REOS para todos los productos negociados? LA MEJOR FORMULACIÓN ES LA QUE MEJOR REFLEJA LAS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS Y LOS INTERESES DEL PAIS ES MAS IMPORTANTE EL CONTENIDO DE LOS CRITERIOS QUE LA MANERA EN QUE SE FORMULAN

Estructura de los Regímenes de Origen de los ACR (1) CRITERIOS DE CALIFICACION (2) DECLARACION Y CERTIFICACION (3) VERIFICACION Y CONTROL DOCUMENTAL FISICA

Declaración de Origen Materiales y otros insumos empleados en la producción: Materias primas Partes o piezas  Otros insumos Proceso de transformación o elaboración utilizado. Proporción máxima del valor de los materiales importados de terceros países en relación al valor total del producto, que resulte del procedimiento de valoración acordado en cada caso.

Certificación del origen CERTIFICADO DE ORIGEN El formato puede ser: En papel Digital Por Entidades Habilitadas Por Autoridades Gubernamentales Por el exportador y/o importador (autocertificación) Mixta ALADI

Certificación del origen - Actores Productor Exportador Autoridad gubernamental responsable Entidad habilitada Aduana del país de importación Importador Agente de comercio exterior

Certificación por Entidades Habilitadas AUTORIDAD GUBERNAMENTAL RESPONSABLE ENTIDAD HABILITADA A B C DELEGA EMISION DE CERTIFICADOS DE ORIGEN

Certificación por Entidades Habilitadas CONTROLA DECLARACION ARCHIVA DOCUMENTACION RESPALDATORIA EXPORTADOR / PRODUCTOR DECLARACION DE ORIGEN EMITE ALADI Mantiene el registro de firmas de las entidades habilitadas CERTIFICADO DE ORIGEN FIRMADO POR EL EXPORTADOR O PRODUCTOR Y POR LA ENTIDAD HABILITADA ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACION

Certificación por Autoridad Gubernamental Responsable CONTROLA DECLARACION EXPORTADOR / PRODUCTOR AUTORIDAD GUBERNAMENTAL RESPONSABLE DE LA EMISION DECLARACION DE ORIGEN EMITE FIRMADO POR EL EXPORTADOR O PRODUCTOR Y POR LA AUTORIDAD GUBERNAMENTAL ALADI Mantiene el registro de firmas de las entidades habilitadas CERTIFICADO DE ORIGEN ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACION

Certificación por el exportador o el importador RESPONSABLE DE LA EMISION CERTIFICADO DE ORIGEN FIRMADO POR EL EXPORTADOR O IMPORTADOR CONSERVA DOCUMENTACION RESPALDATORIA ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACION

Certificación mixta Certificación por la autoridad gubernamental, con o sin delegación a entidades habilitadas Certificación por el exportador en ciertos casos: Exportadores autorizados ~ “operador de confianza” Exportaciones menores a determinado monto

Certificación de Origen Digital de la ALADI Los datos de los certificados de origen digitales (COD) se transmiten de manera electrónica entre todos los actores que intervienen en la certificación Presupone la vigencia de la firma digital Directorio de firmas electrónicas está en la ALADI Sólo intervienen los Acuerdos con certificación por EH

Estructura de los Regímenes de Origen de los ACR (1) CRITERIOS DE CALIFICACION (2) DECLARACION Y CERTIFICACION (3) VERIFICACION Y CONTROL DOCUMENTAL FISICA

Verificación y control del origen Mecanismos de control del cumplimiento de las reglas de origen, desarrollados con diferentes grados de profundidad en los acuerdos, en los que intervienen diversos actores: Aduana del país de importación Organismos oficiales responsables de las reglas de origen del país de importación y de exportación Entidades habilitadas para emitir certificados de origen Exportador y productor

Regímenes de Origen vigentes en ALADI Regímenes de Origen basados en el Régimen General de Origen de la ALADI (Resolución 252 del Comité de Representantes) Regímenes de Origen propios de los Acuerdos

Acuerdos sujetos a preferencias arancelarias a los que se aplican Regímenes de Origen en ALADI Total 63 Con Régimen de Origen propio 52 A los que aplica el Régimen General de Origen de la ALADI (*) 11 (*) Acuerdos que disponen en su Régimen de Origen que se aplicará el Régimen General y Acuerdos para los que no se negoció Régimen de Origen

Acuerdos con Régimen de Origen propio en la ALADI Tipo de Acuerdo Formulación criterios Modalidad certificación Regla general REOs para el universo arancelario Por EH Por el exportador/ importador ACE 26 20 6 24 2 Regionales 4 - Otros AAP 22 Total 52 46 50

Acuerdos con Régimen de Origen propio en la ALADI ACE que formulan sus criterios sobre la base de REOs ACE 24 Chile - Colombia ACE 33 México - Colombia ACE 41 México - Chile ACE 53 México - Brasil ACE 60 México - Uruguay ACE 66 México - Bolivia Acuerdos que certifican por el exportador/ importador ACE 41 Chile - México ACE 66 México - Bolivia

Régimen General de Origen de la ALADI (Res. 252 CR) Criterios de calificación Definición productos totalmente obtenidos Listado productos totalmente producidos Regla general: salto de partida; ó VCR 50% 40% para PMDER Listado de requisitos específicos de origen No contiene disposiciones sobre acumulación Certificación: Por entidades habilitadas Verificación y control: Escasos mecanismos

Representaciones Permanentes ante ALADI SECRETARIA GENERAL DE LA ALADI Procedimiento de Registro de Firmas vigente en la ALADI Representaciones Permanentes ante ALADI RELACION DE REPARTICIONES OFICIALES RELACION DE ENTIDADES GREMIALES HABILITADAS NOMINA DE FUNCIONARIOS AUTORIZADOS FORMULARIO ANEXO 3 RES. 252 FIRMAS AUTÓGRAFAS DE LOS FUNCIONARIOS AUTORIZADOS MODIFICACIONES (ALTAS Y BAJAS) SECRETARIA GENERAL DE LA ALADI REGISTRO ACTUALIZADO SITIO WEB DE ALADI DOCUMENTO CR/di

Perspectivas de las Reglas de Origen en ALADI Resolución 59 del XIII Consejo de Ministros (2004) Convergencia y armonización normativa con miras al Espacio de Libre Comercio Resolución 65 del XV Consejo de Ministros (2009) Negociaciones de actualización del Régimen General de Origen de la ALADI

Negociaciones de Actualización del Régimen General de Origen de la ALADI Cuatro Reuniones de Negociación durante 2009 y 2010, V Reunión a realizarse en noviembre 2010 Texto completo de un Régimen de Origen a consideración de los 12 países miembros

Negociación de Reglas de Origen Actores Gobiernos Sector privado interesado en la cadena de producción Objetivos Máximo aprovechamiento de las preferencias Reflejo de las estructuras y cadenas productivas Instancias Coordinación gobierno/sector privado Coordinación horizontal entre organismos gubernamentales para establecer la posición del país Coordinación de la posición del bloque con terceros, si es el caso CLAVE CONOCER ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS

Concepto de Reglas de Origen para el comercio e bienes Restricciones no arancelarias? Medidas de política comercial destinadas a proteger la industria nacional? Instrumentos de facilitación del comercio? Dependiendo de su contenido y transparencia pueden convertirse en cualquiera de estos elementos

Departamento de Acuerdos y Negociaciones Pilar Silveira Departamento de Acuerdos y Negociaciones SECRETARÍA GENERAL sg@aladi.org www.aladi.org