Acceso a la Seguridad Social en México Taller Internacional « Encrucijadas, prospectivas y propuestas sobre la Seguridad Social en México» Acceso a la Seguridad Social en México Gonzalo Hernández Licona 26 de septiembre de 2011 www.coneval.gob.mx

Contexto de la Seguridad Social en México La seguridad social es el conjunto de mecanismos diseñados para garantizar los medios de subsistencia de los individuos y sus familias ante eventualidades, como accidentes o enfermedades, o ante circunstancias socialmente reconocidas, como la vejez y el embarazo. Diversos esquemas de seguridad social, incluyendo el Mexicano, están asociados a la característica de trabajo asalariado formal Se han creado programas de transferencias de ingresos con el propósito de atender los espacios que no atiende el esquema tradicional de seguridad social. Fuente: Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México

Seguridad Social Pública Situación original de la Seguridad Social Población México Servicios Privados Seguridad Social Pública Población afiliada a: IMSS ISSSTE PEMEX, Defensa o Marina Otras instituciones Pleno Empleo

Situación de la Protección Social Población México Servicios Privados Empleo Seguridad Social Pública: IMSS, ISSSTE, PEMEX, Defensa, Marina Programas Sociales Sin Seguridad Social

Contexto de la Seguridad Social en México: Problemas Esquemas paralelos de atención a riesgos de la población contributivos y no contributivos Trabajadores asalariados formales Para la población vulnerable o pobre Ineficiencia en el uso de recursos públicos en los tres órdenes de gobierno debido a la dispersión de programas sociales Existencia de una proporción de la población no atendida por ningún esquema Altos costos fiscales para el financiamiento de los esquemas Posibles efectos negativos en el mercado de trabajo por la forma de financiar la seguridad social

Pobreza y vulnerabilidad 2010 Población no pobre y no vulnerable 21.8 millones 19.3% Vulnerables por carencia social 32.3millones 28.7% 1.9 carencias promedio Bienestar Urbano = $2,114 Rural = $1,329 Ingreso LBE Pobres moderados Urbano = $978 Rural = $684 Vulnerables por ingreso 6.5 millones 5.8% LBM 40.3 millones 35.8% 2.1 carencias Pobres extremos 11.7 millones 10.4% 3.7 carencias promedio Carencias 6 5 4 3 2 1 Pobreza 46.2 % 52.0 millones 2.5 carencias promedio Derechos sociales Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010 Población por carencia social, 2008-2010 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010

Evolución del PIB per capita 1950-2010 Dólares 1990 PPP México ha tenido un crecimiento económico muy bajo: 2.1% per capita anual promedio en 60 años Evolución del PIB per capita 1950-2010 Dólares 1990 PPP Fuente: Angus Maddison y World Economic Outlook , Fondo Monetario Internacional.

Número de personas ocupadas según condición de formalidad, 1992-2008 Fuente: elaboración del CONEVAL con información del Banco de México.

Presupuesto ejercido 2010 de 15 programas asociados a protección social (millones de pesos)

Transferencias de los Programas Sociales como porcentaje del ingreso laboral en 2010 Fuente: Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2010. Nota: Se incluyen las claves de la ENIGH: P043 (PROCAMPO), P044 (Programa 70 y más), P045 (Otros programas de adultos mayores), P046 (PAL), P047 (PET) y P048 (otros programas sociales).

Principales Hallazgos Programas sociales asociados a Acceso a la Salud Programas y Gasto Principales Hallazgos En 2010 el Seguro Popular y el Seguro Médico para una Nueva Generación, en conjunto, alcanzaron una afiliación de 44.82 millones de personas, logrando en 3 años duplicar el total de afiliados. La afiliación debe ser una meta intermedia en la búsqueda de que se logre la atención efectiva de los servicios de salud que resulte de dos dimensiones: el acceso a los servicios y la disponibilidad y suficiencia de los mismos bajo atributos de oportunidad y calidad. Millones de Pesos Fuente: Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social

Propuesta de Evaluación Evaluación estratégica de Protección Social. Análisis de los riesgos de la población y la efectividad de los instrumentos asociados con la protección social para determinar: Acciones para garantizar el acceso efectivo a los servicios de salud: Portabilidad y fortalecimiento del 1er nivel de atención. La viabilidad de un paquete de cobertura universal de seguridad social. Las acciones necesarias para ampliar la cobertura de seguro de desempleo y de políticas activas de empleo. Las ventajas o desventajas de una renta básica con o sin condicionalidad para la población (pobre). Cambios estructurales para el crecimiento económico ………¿un contrato social distinto?

anexos

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH. Evolución del ingreso neto total per cápita promedio, 1992-2010 (pesos de agosto de 2010) Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH.

Acceso a la salud y seguridad social 2010

Principales Hallazgos Programas sociales asociados a Seguridad Social: Pensiones Programas y Gasto Principales Hallazgos De acuerdo con la percepción de los beneficiarios del Programa de Estancias Infantiles, 78% de los ex-beneficiarios opina que pudo obtener un empleo mientras el niño estuvo en la estancia infantil; 84% está de acuerdo que mientras fue beneficiario su situación económica mejoró. Los ingresos derivados del Programa 70 y Más son la principal fuente de sustento del hogar de 90% de los beneficiarios; 70% reporta haber mejorado su alimentación y casi 90% sentirse mejor de salud. Millones de Pesos Fuente: Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social

Principales Hallazgos Programas sociales asociados a Empleo Programas y Gasto Principales Hallazgos El Programa de Apoyo al Empleo (PAE) está diseñado para ayudar a desempleados o subempleados a incrementar sus probabilidades de encontrar un trabajo. Las evaluaciones de impacto al PAE han encontrado efectos positivos en el ingreso de los beneficiarios para las modalidades de Bécate. El Programa de Empleo Temporal busca generar fuentes alternativas de ingresos temporales para a través de proyectos sociales que beneficien a la comunidad. Millones de Pesos Fuente: Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social

Principales Hallazgos Programas sociales asociados a Atención a Pobreza Programas y Gasto Principales Hallazgos Las transferencias de los programas sociales representan el 89.6% del ingreso laboral en la población del decil I. El problema de la desnutrición no es exclusivo de la población pobre, aunque si más prevalente en los hogares pobres, en zonas rurales y en poblaciones indígenas. Millones de Pesos Fuente: Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social