Angel DE LA VEGA NAVARRO “Transformación de los sistemas energéticos y perspectivas de un crecimiento con bajas emisiones para México” Mayo de 2011 Angel DE LA VEGA NAVARRO Postgrado de Economía Postgrado de Ingeniería (Energía) Universidad Nacional Autónoma de México - UNAM adelaveg@unam.mx http://www.economia.unam.mx/profesores/angelv/

Introducción. Energía, ambiente y crecimiento: conexiones estratégicas 1 – Sistemas energéticos y sus transformaciones Las implicaciones de la crisis actual 2 – Crecimiento en la crisis global: los «países emergentes» Niveles de desarrollo y estructura económica Las restricciones de la desigualdad 3 – ¿Hacia un nuevo crecimiento? Renovar entornos institucionales y regulatorios para surgimiento nueva organización sistema energético Consideraciones finales 2

Introducción. Conexiones necesarias entre temas energéticos y ambientales: Cambio climático elemento articulador. Análisis y políticas con una orientación estratégica: trayectorias de crecimiento de bajo carbono requieren necesariamente transformación de los sistemas energéticos.

Características y factores de cambio de 1 – Los sistemas energéticos y sus transformaciones. Implicaciones de la crisis actual Características y factores de cambio de los sistemas energéticos. Incertidumbre. Nuevos hechos y datos (shale gas), accidentes (GdM, Fukushima), precios relativos, ¿Influencia del CC? Escenarios Post-Fukushima ¿Gas natural, fuel of no-choice? Los tiempos de la transformación: distinguir plazos. Renovables: “mejores” soluciones disponibles a escala industrial en décadas.

La crisis impacta los sistemas energéticos La crisis impacta los sistemas energéticos. Tres niveles interconectados: Expresión financiera en el estallido de la crisis; desigualdades económico-sociales subyacentes conexiones con la crisis ecológica (CC, deterioro biodiversidad y de ecosistemas). Crisis financiera ha revelado problemas profundos (preferencias presente/futuro).

2 – Crecimiento en la crisis global: los “países emergentes” 2 – Crecimiento en la crisis global: los “países emergentes” * Carácterísticas de esos países *Necesidad de un enfoque dinámico: * nuevas necesidades de servicios energéticos. ¿Es posible cubrirlas y mejorar el ambiente con un crecimiento del tipo de los países emergentes?

Emerging Countries Income Conditions and Eventual Oil Growth Path

Crecimiento, consumo de energía, emisiones Crecimiento, consumo de energía, emisiones. Relación estrecha, en particular en “países emergentes” con un mayor ingreso per capita. Abundante literatura sobre “decrecimiento”: cuestiona viabilidad crecimiento permanente. Opción aquí: “desacoplar” el crecimiento del consumo energético y de los impactos ambientales.

¿Cambios en patrones crecimiento intensivos en energía y depredadores del medio ambiente? (Gráfica de D. González, Cf. Bibliografía)

Pregunta real de investigación para países emergentes: ¿cómo determinar la contribución a la reducción de emisiones? No es sólo un problema técnico. ¿Tomó en cuenta el PECC: restricciones de la coyuntura, nivel de desarrollo, estructura económica y características integración A. del Norte?

* Composición del producto: principal determinante de las emisiones El caso de México: Crecimiento concentrado en actividades de elevada contaminación, expoliadoras de recursos naturales. * Composición del producto: principal determinante de las emisiones Ejemplo de la industria del cemento: 1ª en consumo de combustóleo; 4ª en consumo eléctrico. Nichos y oportunidades de bajo carbono: Política industrial y tecnológica (USA, Brasil, China, India, Corea, .). ¿Regulación) (infra). 17

Composición del producto. Implicaciones energéticas y ambientales

Producción Industrial Acoplamiento productivo. Intensidad energética y en “contenido carbono” de las exportaciones Producción Industrial (variación trimestral, %)

La distribución de los ingresos petroleros Acceso a la energía. La desigualdad y sus implicaciones para el crecimiento En un marco de pobreza y desigualdad, el acceso a servicios energéticos, se traduce… …en disparidades en el consumo, con consecuencias sobre los niveles de vida y sobre el potencial de desarrollo relacionado con el “capital humano”. Esta situación puede agravarse por los problemas actuales del crecimiento, el empleo y el ingreso. La distribución de los ingresos petroleros

Desigualdad: una puesta en perspectiva Desigualdad: una puesta en perspectiva. US: Parte del ingreso nacional del 10% más rico de la población Fuente: Piketty, T. and E. Saez (2003), actualizada por .

3 – ¿Hacia un nuevo crecimiento? Conexiones entre el C y el L plazo * PNUE fin 2008, en plena crisis global: “Green New Deal” * La crisis: ocasión para acelerar una transición hacia low carbon growth.

Las restricciones del CT se expresan de manera diferente frente a las exigencias del LT. Las inversiones “verdes” en los presupuestos Fuentes: HSBC, PNUE

“Low-carbon Growth. A potential path for Mexico” “Low-carbon Growth. A potential path for Mexico”. Project supported by Mario Molina Centre, SEMARNAT, syndicated with CRE, INE, SENER, PEMEX, CFE. Analytical work conducted by McKinsey. Main findings: Mexico has the potential to reduce emissions by 535 Mt CO2e, or 54% from reference case level, by 2030 Reductions can be achieved with action across all major sectors, with significant opportunity in power, transport, waste & agriculture The incremental investment required is manageable, adding about US$18 billion or 3% to total investment in 2030, and the economy can continue to grow at 4% annually Significant co-benefits to reducing emissions including energy security, health & welfare, and international leadership. Mexico has an opportunity to act now – to prevent lock-in of high-carbon infrastructure, to achieve maximum benefit from energy savings, to avoid need of more drastic and costly action later, and to capture competitive advantage in low-carbon technology.

Emissions after abatement 535 Mt of abatement potential has been identified, which is sufficient to put Mexico on a low-carbon path Under reference case, emissions grow from 610 Mt in 2005 (6 tonnes per person) to 990 Mt in 2030 (8 t.p.p) Based on IEA & other sources Assumes some efficiency improvements (e.g., cost-motivated engine efficiency); does not include abatement programs already under way Against that, a low-carbon case identifies 535 Mt of abatement potential in 2030 Represents a 54% reduction in emissions compared to reference case by 2030 This is enough to put Mexico on a path to a sustainable level of emissions of 2 tonnes p.p.) Total greenhouse gas emissions, Mt CO2e Reference case 1,095 990 -54% -76% 610 Abated emissions 455 Emissions after abatement 268 2t/person target 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Source: IEA World Energy Outlook 2007 (unpublished Annex); Houghton unpublished emissions data; EPA and INEGEI non-CO2 emissions database; McKinsey GHG abatement cost curve v2.0; McKinsey analysis

Some 50 percent of future generation requirements could come from renewables Incremental abatement in 2030 Renewable power generated 2030, percent, TWh Power generated, percent, TWh Potential, Mt CO2 Cost, US$/t CO2 100% = 234 485 485 100% = 236 Nuclear 5 2 7 Low-carbon 13 Renewables 16 29 Hydro 15.0 -5.4 49 Medium-carbon Gas 19 Onshore wind 19.8 30.6 Offshore wind 8.7 54.6 Solar CSP 19 20.2 51.7 Oil 29 Solar PV 7.7 31.7 High-carbon Geothermal 10.3 -12.2 11 13 Biomass (dedicated) 0.0 – Coal 14 11 2 3 Biomass (co-firing) 0.4 72.4 1 Mexico 2005 Mexico 2030 (reference case after demand reduction)* Mexico 2030 (after abatement) Total potential 82.2 Average cost 26.7 * Mexico’s current policy prevents a share of more than 50 percent gas in the power mix Source: IEA WEO 2007 (unpublished Annex); McKinsey GHG abatement cost curve v2.0; McKinsey analysis 27

¿Transición o transformación energética? Transiciones energéticas: paso a base energética radicalmente diferente. «La larga duración» Necesidad de reflexión retrospectiva (desde shocks 70s) Transformación de los sistemas energéticos: necesidad de enfoques claros por parte gobiernos, industria y sociedad. Buena parte SXXI: encontrar y utilizar energías fósiles con introducción gradual de renovables. Definir prioridades: seguridad, progreso técnico, ambiente, desigualdad y pobreza energética. base energética + limpia y diversificada: lugar fósiles; eficiencia; opciones “limpias” para generar electricidad.

META 2024: alcanzar 35% de “ENERGÍA LIMPIA”. "Prospectiva 2009-2024” META 2024: alcanzar 35% de “ENERGÍA LIMPIA”. * "Prospectiva 2009-2024”. 2008: GWh generados con fósiles 76.2%; con “limpias” (renov + nuclear) 23.8%. * Para 2024: fósil 63.0% y “limpia” 14:3%. Se deja un 22.7% de “generación libre” a instalar. * Si todo ese % se hace con renov + nuclear, porcentaje total alcanzado: 37% (14.3% + 22.7). * De aquí a 2024, difícil más de 3,000 MWe nucleares (¿ahora?), adicionales a L. Verde (22.7% “libres” equivalen a 13,632 MWe). * Enorme esfuerzo en RENOVABLES, tomando en cuenta, además, que no es seguro para entonces sea comercial el proceso de CSC.

Renovar entornos institucionales y regulatorios para surgimiento nueva organización del sistema energético que, en particular, integre a renovables. - Las instituciones evolucionan por cambios exógenos (de reglas en el nivel nacional e internacional) o endógenos (innovaciones tecnológicas, fenómenos ambientales). - El cambio institucional involucra e impacta organizaciones a través variados arreglos que pueden ser complementarios y coherentes.

Marco - Entorno INSTITUCIONAL Reformas institucionales - Certidumbre Nuevas formas de organización industrial Estructuras de gobernanza Desarrollo - Eficiente económicamente - Socialmente equitativo - Ecológicamente sustentable Globalización Progreso técnico Acuerdos Internac. - Reglas formales: constitución, leyes, reglamentos Reglas informales Determinan formas de organización industrial Restric. ambiental Elaboración de A. de la Vega Navarro

Esquema de estructura industrial integrada por transformar Energías primarias Producción Transporte Distribución Comercialización Consumidores Monopolio Natural

Modelo del comprador único Productor Comprador único Distribución Consumidores Ventas de Energía

Los mercados de mayoreo y menudeo de electricidad El caso inglés contemporáneo Productor Mercado eléctrico de mayoreo Distribuidor Revendedor Mercado eléctrico de menudeo Consumidor Operador del mercado y administrador del sistema Ventas directas de energía Ventas de

La regulación económica y sus posibilidades en impulso a renovables La regulación económica y sus posibilidades en impulso a renovables *Estado y mercados en el marco de un sector que requiere funcionar con perspectivas de L.P *¿Planeación vs. Regulación? * Planeación y políticas energéticas: necesarias para identificar e impulsar sistemas energéticos viables, indispensables para la satisfacción de los requerimientos energéticos. * la globalización de los mercados de la energía ha conducido a procesos de apertura, desregulación y liberalización, replanteando el papel del Estado y sus capacidades e instrumentos de planeación.

Los temas actuales combinan renovación institucional y regulatoria La regulación de las actividades extractivas de la industria petrolera Asuntos institucionales Concepciones y estilo regulatorio Alcance de la regulación Instrumentos regulatorios La regulación económica de los mercados de gas natural y de productos petrolíferos

Regulación en renovables: campo nuevo, el Estado debe poner un marco regulatorio para impulsarlas. Razones y medidas: ¿Se articulan en torno a un objetivo general? - Con reformas 2008 facultades explícitas en materia de renovables y co-generación - ¿Regulación está tomando en cuenta a otros actores, en especial públicos? ¿Su función es sólo no poner trabas a privados?

CONSIDERACIONES FINALES En el marco de la crisis global existe una preocupación real por el crecimiento. Riesgos de un crecimiento que no considera las implicaciones ambientales Entre otros: posible imposición de medidas unilaterales con base en “contenido carbono” de exportaciones Pregunta real de investigación: ¿cómo determinar (y quién) la contribución de los países emergentes a la reducción de emisiones? No es sólo un problema técnico.

Restricciones y posibilidades para “crecimiento verde”, “senderos de crecimiento de bajo carbono”... El peso de la estructura económica y de las modalidades de la integración. las restricciones del corto plazo sobre las exigencias del largo plazo Desigualdad: Un tema moral, pero también económico: recuperar la «eficacia de la igualdad». Es favorable a salud, educación, uso eficiente de la energía y también a la sustentabilidad.

Arreglos complementarios y coherentes. Nueva organización del sector energético en un nuevo modelo de crecimiento/desarrollo: Cuestión central: compatibilidad de una arquitectura institucional completa Arreglos complementarios y coherentes. Ejemplo: Economía del Conocimiento: complementariedad entre alto nivel de educación, R&D de excelencia, entrenamiento laboral intensivo y cooperación entre investigación e industria.