SINERGIAS ENTRE LAS POLITICAS ECONOMICA Y SOCIAL PARA ENCARAR LA POBREZA Y LA VULNERABILIDAD SOCIAL ANA SOJO Jefa UDS, CEPAL, México En Conferencia ¨La superación de la pobreza como desafío de la articulación entre las políticas económicas y las políticas sociales¨, Segundo congreso nacional de políticas sociales, AAPS, FLACSO y Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, setiembre 2004

Estructura de la exposición Breve diagnóstico del riesgo social en la región Algunas precisiones sobre política económica y política social La articulación de ambas Dimensiones de los vínculos macroeconómicos con la pobreza y la vulnerabilidad social Los mecanismos de transmisión desde la política económica y social al bienestar de la población Perspectivas de análisis

Características de los riesgos Fuente, correlación, frecuencia e intensidad amplitud social y profundidad del riesgo; resistencia a shocks por factores estructurales y coyunturales idiosincráticos (individuales) o covariados (macro) catastróficos (severidad) frecuencia

Algunas dimensiones del riesgo social ingreso: niveles, discontinuidades, concentración desigual dotación de capital humano, activos y acceso al capital baja productividad del trabajo barreras de acceso a infraestructura social segregaciones por género, etnia, raza y otras riesgo en salud (etáreo, sexo, transición epidemiológica riesgo demográfico (ej.: embarazo adolescente)

¿ Por qué es alto el riesgo social en LAC? mercados de trabajos débiles recuperación o elevación del gasto social, sigue siendo bajo volatilidad del consumo privado mayor que la del PIB reducción gradual pobreza frenada e inestable deterioro distributivo progreso incompleto equidad de género

Algunos riesgos sociales específicos altos riesgos idiosincráticos, en empleo y salud transición epidemiológica polarizada vastos sectores adyacentes a línea de pobreza necesidad de aseguramiento demanda efectiva efectos intra e intergeneracionales de estrategias ante riesgos serios déficits en infraestructura social básica violencia y población desplazada

Pobreza y calidad del empleo (CEPAL, 2003, cálculos considerando encuestas de hogares)

Istmo centroamericano: distribución relativa de categorías de hogares según ingreso per cápita, ca. 2000

Hogares con hacinamiento, istmo centroamericano, ca. 2000

Hogares con insatisfacción saneamiento básico, istmo centroamericano, ca. 2000

Concentración del ingreso en la región: comparación internacional

Algunas precisiones necesarias POLITICA MACROECONOMICA actúa sobre agregados económicos: producción, empleo, consumo, inversión, comercio, precios instrumentos acotados: política fiscal; monetaria- cambiaria; ingresos diversos objetivos: estabilidad y estabilización; crecimiento; ciclo económico, redistribución ingreso: armonización o contraposición? principios: eficiencia, progresividad temporalidad, secuencias, concatenación políticas, simultaneidad paquetes políticas visión del mercado e instituciones no confundir con estructura económica, desarrollo y calidad del crecimiento económico, cambio estructural, regulación POLITICA SOCIAL monto, eficiencia, eficacia y equidad del gasto social funciones de financiamiento y compra; prestación; regulación morfología sistemas de protección social vigencia principios de solidaridad, universalidad y eficiencia: armonización combinación público privada efectos macroeconómicos y microeconómicos de eficiencia e incremento equidad visión del mercado e instituciones

la articulación, de suyo, existe debido a interacciones sistémicas pero caracterizarla para coadyuvar a determinados objetivos requiere de procesos políticos: están en juego valores, preferencias, criterios de eficacia, delimitación de ámbitos de acción, asignación de recursos, niveles de bienestar social deseados y viables: ¨valor social¨ (Moore) implica conflictos y negociaciones sobre objetivos, competencias, atribuciones y recursos, a los que subyacen visiones de política pública, del mercado y de la equidad son deseables estructuras interorganizativas que sustenten las interdependencias; diagnóstico de problemas y diseño de soluciones integradoras, con responsabilidades explícitas Articulación y sinergias: dos temas

Cambios de la política macroeconómica ante modificaciones del entorno macroeconómico e institucional políticas de cambio estructural con dimensiones macroeconómicas política fiscal y gasto público régimen cambiario Choques externos volatilidad de los flujos de capital modificaciones severas de los términos del intercambio remesas Sistemas de protección social : cobertura, pertinencia y calidad Vínculos macroeconómicos con la pobreza y vulnerabilidad social: dimensiones

REMESAS DESDE EE.UU. EMIGRANTES MEXICO, E.S. Y R.D , EN MILLONES DE DÓLARES DEL 2000 Fuente: Gammage y Schmitt (2004), Gr á fico 5

existe una interacción sistemática entre aspectos macroeconómicos y microeconómicos: ej., aspectos distributivos (micro) y del crecimiento (macro) diversidad de efectos sinergias y oposiciones entre políticas, secuencias y simultaneidad diversas efectos se relacionan con la singular estructura del sistema económico, el marco institucional, las dotaciones de capital humano, los sistemas de protección social Mecanismos de transmisión

Mecanismos de transmisión desde la macroeconomía Política macroeconómica, choques externos, políticas cambio estructural con dimensiones macroec. Bienestar de la población Inflación Cambios precios relativos Cambios nivel y composición de la demanda laboral Composición y nivel del gasto público Cambios en inversión Acceso desigual al capital Acumulación capital humano Incidencia en flujo remesas SPSSPS MTMT desigualdad y crecimiento

Mecanismos de transmisión desde la política social Política social Bienestar de la población Diferenciación de riesgos Redistribución del ingreso Inversión en capital humano Composición y nivel del gasto social Acceso a activos Provisión servicios (salud, Educación, nutrición) Transferencias monetarias Amortigua fluctuaciones macroeconómicas y de volatilidad del crecimiento Factores condicionantes desigualdad y crecimiento SPSSPS MTMT

Políticas macroeconómicas, choques externos y sistemas de protección social: efectos de equilibrio general sobre la pobreza y la distribución del ingreso

© CEPAL, 2004

Perspectivas de análisis: un ejemplo cambios del empleo agregado ligados a liberalización comercial no tienen impactos muy significativos ni en la pobreza ni desigualdad -algo mayores- (Ganuza et. al., 2004) beneficiarse de la liberalización requiere mejoras significativas y de base amplia en la productividad, y + valor agregado exportaciones, con efectos + en crecimiento y pobreza (Ib.) luego, entre las condiciones para elevar la productividad, innovación tecnológica, infraestructura, emparejar oferta y demanda factores: inversión en capital humano en nuestro análisis, vincular gasto público en educación con crecimiento fuerza de trabajo y su recomposición; stock de capital humano y necesidades potenciales para elevar productividad; estimar requerimientos fiscales liberalización +/y otras políticas macroeconómicas