INFORMACION TERRITORIAL PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRONICO E INFORMATICA INFORMACION TERRITORIAL 1 Diciembre, 2010 1

¿De quien son estas tierras? ¿En que distrito se encuentra? ¿Cuales son los sitios que poseen las mejores condiciones para desarrollar un proyecto de viviendas? ¿Qué extensión de los territorios de Lima son productivos? ¿Dónde se encuentran las zonas de mayor peligro de en Lima? Si se asfalta la carretera entre dos provincias, ¿de que manera se incrementa o dinamiza el trafico vehicular entre ambas ciudades y las poblaciones del entorno? Que zonas, sectores, parcelas, viviendas fueron afectadas, dañadas, impactadas, contaminadas?

Quien necesita acceso a la información geográfica? Adjudicación de Registros de Tierras Respuesta a Desastres Gestión del Transporte Planificación de Agua, Gas y Electricidad Protección Pública Defensa Manejo de los Recursos Naturales Infraestructura de Telecomunicaciones Desarrollo Económico Entre otros……

Antecedentes En materia de gobierno toda política pública tiene expresión territorial, Todo sucede en algún lugar del territorio La administración que realiza el Estado, a través del aparato público, y en general la toma de decisiones requiere necesariamente conocer el territorio y las relaciones que ocurren sobre él, de forma oportuna y precisa. Desde el punto de vista ciudadano Acceder masivamente a información Decidir dónde vivir teniendo a su disposición en forma automática: especificaciones de suelo, normativas como los planes reguladores, zonas de riesgos, cobertura de colegios, cobertura de salud, disponibilidad de locomoción pública, entre otras, mejoraría notablemente la calidad de sus decisiones y en consecuencia la competitividad en el suministro de servicios.

El uso de Sistemas de Información Geográfica se ha intensificado y se ha podido detectar problemas que requieren de una solución y desarrollo coordinado a nivel interinstitucional. Algunos de los problemas más relevantes son:

Construcción de Información Territorial sectorial o institucional, esto se traduce en la incompatibilidad de la información producida en distintos servicios e incluso entre distintos equipos de trabajo de una misma institución. Desconocimiento de la información territorial y proyectos existentes entre distintas instituciones del estado. Esto conduce a la duplicación de Información con el consiguiente gasto de tiempo y recursos económicos. Ausencia de coordinación entre los trabajos, en conjunto con la falta de normativas técnicas y administrativas, generan productos con los cuales la interoperabilidad es insuficiente o inexistente. Históricamente las iniciativas e inversiones en información del territorio han sido desarrolladas en base a proyectos, es decir tienen un inicio y un final. Alcanzada la fecha de expiración, se acaban los recursos, se pierden los profesionales y la infraestructura y los productos de información generalmente terminan almacenados en “algún lugar” sin prestar utilidad alguna.

Productos y servicios geográficos en web SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICOS Productos y servicios geográficos en web Integración de información gráfica y alfanumérica Uso de cartografía básica de precisión Levantamiento predio a predio georreferenciado Información complementaria del predio (archivo fotográfico)

Si bien, las herramientas tecnológicas permitirán una mejor administración de la información, éstas no garantizarán la eficacia en su uso, mientras no se defina la información estratégica para la toma de decisiones, ya que nos perderemos al navegar sin rumbo en un mar de información. Por consecuencia, otra de las tareas imprescindibles para la planeación territorial, y que es responsabilidad de las autoridades –tomadores de decisión- consiste en determinar las necesidades prioritarias a satisfacer, así como las decisiones que se pretenden tomar, para definir la información y el tipo de variables que se requiere estudiar 8

Ahora más que nunca se requiere articular trabajos de planeación operando bajo los mecanismos de concertación, participación y coordinación, para poder satisfacer las necesidades información del Estado, Resultando indispensable trabajar con información integral del territorio, o sea, integración de información estadística referida al espacio que le da origen (referida a sus características geográficas) Con lo cual se podrán diseñar e implantar herramientas que aporten los elementos necesarios para orientar la toma de decisiones 9

Cuando las Políticas, Proyectos, Iniciativas y Programas Gubernamentales Se minimiza los riesgos de fracasar y maximizan los beneficios socioeconómicos y la calidad de vida de la población. incorporan análisis eficientes de información demográfica, social, económica y sobre todo territorial

La información territorial además de ser una herramienta fundamental para la toma de decisiones y la planeación, facilitará el desarrollo de una imagen común y una visión sistémica de la región enmarcada. Permitiendo articular a los distintos actores y problemáticas frente a necesidades compartidas de un mismo espacio. 11

INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DEL PERU PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRONICO E INFORMATICA INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DEL PERU Marzo, 2009

R.M. N° 325-2007-PCM Emitida: 30 de Octubre del 2007 Publicada: 2 de Noviembre del 2007 Comité Coordinador permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (CCIDEP)

Principios Fundamentales de la IDEP Transparencia. Colaboración entre las instituciones del Estado. Descentralización. Incorporación de las TICs en los servicios del Estado. Introducción de nuevas formas y procesos para: integrar – compartir – mejorar gestión.

Objeto del CCIDEP Promover y coordinar el desarrollo, intercambio y el uso de datos y servicios de información espacial entre todos los niveles de gobierno, sector privado, organizaciones sin fines de lucro, instituciones académicas y de investigación.

Institucionalidad R.M. N° 325-2007-PCM COMITÉ CCIDEP (MINISTERIOS) SECRETARIO (ONGEI) GRUPOS DE TRABAJO COORDINACION INTER – MINISTERIAL COMUNIDAD NACIONAL DE LA INFORMACIÓN TERRITORIAL IDEP REGIONAL ÁREAS TEMÁTICAS COORDINACIONES REGIONALES PRIVADOS, ACADEMIA, OTROS

Esquema de la Arquitectura Gubernamental Iniciativas gubernamentales Voluntad gubernamental Entorno legal y legislativo Desarrollar alianzas y y capacidades locales Gestión del cambio Realizaciones previas GOBERNANZA DE LA GESTIÓN DEL TERRITORIO GESTIÓN DE LOS DERECHOS Y DE LA FISCALIDAD Políticas de Estado del Acuerdo Nacional Objetivos Gubernamentales ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Visión Planificación del ordenamiento del territorio Seguimiento de los derechos Mecanismos de gobernanza Planificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones Gestión de los derechos Gestión de catastro fiscal Mecanismos de Financiamiento CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO Conocimiento de la ocupación del territorio Base geográfica Conocimiento temático CONOCIMIENTO SOCIOECONÓMICO Infraestructuras comunes Sistemas de información Conectividad Gobierno electrónico Metodologías y marco normativo TIC 17

INFORMACIÓN TERRITORIAL CONCEPTOS INFORMACIÓN TERRITORIAL Es la información espacial o geográfica que se expresa fundamentalmente a través de cartografía y bases de datos asociadas, que permiten ubicar, medir y relacionar datos del territorio. DATO GEOESPACIAL Registro de atributos de los elementos del territorio que pueden corresponder a elementos de la naturaleza, elementos socioculturales o abstracciones numéricas (por ejemplo: información estadística). Su característica fundamental es la referencia a una localización en el espacio geográfico real. DATO FUNDAMENTAL Es el conjunto de datos que constituye la base única estándar, para que sobre ella sean representadas todas las temáticas territoriales específicas que desarrollan los diversos organismos de acuerdo a su misión. DATO TEMATICO Son datos de interés y uso específico generados por diversos actores que pertenecen a los ámbitos sectorial, regional, estatal, municipal, u otros. Además, tienen un amplio espectro de detalle temático y de cobertura territorial, y están ligados a los objetivos de gestión de los organismos que los generan. NORMAS Y ESTANDARES Conjunto de reglas acotadas, acordadas por organismos autorizados y competentes, que guían de forma imperativa estructuras y acciones. Se busca que las normas y estándares constituyan el marco base, que permita reducir costos, mejorar la calidad de los datos, y permitir su reusabilidad e interoperabilidad.

IDEP USUARIOS PROVEEDORES Áreas Temáticas Poder Legislativo VIVIENDA Y URBANISMO PLANIFICACION OBRAS PÚBLICAS DEFENSA AGRICULTURA EDUCACION REGIONES Información Territorial Básica Recursos Naturales Propiedad Planificación Territorial Social Infraestructura Patrimonio Gobiernos Locales Áreas Temáticas Regiones, Municipalidades Sector Privado Academia Organizaciones Civiles Sector Público Organizaciones Gremiales Poder Legislativo USUARIOS Poder Ejecutivo Sector Privado Academia Ciudadanía Municipalidades IDEP Academia Ciudadanía Municipalidades Regiones Poder Ejecutivo Poder Legislativo Sector Privado PROVEEDORES

Arquitectura Tecnológica IDEP Bases de Datos Geográficas de Uso Compartido; en Portal IDEP Datos de Valor Agregado Infraestructura de transporte Datos de Valor Agregado de Salud Datos de Valor Agregado Educativos Se provee hardware y software de base de datos; solo al Nodo Principal (Portal IDEP) INTERNET INTERNET Portal IDEP Datos Geográficos Básicos de Uso Compartido Datos de Valor Agregado de Zonas de Peligros Naturales Datos de Valor Agregado de Localización Proyectos de Inversión Datos de Valor Agregado de Capacidad de Uso Mayor de Tierras Los nodos comparten un modelo de datos común para las capas básicas de información geográfica. USUARIOS

Componentes fundamentales de la IDE Tecnologías de Acceso (portales) Datos Políticas Comunidad Estándares Metadatos Fortalecimiento Institucional

Acceso previo a los datos Modelo de información compartida en una IDE Descubrimiento Registro de Metadatos Búsqueda Acceso previo a los datos AUTORES USUARIOS Acceso a los datos Provee datos Acceso a los datos GEO SERVERS

Marco de los Estandares OpenGIS Consortium Interfaces Software (Implementación de especificaciones) http://www.opengeospatial.org/ Implementar especificaciones IDEP Otras IDEs ISO TC 211 Estándares para la implementación http://www.isotc211.org/ Estándares Nacionales

ARQUITECTURA TECNOLOGICA IDEP Ciudadanos Organismos Públicos Investigadores Empresas Privadas CAPA FRONT OFFICE (Portales, call centers, Telefonos Moviles, Dispositivos Multimedia) GEOPORTAL IDEP - SERVICIOS Aplicaciones GIS Institucionales: Vinculación de PIPS. Servicios de actualización de capas temáticas y fundamentales ………. Seguridad HTML , XML GML HTTP WMS KML Web 2.0 APLICACIONES SOFTWARE - INFRAESTRUCTURA BD IDEP MAP Server Catalogo de Metadatos Gestión de Contenidos Integración orientada a servicios SOA (WS -WMS – WFS) Datos Fundamentales Datos Tematicos Nodos Nodos Nodos Organismo Cartográfico Nacional Entidades productoras de cartografía temática

LA IMPLEMENTACIÓN DE UN IDE REQUIERE: Recursos humanos: en las instancias que generan información Tecnología: para generar información, para integrarla y para disponerla a los usuarios. Información: es el principal entregable del IDEP, combina datos temáticos priorizados nacionales e información prioritaria regional. Recursos financieros: para sustentar las actividades y los insumos tecnológicos. Sustento institucional : para priorizar y disponer de estos recursos. Coordinación: acuerdos para disponibilidad información.

Avances

GRUPO DE TRABAJO COORDINADOR GT-01: Datos Fundamentales Instituto Geográfico Nacional GT-01-A: Centros Poblados Instituto Nacional de Estadística e Informática GT-01-B: Limites Referenciales Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial GT-02: Metadatos INDECI GT-03: Estándares Ministerio de Transportes GT-04: Registros Administrativos y Estadísticos Ministerio de Economia y Finanzas GT-05: Teledetección CONIDA GT-06: Servicios de Red e Interoperabilidad ONGEI GT-07: Políticas y Acuerdos Interinstitucionales Ministerio de Vivienda GT-08: Catastro Secretaria SNCP

GT-01: Datos Fundamentales Armonización de la capa de hidrografía e hipsometria. Se ha elaborado una propuesta de Modelo de Datos Espaciales de los Datos Fundamentales del IDEP. Propuesta de definición de Datos Fundamentales: 1. Sistema de Referencia de Coordenadas 2. Datos de Elevación 3. Modelo Digital de Terreno 4. Vías de Transportes 5. Hidrografía 6. Límites Político-Administrativo 7. Centros Poblados 8. Nombres Geográficos 9. Orto Imágenes 10. Orto Fotos 11. Catastro

Propuesta modelo de Referencia del Dominio 29

GT-01-A: Centros Poblados Propuesta de unificación de una sola Base de Datos de Código de Ubigeo, el cual se desarrolla en el marco del Sistema de Información para el Programa de Intervención de los Programas Sociales. En proceso la elaboración de un sistema informático de Gestión de Centros Poblados, el cual será de uso de todos las entidades publicas en los diferentes niveles de gobierno. (www.ccidep.gob.pe/poblados)

GT-01-B: Limites Referenciales Propuesta de unificación de una sola Base de Limites Referenciales, el cual se desarrollo con la coordinación del INEI, IGN y la Oficina Demarcación de PCM. Se ha logrado digitalizar a la escala 1:100,000 la totalidad de limites a nivel distrital y esta siendo revisada por el INEI y la Oficina de Demarcación Territorial de PCM.

GT-02: Metadatos Definición de un Perfil básico de Metadatos de la IDEP. Será implementado por los nodos institucionales que publiquen información de metadatos Su elaboración esta basada en la ISO 19115 – 19139.

GT-04: Registros Administrativos Construcción de un sistema de información georeferenciado donde se localiza sus proyectos de inversión y también la información asociada a nivel de pre inversión y ejecución de los sectores EDUCACION y SALUD. Donde se puede ver: Vinculación de códigos a nivel de proyectos del SNIP. Ubicación referencial de los servicios de la misma Función alrededor del proyecto. Visualización de elementos geográficos que permitan dar una idea de accesibilidad al proyecto. Registros administrativos de salud, educación, población cuya información proviene directamente de los servidores institucionales respectivos.

GT-07: Políticas y Acuerdos Interinstitucionales Elaboración de propuesta de DS para el intercambio de información geoespacial. Esta en proceso de revisión por parte de los Ministerios en su segunda fase. Elaboración de documento para la identificación de servicios al ciudadano con el uso de información geográfica.

GT-08: Catastro Elaboración del Portal del SNCP (en fase final). Para publicación de información y coordinación con las Municipalidades en temas catastrales.

Avances en Servicios de Red e Interoperabilidad 13 Catálogos ejecutando en línea la aplicación Geonetwork publicando información de Metadatos. Ministerio del Ambiente COFOPRI Instituto Geológico Minero y Metalúrgico Ministerio de Transportes Instituto Geográfico Nacional Instituto Nacional de Defensa Civil Ministerio de Agricultura Ministerio de Vivienda Hidronav Ministerio de Salud Gobierno Regional del Callao Gobierno Regional de Piura Gobierno Regional de San Martín

Avances en Servicios de Red e Interoperabilidad 8 instituciones publicando servicios WMS. Instituto Geológico Minero y Metalúrgico Gobierno Regional de Piura Instituto Nacional de Estadística e Informática Ministerio de Energía y Minas Instituto Nacional de Defensa Civil Ministerio de Transportes y Comunicaciones IGN SENAMHI

Portales

http://www.ccidep.gob.pe

http://www.geoidep.gob.pe

Max Lazaro mlazaro@pcm.gob.pe http://www.ccidep.gob.pe 2744356 anexo 106