Marco conceptual para el diseño de políticas de estado para el desarrollo de la agricultura y la vida rural Joaquín Arias Segura, PhD Especialista Regional Andino en Políticas y Negociaciones Comerciales, IICA Abril 2007 Joaquin.arias@iica.int

Participación de la Agricultura: visión devaluada 34% La concepción de Agricultura es de productos primarios 4% Joaquin.arias@iica.int

Contribución de la agricultura al desarrollo sostenible: Es más que alimentos Es seguridad alimentaria Es generación de empleo e ingresos agrícolas y no agrícolas Combate a la pobreza Es conservación y manejo adecuado de los recursos naturales Es paisaje y turismo Es nueva fuente de energía Es conservación de valores y costumbres ancestrales La asignación de recursos públicos y privados debería reflejar esta contribución Joaquin.arias@iica.int

Marco Conceptual para el diseño de políticas 1. Enfoque Sistémico 1.1 Agricultura ampliada AGRICULTURA AMPLIADA ACTIVIDADES NO AGRIC. MERCADOS Internacional y Nacional ACTIVIDADES AGRICOLAS cadenas agroalimentarias Tipos de encadenamientos: hacia delante hacia atrás laterales Las cadenas vinculan las fincas con la industria, los servicios de apoyo y los mercados (nacionales e internacionales) La actividad agropecuaria se inserta en los espacios durales en los cuales se dan relaciones técnicas y sociales entre lo agrícola y no agrícola, entre la población y el medio natural. La agricultura es una actividad importante, pero no la única, en el medio rural y las soluciones a la pobreza rural no se puede dar únicamente a través de la agricultura Nos permite enfrentar los problemas de los recursos naturales, El manejo de cuencas, del agua, del bosque, etc. Joaquin.arias@iica.int

Agricultura ampliada como % del PBI Chile Agricultura primaria/PIB: 4.92% Agroalimentario/PIB: 32.1% Encadenamientos hacia adelante: 3.1% hacia atrás: 1.3% Agricultura ampliada: Primario+encadenamientos:9.32% Aumento: 89% México: Agricultura primaria/PIB: 5.3% Agroalimentario/PIB: 24.5% Encadenamientos hacia adelante:1.9% hacia atrás: 0.8% Total Agricultura ampliada: Primario + encadenamientos:8.00% Aumento: 52% Joaquin.arias@iica.int Fuente: IICA, Más que alimentos en la Mesa y Banco Mundial. Más allá de las ciudades

Perú (1997) Agricultura ampliada como % del PBI Agricultura primaria/PIB: 4.3% Agroalimentario/PIB: 31.8% Encadenamientos hacia adelante: destino de la producción bruta como demanda intermedia: 54.4% (México 64.9%; Chile: 66.8%; Costa Rica 56.9%) hacia atrás: Demanda de insumos intermedios: 26.0% (México: 26.5%; Chile 34%; Costa Rica 40.3%) Agricultura ampliada: ???? Joaquin.arias@iica.int

Marco Conceptual para el diseño de políticas 1. Enfoque Sistémico 1.2 Nueva Ruralidad AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. ACTIVIDADES AGRICOLAS cadenas agroalimentarias MERCADOS Internacional y Nacional Conglomerados Agro-Turismo Rutas Gastronómicas Cuencas hidrográficas Servicios Ambientales Otros encadenamientos vía: Ingresos: Ahorro/Inversiones, empleo Consumo Las cadenas vinculan las fincas con la industria, los servicios de apoyo y los mercados (nacionales e internacionales) La actividad agropecuaria se inserta en los espacios durales en los cuales se dan relaciones técnicas y sociales entre lo agrícola y no agrícola, entre la población y el medio natural. La agricultura es una actividad importante, pero no la única, en el medio rural y las soluciones a la pobreza rural no se puede dar únicamente a través de la agricultura Nos permite enfrentar los problemas de los recursos naturales, El manejo de cuencas, del agua, del bosque, etc. Joaquin.arias@iica.int

Marco Conceptual para el diseño de políticas 1. Enfoque Sistémico 1.3 Contexto Nacional AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. AGRICOLAS cadenas agroalimentarias MERCADOS Internacional y Nacional Conglomerados Contexto nacional Las cadenas vinculan las fincas con la industria, los servicios de apoyo y los mercados (nacionales e internacionales) La actividad agropecuaria se inserta en los espacios durales en los cuales se dan relaciones técnicas y sociales entre lo agrícola y no agrícola, entre la población y el medio natural. La agricultura es una actividad importante, pero no la única, en el medio rural y las soluciones a la pobreza rural no se puede dar únicamente a través de la agricultura Nos permite enfrentar los problemas de los recursos naturales, El manejo de cuencas, del agua, del bosque, etc. Política Macroeconómica: Cambiaria Monetaria Comercial Fiscal Joaquin.arias@iica.int

Efecto de variaciones en el tipo de cambio (caso trigo en Perú) Nuevo Sol se aprecia 10% Precio importación -7.07% Precio al productor -4.0% Importaciones +5.9% Producción doméstica -1.44% Consumo hogares +0.6% Balanza comercial: -2.5% Joaquin.arias@iica.int Fuente: J.Arias. En Apertura Comercial: Oportunidades y Desafios para la agricultura peruana; IICA-Perú. 2005

Marco Conceptual para el diseño de políticas 1. Enfoque Sistémico 1.4 Contexto Internacional AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. AGRICOLAS cadenas agroalimentarias MERCADOS Internacional y Nacional Conglomerados Contexto nacional Las cadenas vinculan las fincas con la industria, los servicios de apoyo y los mercados (nacionales e internacionales) La actividad agropecuaria se inserta en los espacios durales en los cuales se dan relaciones técnicas y sociales entre lo agrícola y no agrícola, entre la población y el medio natural. La agricultura es una actividad importante, pero no la única, en el medio rural y las soluciones a la pobreza rural no se puede dar únicamente a través de la agricultura Nos permite enfrentar los problemas de los recursos naturales, El manejo de cuencas, del agua, del bosque, etc. Contexto Internacional Joaquin.arias@iica.int

Marco Conceptual para el diseño de políticas 1. Enfoque Sistémico 1.4 Contexto Internacional AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. AGRICOLAS cadenas agroalimentarias MERCADOS Internacional y Nacional Conglomerados Contexto nacional Contexto Internacional LOS EFECTOS DEPENDEN DE: Nivel de integración de los mercados Efecto substitución importaciones/productos doméstico Efecto substitución entre mercados proveedores Inversión Extranjera Directa Remesas Joaquin.arias@iica.int

Marco Conceptual para el diseño de políticas 1. Enfoque Sistémico 1.4 Contexto Internacional AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. AGRICOLAS cadenas agroalimentarias MERCADOS Internacional y Nacional Conglomerados Contexto nacional Contexto Internacional ASA: Acuerdo sobre Agricultura de la OMC AMSFS: Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias OIE: Organización Internacional de Sanidad Animal CODEX ALIMENTARIUS: Comisión CIPF: La Convención Internacional de Protección Fitosanitaria ADPIC: El Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  UPOV: La Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales CDB: Convenio sobre Diversidad Biológica Joaquin.arias@iica.int

Marco Conceptual para el diseño de políticas 2. Dimensiones del desarrollo Sostenible AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. AGRICOLAS cadenas agroalimentarias MERCADOS Internacional y Nacional Conglomerados Contexto nacional Contexto Internacional 1. Enfoque sistémico de la agricultura Dimensiones: Productivo-comercial Socio-cultura y Humano Ecológico-ambiental Político-institucional 2. Dimensiones del Desarrollo Sostenible Las cadenas vinculan las fincas con la industria, los servicios de apoyo y los mercados (nacionales e internacionales) La actividad agropecuaria se inserta en los espacios durales en los cuales se dan relaciones técnicas y sociales entre lo agrícola y no agrícola, entre la población y el medio natural. La agricultura es una actividad importante, pero no la única, en el medio rural y las soluciones a la pobreza rural no se puede dar únicamente a través de la agricultura Nos permite enfrentar los problemas de los recursos naturales, El manejo de cuencas, del agua, del bosque, etc. Joaquin.arias@iica.int

Matriz del Agro-Sistema Ámbitos Dimensión TERRITORIOS RURALES CADENAS AGROPROD. ENTORNO NAC./ INT. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PRODUCTIVO- COMERCIAL COMPETITIVIDAD ECOLÓGICO- AMBIENTAL SOSTENIBILIDAD SOCIO- CULTURAL- HUMANO EQUIDAD POLÍTICO- INSTITUCIONAL GOBERNABILIDAD BIENESTAR RURAL DESARROLLO SOSTENIBLE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SEGURIDAD ALIMENTARIA POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL Implicaciones y retos de cada uno de los objetivos estratégicos Joaquin.arias@iica.int Fuente: Plan Agro 2003-2015; IICA, PMP

Equidad en la Cadena La Equidad en la Cadena Efectos de una apertura total en la economía peruana SALARIOS CADENA MAÍZ-AVICULTURA Maíz -6.5% Fabricas Balanceados +4.1% Granjas Pollos +5.3% Procesadoras de pollo +3.0% Otros y Agroindustria +12.7% Resto Economía +1.8 INGRESOS BRUTOS CADENA MAÍZ-AVICULTURA Maíz -5.7% Fabricas Balanceados +0.3% Granjas Pollos +1.7% Procesadoras de pollo +3.0% Otros y Agroindustria +2.7% Resto Economía +1.2 Joaquin.arias@iica.int Fuente: Pomareda, C, J Arias y A. Chávez (2006) Liberalización Comercial, agricultura y pobreza: Condiciones en la cadena maíz-pollo en el Perú. BID, Washington. DC

Los balances necesarios Institucionalidad Los balances necesarios Los balances necesarios SOCIEDAD CIVIL MERCADO ESTADO En la región podemos encontrar todos los énfasis que quieras: Estado (Venezuela), Mercado (Perú y Colombia), Sociedad Civil (Ecuador, Bolivia).| Joaquin.arias@iica.int

Institucionalidad Los balances necesarios SOCIEDAD CIVIL MERCADO ESTADO En la región podemos encontrar todos los énfasis que quieras: Estado (Venezuela), Mercado (Perú y Colombia), Sociedad Civil (Ecuador, Bolivia).| Joaquin.arias@iica.int

Institucionalidad Los balances necesarios SOCIEDAD CIVIL MERCADO ESTADO En la región podemos encontrar todos los énfasis que quieras: Estado (Venezuela), Mercado (Perú y Colombia), Sociedad Civil (Ecuador, Bolivia).| Joaquin.arias@iica.int

El Objetivo Estratégico de la Gobernabilidad Definición: Sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos necesarios para el desarrollo sostenible y funcionando eficazmente Atributos básicos de la gobernabilidad: Participación 6. Reglas claras Transparencia 7. Políticas de estado Rendición de cuentas 8. Consulta Honestidad 9. Solidaridad Coherencia 10. Paz social Joaquin.arias@iica.int

Elementos para un plan de implementación Gasto Público Controles Gestión directa de la producción y el mercadeo Mejorar el funcionamiento de los mercados de productos, servicios y factores de producción en el medio rural Joaquin.arias@iica.int

La Necesidad de Instrumentos Trato especial y diferenciado Marco legal Arquitectura Institucional (mecanismos de coordinación) Mercados (bienes, servicios, tierra, capital, Mano de Obra) Dotación de Recursos Naturales Infraestructura Capital Humano Capital Social Gestión de conocimiento Trato especial y diferenciado para los productores y actores más vulnerables de sector agrario y rural Joaquin.arias@iica.int

Implicaciones para el diseño de políticas Sector privado como actor principal (No sólo empresas…) Alto poder de negociación de las instituciones públicas (capacidad de negociación y concertacion de los MAGs) Nuevo rol del Ministerio de Agricultura (hacia MAGs más normativos) Coherencia en las políticas (No sólo política comercial, pero…) Más que aranceles y protección ( creciente importancia de otros temas) Presupuesto limitado?? (ó limitaciones para el gasto eficiente) Nuevas formas de organización (la inversión más rentable para la sociedad) Bonanza de recursos, pero capacidad de gestión (diseño y ejecución de proyectos limitada Joaquin.arias@iica.int

Tipificación Modelos Institucionales Áreas de competencia Enfoques Áreas de intervención Ejemplos Agricultura Ministerios de la producción Políticas(-) Normativos(+) Servicios(-) Argentina Costa Rica (nuevo) Agricultura + alimentación Cadena agroalimentaria Incorporación de tema inocuidad Canadá Chile (nuevo) Desarrollo Rural Agricultura como parte del medio rural Políticas (+) Coordinación interinstitucional (+) Inversiones y financiamiento Énfasis en pequeños Recursos Naturales (-) México Colombia Joaquin.arias@iica.int

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura G R A C I A S !!! Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura www.iica.int Joaquin.arias@iica.int