Luis Riffo P. Área de Gestión Local y Regional ILPES-CEPAL XXXI Reunión Plenaria Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la República Argentina Situación y perspectivas del desarrollo regional en América Latina y el Caribe. Luis Riffo P. Área de Gestión Local y Regional ILPES-CEPAL Esquel, Chubut, Argentina, 7 de agosto de 2013

Contenidos El retorno de la cuestión regional a las agendas nacionales en América Latina y el Caribe. Desigualdades territoriales en América Latina y el Caribe. Hechos estilizados recientes. Algunas respuestas nacionales. La visión de CEPAL y el ILPES. Preguntas futuras para el desarrollo territorial de América Latina y el Caribe.

I. El retorno de la cuestión regional en América Latina y el Caribe.

Desde inicios de los 2000 se observa en diferentes países de América Latina y el Caribe un creciente interés por incorporar la dimensión territorial en diversos ámbitos de la acción del Estado. Dicha incorporación puede observarse concretamente en: Reformas Constitucionales. Construcción de visiones territoriales de largo plazo. Impulso a procesos de descentralización. Nuevas políticas nacionales de desarrollo territorial Coordinación de políticas sectoriales con impacto territorial. ¿Porqué?

Crecimiento anual del PIB 2000-2012 (tasa promedio anual) Fuente: Banco Mundial

Dinámica laboral América Latina y el Caribe 2001-2011 Fuente: Panorama Laboral OIT

Porcentaje de pobreza América Latina y el Caribe 1980-2012 Fuente: CEPAL, Panorama Social 2012

Nivel de pobreza e indigencia América Latina y el Caribe 1980-2012 Fuente: CEPAL, Panorama Social 2012

Incremento de educacion terciaria 1990-2010 (millones de personas y porcentajes) Fuente: CEPAL, Anuarios Estadísticos

Algunos fundamentos o imperativos

II. Desigualdades territoriales en América Latina y el Caribe II. Desigualdades territoriales en América Latina y el Caribe. Hechos estilizados recientes.

Superficie, población, densidad y PGB Fuente: Anuario Estadístico 2012, CEPAL

Tasa de mortalidad Infantil (por 1,000 nacidos vivos, cerca 2009)

Analfabetismo (porcentaje , circa 2005) Mayor a 15 11-15 8 - 11 5 - 11 Menor a 5

PERU: Porcentaje de pobreza 2009 Fuente: INEI

MEXICO: Porcentaje de pobreza 2010 Fuente: CONEVAL

COLOMBIA: Porcentaje de pobreza 2010 Fuente: DANE

BRASIL: Porcentaje de pobreza 2010 Fuente: IBGE

URUGUAY: Porcentaje de pobreza 2009 Fuente: Observatorio Social MIDES

CHILE: Porcentaje de pobreza 2011 Fuente: Ministerio de Desarrollo Social

La región se caracteriza por fuertes grados de concentración económica espacial, heredados de la fase de industrialización sustitutiva y de una acelerada urbanización. Asimismo, la persistente heterogeneidad estructural genera elevadas disparidades territoriales de PIB por habitante.

Fuente: Estimaciones propias con base en cuentas subnacionales oficiales

Concentración económica espacial Uruguay 2006: Participación en PIB total (porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en OPP

Concentración económica espacial Perú 2010: Participación en PIB total (porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en INEI

Concentración económica espacial Chile 2010: Participación en PIB total (porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en Banco Central

Concentración económica espacial Argentina 2005: Participación en PIB total (porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en CEPAL

Concentración económica espacial Brasil 2009: Participación en PIB total (porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en IBGE

Concentración económica espacial Colombia 2010: Participación en PIB total (porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en DANE

Concentración económica espacial México 2010: Participación en PIB total (porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en INEGI

Concentración económica espacial Bolivia 2010: Participación en PIB total (porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en INE

Brechas del PIB per cápita mayor vs menor América Latina y OECD Al compararse con los países desarrollados, se observa que, en América Latina, la mayor concentración económica coincide con una mayor desigualdad territorial Los contrastes entre región más rica y más pobre, al interior del país, son mucho más fuertes en los seis países latinoamericanos que se presentan, que en los seis países de la OCDE. Esto muestra que la desigualdad social tiene importante relación con la desigualdad territorial. Fuente: (CEPAL), sobre la base de información oficial de cada país.

Fuente: Estimaciones propias con base en cuentas subnacionales oficiales

Concentración y disparidades económico territoriales Concentración y disparidades económico territoriales. América Latina y OECD 2006 Fuente: Elaboración propia con base en cuentas subnacionales oficiales y OECD

No obstante, hay indicios de que desde inicios de los 2000, las disparidades territoriales de PIB ph se atenuaron o redujeron levemente.

Brasil : Desviación estándar del PIB regional por habitante 2003-2010 Fuente: Elaboración propia con base en IBGE. Cuentas Regionales y Proyecciones de Población.

Chile: Desviación estándar del PIB regional por habitante 2003-2011 Fuente: Elaboración propia con base en INE y Banco Central de Chile. PIB regional (base 2003) y proyecciones de población

Perú: Desviación estándar del PIB regional por habitante 2003-2011 Fuente: Elaboración propia con base en INEI. Cuentas Departamentales (base 1994) y Proyecciones de Población

México: Desviación estándar del PIB regional por habitante 2003-2011 Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. PIB Estadual (base 2003) y Proyecciones de Población

Colombia: Disparidades regionales del PIB por habitante 2003-2010 Fuente: Elaboración propia con base en DANE. PIB Departamental (base 2005) y Proyecciones de Población

Bolivia: Disparidades regionales del PIB por habitante 2003-2010 Fuente: Elaboración propia con base en INE. PIB Departamental (base 1990) y Proyecciones de Población

Tendencia explicada en parte por elevada demanda de materias primas en mercados globales y su impacto en un mayor crecimiento de algunos territorios de menor desarrollo relativo. Por otra parte, esta dinámica está fortaleciendo el carácter primario de las estructuras productivas latinoamericanas. También han sido importantes las políticas de transferencias sociales implementadas por varios países.

III. Algunas respuestas nacionales.

Brasil Política Nacional de Desenvolvimento Regional DECRETO Nº 6.047, DE 22 DE FEVEREIRO DE 2007. Objetivo general. Reducir las desigualdades regionales y activar los potenciales de desarrollo de las regiones del País. Objetivos específicos Dotar a las regiones de infraestructura, crédito, tecnología etc. para el aprovechamiento de oportunidades económico-productivas promisorias para su desarrollo. Promover la inserción social productiva de la población y la capacitación de los recursos humanos y la mejoría de la calidad de vida en todas las regiones. Fortalecer a las organizaciones socio-productivas regionales, con la ampliación de la participación social y el estímulo a prácticas de construcción de planes y programas subregionales de desarrollo. Estimular la exploración de las potencialidades sub-regionais que se derivan de la magnifica diversidad socioeconómica, ambiental y cultural del país. Fuente: Ministerio de Integración

Fuente: Ministerio de Integración

Ecuador Plan Nacional Buen Vivir 2009-2013 Estrategia Territorial Nacional Creación de 7 zonas de planificación Enfasis en: - Policentralidad - Ruralidad y soberania alimentaria - Infraestructuras, conectividad y energía - Sustentabilidad - Diversidad y patrimonio cultural - Inserción externa e integración - Descentralización y participación Fuente: SENPLADES

Expresión gráfica de Estrategia Territorial ECUADOR Expresión gráfica de Estrategia Territorial Nacional

7 Zonas de Planificación ECUADOR 7 Zonas de Planificación Fuente: SENPLADES Elaboración: SENPLADES

Perú Plan Bicentenario: Hacia el 2021 Eje estratégico 5: Desarrollo regional e infraestructura Enfasis. - Descentralización y transferencia de competencias - Reconfiguración de división política administrativa - Corredores económicos - Asociatividad y clusters Asociaciones público-privado y promoción de inversiones Desarrollo de infraestructuras Fuente: Plan Bicentenario

Fuente: Plan Bicentenario

Argentina Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Plan Estratégico Territorial Nacional Argentina 2016 (PET) ..un país equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo, en donde cada habitante de este suelo y su comunidad haya logrado: 1. Desarrollar su identidad territorial y cultural y su sentido de pertenencia al territorio argentino. 2. Alcanzar el progreso económico según sus capacidades y proyectos personales sin necesidad de abandonar su región de origen. 3. Alcanzar la sustentabilidad ambiental de su territorio para garantizar la disponibilidad actual y futura de los recursos del mismo. 4. Participar plenamente en la gestión democrática del territorio en todas sus escalas. 5. Acceder a los bienes y servicios esenciales, posibilitando el desarrollo personal y colectivo y una elevada calidad de vida en todos los rincones del país. Fuente: Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

ARGENTINA 2016 Modelo de Territorio Deseado. Fuente: Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Proyecto Nacional Simón Bolivar: 2007-2021 Venezuela Proyecto Nacional Simón Bolivar: 2007-2021 Objetivo general: Lograr un desarrollo territorial desconcentrado. Transición hacia una nueva organización socio-territorial. Énfasis en seis ejes territoriales donde se dará impulso a las actividades productivas con ventajas de localización y aglomeración con enfasis en aquellas que apunten a la soberanía alimentaria y la industria transformadora Norte-Costero Orinoco-Apuré Occidental Oriental Norte-Llanero El eje Norte-Llanero constituye el eje de integración y desarrollo principal que articulará a los demás ejes de desconcentración.

VENEZUELA Ejes de desconcentración

Colombia Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Eje transversal: Convergencia y desarrollo regional Enfasis: - Integración de las principales centralidades del país (Bogotá ‐ Medellín y Cali), - Integración del interior del país y la zona occidental con los puertos y zonas fronterizas de acceso a mercados internacionales. - Articulación de regiones de mayor y menor desarrollo relativo. - Integrar la gran densidad urbana ‐ regional del centro del país con las zonas periféricas. - Articulación y aprovechamiento de zonas con gran potencial productivo. Fuente: DNP

COLOMBIA Ejes de integración y desarrollo, clusters y centros logísticos Fuente: DNP

Programa Uruguay Integra Programa de cooperación internacional entre la Unión Europea (UE) y la Presidencia de la República a través de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) que tiene como objetivo fortalecer la descentralización y contribuir a la cohesión social y territorial en Uruguay. Fuente: OPP

Uruguay Reforzar el poder de atracción territorial y generar empleos productivos duraderos, principalmente en los departamentos del interior del país y en la periferia de Montevideo. Desarrollar y reforzar las capacidades institucionales de los Gobiernos Departamentales/Locales para la formulación, ejecución y gestión de políticas de acercamiento al ciudadano para la cohesión social y territorial. Apoyar la formulación de una estrategia de descentralización, desarrollo local y participación ciudadana como de sus instrumentos de ejecución, que incluya la definición de competencias relativas de las instituciones centrales y locales en las políticas vinculadas al desarrollo local (desconcentración y/o descentralización). Fuente: OPP

Fuente: OPP

IV. Desigualdades territoriales IV. Desigualdades territoriales. Trayectoria de la visión de ILPES - CEPAL

Estrategias y políticas Polos de desarrollo. (60s-70s) Industrias motrices. Encadenamientos. Polos de crecimiento urbano. Incentivos y desincentivos. Desarrollo local-endógeno. (80s-90s) Distritos. PYMES. Asociatividad. Capital social.

Estrategias y políticas? Competitividad territorial. (90s-00s) Impulso a Clusters. Desarrollo de proveedores Agencias y agendas de competitividad. Aprendizaje e innovación. (00s) Redes de cooperación Sistemas Regionales de Innovación.

La posición actual de CEPAL Informe XXXIII Periodo de Sesiones La Hora de la Igualdad. Brechas por cerrar caminos por abrir. Capítulo IV. El lugar importa. Disparidades y convergencia territorial. - Indica la relevancia de considerar la dimensión territorial - Muestra la magnitud de desigualdades territoriales. - Propone una mayor intervención del Estado. - Fondos de Cohesión Territorial. - Transferencias intergubernamentales. - Políticas de desarrollo local junto con políticas nacionales de desarrollo regional.

Criterios actuales del ILPES Perspectivas 1. El territorio como construcción social. 2. Desarrollo territorial como cambio estructural. 3. Multi-escalaridad de los procesos de desarrollo territorial Propósitos 4. Sustentabilidad. 5. Igualdad e inclusión social. 6. Libertades y capacidades. Medios 7. Organización y participación social. 8. Innovación, aprendizaje, evolución y complejidad. 9. Estado activo.

Algunas preguntas para el futuro Globales Duración de dinámica China y países emergentes. Profundidad de crisis de países capitalistas desarrollados. Intensidad de cambio climático y crisis ambientales. Sub-nacionales Capacidad de aprendizajes sociales e institucionales de escalas subnacionales. Dinámicas de participación (o explosión?) social. Grado de rigidez de estructuras sociales y configuraciones socio-espaciales. Complementariedad o antagonismo entre proyectos o estrategias regionales-locales vs nacionales.

Email: luis.riffo@cepal.org Muchas gracias Email: luis.riffo@cepal.org