– Limitaciones de información – IX Encuentro Internacional de Estadísticas de Género Ronda Censal 2010 Aguascalientes, México 29 Set. - 1 Oct., 2008 Proceso de elaboración del documento sobre violencia contra las mujeres en América Central para el Informe Regional de Desarrollo Humano – Limitaciones de información – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Violencia contra las mujeres en América Central Contextualización del problema Algunos indicadores de desarrollo humano en América Central Algunos indicadores sobre la situación de las mujeres en América Central Especifidades de género de la violencia e inseguridad ciudadana en América Central La violencia contra las mujeres ejercida en relaciones de pareja Objetivos del estudio Metodología Limitaciones de la información Algunas preguntas sobre cómo enfrentar los problemas de la información disponible

Algunos indicadores de desarrollo humano en América Central Índice de desarrollo humano (IDH) Índice de desarrollo relativo al género (IDG) Índice de potenciación de género (IPG) - 2005 - Colores: Anaranjado para los países de desarrollo humano alto. Amarillo para los países de desarrollo humano medio Bajo este paradigma, el fin del desarrollo es la ampliación de libertades sustantivas para las personas, lo cual no es otra cosa sino un llamado a dotar a cada ser humano de capacidades para forjar un proyecto de vida elegido entre otros posibles, de manera informada. Es por eso que con el propósito de disponer de mejores criterios para definir las políticas de Desarrollo, se establece como una prioridad la identificación de los obstáculos (objetivos y subjetivos) que impiden a una persona desplegar su potencial. Fuente: Elaboración propia con datos del PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008

Algunos indicadores sobre la situación de las mujeres en América Central Indicadores usados para calcular el IDG y IPG - Año más reciente disponible 1994-2005 - Justamente porque el desarrollo humano busca la expansión de las libertades de todas las personas, la categoría de género, -cuya aplicación permite ubicar de qué manera la construcción de roles sociales diferenciados para mujeres y hombres influye sobre las opciones de unas y otros-, adquiere relevancia a la hora de investigar, diseñar y poner en marcha un conjunto de estrategias de desarrollo. En efecto, al sexo de las personas está asociado en toda sociedad con una cierta asignación de recursos, cargos y beneficios. Muchas veces esta asignación diferenciada opera en detrimento de los ámbitos de libertad que disfrutan las mujeres, es decir, la diferenciación por razones de género opera como un obstáculo para el desarrollo humano. Fuente: Elaboración propia con datos del PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008

Especifidades de género de la violencia e inseguridad ciudadana en América Central La inseguridad ciudadana no afecta a todas las personas por igual. Tanto en su dimensión objetiva –victimización- como en su dimensión subjetiva –percepción- afecta de forma diferenciada a las mujeres y hombres. (INDH 2005 Costa Rica) Los avances teóricos en esta materia sobrepasan la investigación empírica que existe en la región. Limitaciones de información. El estudio se limitará a explorar la violencia contra las mujeres, en particular, la que ocurre en las relaciones de pareja. Expresión de la inseguridad que afecta desproporcionadamente a las mujeres. Uno de los fenómenos más extendidos, pero a la vez menos reconocidos. La inseguridad ciudadana no afecta a todas las personas por igual. Por ejemplo, según los resultados del INDH 2005 de Costa Rica: Ciertos tipos de violencia, como lo es la violencia patrimonial, afecta en mayor medida a los hombres mientras que otras formas de violencia, como lo son la violencia sexual y ciertas modalidades de violencia física, recaen principalmente sobre las mujeres. En su dimensión subjetiva, se demostró que el riesgo percibido varía en virtud del sexo de las personas. Por ejemplo en el INDH 2005 hay variaciones por sexo también en cuanto a la capacidad para contener la violencia. Las mujeres se sienten mas impotentes para enfrentarlos. ¨Agencia¨ La socialización de género y el espacio público y privado. Las niñas y las mujeres no son socializadas para hacer suyo el espacio público.

La violencia contra las mujeres ejercida en relaciones de pareja Gravedad Los homicidios de las mujeres ocurren mayoritariamente en el marco de las relaciones de pareja. Frecuencia Información disponible hace pensar que es una forma de violencia tan extendida como los robos y hurtos. Confiabilidad de los datos Forma de violencia contra las mujeres sobre la que se tiene mayor información. Por ejemplo, según los resultados del INDH 2005 de Costa Rica: Ciertos tipos de violencia, como lo es la violencia patrimonial, afecta en mayor medida a los hombres mientras que otras formas de violencia, como lo son la violencia sexual y ciertas modalidades de violencia física, recaen principalmente sobre las mujeres. En su dimensión subjetiva, se demostró que el riesgo percibido varía en virtud del sexo de las personas.

Objetivos del estudio Identificar los principales problemas de seguridad ciudadana que viven las mujeres centroamericanas. Caracterizar el problema de violencia contra las mujeres, particularmente aquella ejercida en el contexto de las relaciones de pareja, en la región. Evaluar el nivel de efectividad de las instancias públicas de protección contra la violencia contra las mujeres. Proponer respuestas concretas de política pública que puedan contribuir a crear un entorno más seguro para las mujeres centroamericanas.

Metodología Se utilizará información de las siguientes fuentes: Datos de registro Resultados de la encuesta LAPOP Resultados de otras encuestas sobre victimización o que contengan módulos sobre violencia doméstica Indicadores: Homicidios Violencia doméstica / intrafamiliar Agresiones sexuales Latin American Public Opinion Project.  Este proyecto realiza encuestas periodicas sobre opinión pública y democracia en los países latinoamericanos. (http://sitemason.vanderbilt.edu/lapop/HOME) En la última encuesta realizada en los países de América Central se incluyeron preguntas sobre victimización e inseguridad ciudadana.  Estos resultados se utilizarán en el informe regional de desarrollo humano. (Actualmente existe un embargo en los resultados hasta el lanzamiento del informe.)

Limitaciones de la información Homicidios Registros administrativos Diversidad de fuentes Por ejemplo, divergencias entre datos de medicina forense y de registros policiales. Diferencias en clasificación de casos Homicidios dolosos – culposos Muertes intencionales – no intencionales Escasez de datos sobre el victimario y el motivo En algunos casos se pueden presentar subregistros Por ejemplo, en caso de causa de muerte desconocida, en zonas alejadas. Información poco accesible

Limitaciones de la información Violencia doméstica / intrafamiliar Registros administrativos Denuncias Subregistro En Costa Rica, según datos de la ENVCM-03, sólo una minoría de las mujeres que fueron objeto de violencia física o sexual después de los 16 años reportó el incidente a las autoridades policiales o judiciales: 16,6% cuando los autores fueron las parejas 10,4% cuando fueron familiares, conocidos o desconocidos En Honduras, según datos de ENDESA 2005-2006, sólo un 32% de las mujeres que sufrieron maltrato por parte de su compañero buscaron ayuda. De éstas, 52% acudió a su familia, 38% buscó ayuda en sus amigas y 29% acudió a la iglesia; sólo 11% fue a un juzgado, 15% a la fiscalía de la mujer y 18% a la policía. La cifra oscura…. El INDH 2005 de Costa Rica abordó el tema de cómo la violencia reduce el capital social (la confianza) y el capital social estructural. Se encontraron aspectos positivos como la reconstrucción de la confianza a través de organizaciones no amenazantes como los grupos de mujeres.

Limitaciones de la información Violencia doméstica / intrafamiliar Denuncias No se prueba la culpabilidad Multiplicidad de fuentes por país Diferencias en la información que contienen los datos. Las cifras pueden no coincidir. Las fuentes pueden tener diferencias en cobertura. Algunos casos se pueden repetir en diferentes fuentes y otros no. Dificultad de acceso a la información Por ejemplo, en Honduras el PNUD hizo un esfuerzo por recolectar y procesar información primaria de la DGIC para el año 2006. Esto no se había hecho hasta el momento. Dificultad de acceso a la información Puede ser por falta de una entidad responsable de recolectar, publicar y darle seguimiento a la información; o por falta de capacidad, recursos, efectividad de la entidad asignada. DGIC significa Direccion General de Investigactiones Criminales de Honduras.

Limitaciones de la información Violencia doméstica / intrafamiliar Denuncias Falta de comparabilidad de los datos entre países Diferentes definiciones/clasificaciones de casos de violencia Por ejemplo, en Honduras la violencia doméstica no es delito, mientras la violencia intrafamiliar sí lo es. El número de denuncias responde a diferentes factores (confianza en instituciones, acceso geográfico, respuesta institucional, etc.), por lo que un mayor número de denuncias no necesariamente significa más casos de violencia. Problemas para hacer comparaciones entre países y para el mismo país a lo largo del tiempo. Por ejemplo, según los resultados del INDH 2005 de Costa Rica: Las instituciones hacia las cuales se tiene mayor desconfianza son los gobiernos locales y los partidos políticos, mientras que las instituciones del sector social (IMAS, INVU, INAMU y Defensoría de los Habitantes son aquellas que gozan mayor confianza por parte de los costarricenses.

Limitaciones de la información Violencia doméstica / intrafamiliar Delitos Diferencias en definiciones de qué es y no es delito Ejemplo de Honduras Víctimas abandonan juicios por diversas razones Sistemas de creencias pueden influenciar resultado de juicios También hay multiplicidad de fuentes por país y dificultades para hacer comparaciones entre países Dificultad de acceso a la información Honduras: Diferencias entre violencia doméstica y violencia intrafamiliar (Sandra Álvarez Arnodo, Equipo de Honduras PNUD, Informe Regional de Desarrollo Humano) Violencia Doméstica Es la violencia que ocurre en el contexto de la relación de pareja, para efectos de control y poder. Se ejecuta del Hombre hacia la Mujer en mayor porcentaje o de la Mujer hacia el Hombre en menor porcentaje. Las relaciones de pareja están marcadas por la violencia y en la medida que la violencia se va reiterando y va afectando a todo el núcleo familiar, se constituye en VIF. El Manejo de la VD es en el ámbito Civil a través de los Juzgados de Familia o Juzgados Especiales en Violencia, donde no se busca como primera opción romper el vínculo conyugal, sino a través de la aplicación de mecanismos de protección (medidas de seguridad, precautorias y cautelares) ya que el principal objetivo es parar la violencia y llevar a las partes a reflexionar, dialogar y resolver sus diferencias. O a través de sanciones. Violencia Intrafamiliar Es la violencia que ocurre en el contexto de la familia, observando violencia de Padres/madres hacia los hijos, de Hijos hacia los padres/madres, abuelos, del hombre hacia la mujer. La dinámica de relaciones entre los miembros de la familia está marcada por la violencia. Se observa violencia entre adultos, maltrato infantil, conyugal, etc. El manejo de VIF, es en el ámbito Penal a través de la Policía, Fiscalía de la Mujer, Juzgados de lo Penal, en virtud de que dicha forma de violencia se ha tipificado como delito que afecta el orden de la familia, en el Código Penal. Esto ocurre cuando ya la VD, afecta a toda la familia y trasciende a situaciones mas graves. El agresor es detenido, sometido a juicio por VIF mas los otros delitos en que haya incurrido (Lesiones graves, violación, etc) y condenado a las penas que concurran. Algunas razones por las cuales las víctimas pueden abandonar el proceso judicial: Costos, duración del proceso / falta de respuesta rápida, creencia de que es demasiado esfuerzo, temor al victimario, etc.

Limitaciones de la información Violencia doméstica / intrafamiliar Encuestas No se encuentran disponibles para todos los países. Pocos países cuentan con encuestas para varios momentos en el tiempo que permitan hacer comparaciones. Dificultades para comparar resultados. Diferencias en población objetivo, cobertura geográfica, metodología, redacción de preguntas, etc. Diversas interpretaciones de lo qué es violencia. Por ejemplo, en el caso de violencia emocional. Ejemplos de diferencias en población objetivo: Mujeres con compañero / Total de mujeres Diferencias en edades Solo mujeres o también hombres Diferencias objetivo de encuestas: inseguridad, victimización en general, o exclusivamente violencia doméstica

Limitaciones de la información Agresiones sexuales Registros administrativos Diversidad de fuentes Diferencias en clasificación de casos / definición de delitos Subregistros Bajo porcentaje de denuncias Abandono de procesos judiciales Problemas similares en decisión de usar denuncias o delitos Información poco accesible Encuestas Problemas similares al caso de violencia doméstica

Algunas preguntas sobre cómo enfrentar los problemas de la información disponible ¿Existen diferencias importantes en definiciones / clasificaciones de casos que hagan que los datos de diferentes países no sean comparables? Homicidios Violencia doméstica / intrafamiliar Agresiones sexuales ¿Cómo se puede enfrentar este problema?

Algunas preguntas sobre cómo enfrentar los problemas de la información disponible ¿Cuáles fuentes se deben utilizar? Fuentes nacionales o internacionales Por ejemplo, para datos de población utilizados para calcular tasas de homicidios. Datos de denuncias o delitos Registros de la policía, fiscalía, medicina forense, o instancias que dan atención a mujeres Encuestas sobre victimización, o aquellas que contengan módulos sobre violencia doméstica ¿Se deben usar fuentes nacionales o internacionales? Por ejemplo, para datos de población utilizados para calcular tasas de homicidios. Algunos estudios usan datos de las oficinas estadísticas nacionales y otros de CELADE o alguna otra fuente internacional, y los datos no siempre coinciden. Preguntas sobre calidad de la información, comparabilidad entre países, disponibilidad de la información. Se deben usar solo datos de una fuente u otra (la fuente oficial del país, datos de una institución internacional)? Trade-offs entre facilidad de acceso a la información y calidad/comparabilidad/uso de fuentes oficiales. Registros de la policía, fiscalía, medicina forense, o instancias que dan atención a mujeres Hay diferencias entre países? Por ejemplo, en lo que reflejan los datos de diferentes fuentes en cada país, en cobertura, etc. Qué implicaciones tiene esto? Encuestas sobre victimización, o aquellas que contengan módulos sobre violencia doméstica Se han realizado para Guatemala y Panamá? (No hemos encontrado todavía) Para qué años hay información en los distintos países? Disponibilidad de información? Adónde encontrar?

Algunas preguntas sobre cómo enfrentar los problemas de la información disponible ¿Cuáles medidas deben implementarse para mejorar la disponibilidad y la calidad de la información? Ideas: Unificar la forma de recolectar información en instancias públicas. Asignarle a una entidad pública la responsabilidad de recopilar información, darle seguimiento y ponerla a disposición del público periódicamente. Incluir un módulo sobre violencia doméstica en encuestas de hogares, encuestas sobre salud, censos o alguna otra encuesta que se realice de forma periódica. Realizar esfuerzos por mejorar la comparabilidad de información entre países.

Muchas gracias!