SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN DE PADRONES DE PROGRAMAS TIPO DE AUDITORÍA DESEMPEÑO AUDITORÍA 501 SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN DE PADRONES DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES (SIIPP-G) Cuenta Pública 2007 1

CONTENIDO CONTEXTO POLÍTICA PÚBLICA OBJETIVOS DEL SIIPP-G UNIVERSAL CONCEPTUAL DE RESULTADOS RESULTADOS DE LA REVISIÓN DICTAMEN SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS IMPACTO DE LA AUDITORÍA 2

I. CONTEXTO 3

I. CONTEXTO El Gobierno Federal (GF) tiene como tarea principal Procurar la equidad y la igualdad de oportunidades para la población en condiciones de pobreza. 4

I. CONTEXTO Para promover la equidad e igualdad de oportunidades, el GF pone al alcance de los habitantes bienes y servicios básicos a través de diferentes programas sociales. 5

I. CONTEXTO Para garantizar la correcta y oportuna utilización de los recursos públicos asignados a los programas La entrega de los apoyos debe ser eficiente, eficaz y con apego a las reglas de operación de los progra-mas. 6

I. CONTEXTO La diversidad de programas, de apoyos y la dispersión de información, dificultan la posibilidad de detectar: Errores de focalización, duplicidad o abusos en la canalización de re-cursos. 7

II. POLÍTICA PÚBLICA 8

II. POLÍTICA PÚBLICA A fin de propiciar políticas públicas más eficaces, el GF consideró necesario integrar un sistema de información y coordinación entre las dependencias de la APF. 9

II. POLÍTICA PÚBLICA El PND 2007-2012 establece elevar la eficiencia y eficacia gubernamental mediante la sistematización y digitalización administrativa y el aprovechamiento de la tecnología informática. 10

II. POLÍTICA PÚBLICA En 2007, la APF otorgó 170 mil millones de pesos en subsidios, 9% del gasto programable. Mediante: 117 programas federales. 11

III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G 12

Decreto de Creación III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G En enero de 2006, se publicó el Decreto que crea el SIIPP-G a cargo de la SFP. 13

SIIPP-G III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G El Decreto de Creación del SIIPP-G, establece que: SIIPP-G El SIIPP-G servirá como herramienta de informa-ción y análisis de cober-tura nacional. 14

III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G Artículo 1 Integrar de forma estruc-turada y sistematizada la información de los pro-gramas de la APF. 15

III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G Artículo 3, fracción I Facilitar la planeación, la ejecución y la evaluación de la política distributiva del país. 16

III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G Artículo 3, fracción II Simplificar el intercambio de información entre los operadores de los Pro-gramas. 17

III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G Artículo 3, fracción IV Monitorear la concu-rrencia de recursos para una mayor efectividad de las políticas públicas. 18

III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G Artículo 3, fracción V Verificar que los bene-ficiarios correspondan realmente a la pobla-ción objetivo. 19

III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G Artículo 3, fracción VI Integrar un sistema común, que mediante la CURP y otras claves, relacione a cada uno de los beneficiarios. 20

III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G Artículo 3, fracción VII Coadyuvar a la evalua-ción del funcionamiento y resultados de los Programas. 21

III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G Artículo 3, fracción VIII Proporcionar elementos para que la distribución de los recursos, sea equitativa y no dis-criminatoria. 22

III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G Artículo 3, fracción IX Brindar asesoría para la integración, administra-ción y operación de los Padrones. 23

III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G Asimismo, mediante el Manual de Operación del SIIPP-G la SFP estableció también como otro de sus objetivos Construir el modelo infor-mático que permitiera la incorporación de bene-ficiarios. 24

IV. UNIVERSAL CONCEPTUAL DE RESULTADOS 25

IV. UNIVERSAL CONCEPTUAL DE RESULTADOS Evaluar las acciones de la SFP en el SIIPP-G, en tér-minos de la: Congruencia Cobertura Eficacia Eficiencia Economía Competencia Percepción 26

V. RESULTADOS DE LA REVISIÓN 27

Congruencia Cobertura Eficacia Eficiencia Economía Competencia CONTENIDO DE LOS RESULTADOS Congruencia Cobertura Eficacia Eficiencia Economía Competencia Percepción 28

V. RESULTADOS EL SIIPP-G no tuvo una expresión programática, en consecuencia, en el PEF 2007 la SFP No estableció para el sistema: objetivos, metas e indicadores, incumpliendo la LFPRH. 29 R1

V. RESULTADOS Para la evaluación se consideraron los objetivos del Decreto de creación y del Manual de operación. Los objetivos del SIIPP-G fueron congruentes con las estrategias del PND 2007-2012. 30 R2

V. RESULTADOS En septiembre 2008, la SFP publicó un programa que: No está vinculado con el PND 2007-2012, en lo referente al SIIPP-G, incumpliendo la Ley de Planeación. 31 R3

Congruencia Cobertura Eficacia Eficiencia Economía Competencia CONTENIDO DE LOS RESULTADOS Congruencia Cobertura Eficacia Eficiencia Economía Competencia Percepción 32

V. RESULTADOS La SFP sólo dispuso de información respecto de: 45 padrones de bene-ficiarios (38.5%), de los 117 programas de la APF que en 2007 otorgaron subsidios. 33 R4

V. RESULTADOS La información de los 45 programas que la SFP recibió no cumplió con los requisitos mínimos de integración, ya que: 50% de los 133 millones de registros carecían de la CURP, como llave principal para identificar a los beneficiarios. 34 R28

V. RESULTADOS Sólo 11 de los 45 programas respecto de los cuales recibió información la SFP, pudieron integrarse al SIIPP-G, ya que: La calidad de los otros 34 padrones no permitió su integración al sistema. 35 R28

Congruencia Cobertura Eficacia Eficiencia Economía Competencia CONTENIDO DE LOS RESULTADOS Congruencia Cobertura Eficacia Eficiencia Economía Competencia Percepción 36

V. RESULTADOS La SFP incumplió la LFPRH, ya que: No formuló indicadores y metas para los objetivos del SIIPP-G. 37 R6

V. RESULTADOS La SFP no cumplió el objetivo del SIIPP-G, relativo a ser una herramienta de información y análisis, toda vez que: No dispuso de un sistema informático para analizar la información de los programas. 38 R7

V. RESULTADOS En razón de que la SFP no dispuso de una plataforma informática, para integrar de manera sistematizada los padrones de los programas federales: No cumplió los obje-tivos del SIIPP-G. 39 R8

Congruencia Cobertura Eficacia Eficiencia Economía Competencia CONTENIDO DE LOS RESULTADOS Congruencia Cobertura Eficacia Eficiencia Economía Competencia Percepción 40

Decreto de Creación del SIIPP-G V. RESULTADOS La SFP incumplió la Ley Orgánica de la APF, ya que en el Manual de Operación del SIIPP-G Decreto de Creación del SIIPP-G Manual de Operación 2007 No incluyó todos los procedimientos para el de-sarrollo de las funciones que le fueron asignadas en el decreto de creación. 41 R9

V. RESULTADOS La SFP no cumplió con las funciones que el Decreto de creación le determinó a su cargo para la operación del sistema. No realizó 7 (58%), de las 12 funciones que tenía a su cargo para el cumplimiento de los objetivos del SIIPP-G. 42 R10 – R20

V. RESULTADOS Entre las principales funciones que la SFP no realizó se encuentran: No convocó a grupos de trabajo para mejorar la efectividad y eficiencia de los programas guberna-mentales. 43 R11

V. RESULTADOS La SFP no promovió reglas de operación ni alguna otra normatividad, que regulara las diversas actividades rela-cionadas con el SIIPP-G. 44 R12

V. RESULTADOS La SFP no realizó evaluaciones y análisis para valorar la eficiencia, eficacia y transparencia de los programas gubernamentales. 45 R13

V. RESULTADOS La SFP no estableció acciones conjuntas para atender y corregir errores, desvíos, omisiones o irregularidades de los programas gubernamentales. 46 R14

V. RESULTADOS La SFP no estableció los procedimientos para la cap-tación de datos en las diversas fuentes de información de los padrones. 47 R20

Congruencia Cobertura Eficacia Eficiencia Economía Competencia CONTENIDO DE LOS RESULTADOS Congruencia Cobertura Eficacia Eficiencia Economía Competencia Percepción 48

V. RESULTADOS La SFP incumplió la LFPRH, ya que: No dispuso de información sobre los costos y gastos del SIIPP-G que le permitieran a la ASF medir la economía. 49 R21

V. RESULTADOS La UR responsable del SIIPP-G, ejerció el 64% de su presupuesto autorizado, ya que: Mantuvo vacantes 9 de las 25 plazas de su estructura organizacional; 5 corres-pondían para la operación del sistema. 50 R21

Congruencia Cobertura Eficacia Eficiencia Economía Competencia CONTENIDO DE LOS RESULTADOS Congruencia Cobertura Eficacia Eficiencia Economía Competencia Percepción 51

V. RESULTADOS Para administrar y operar el SIIPP-G. De conformidad con la Ley Orgánica de la APF: La SFP resulta competente para ejercer las funciones de administrar y operar el SIIPP-G. 52 R23 – R26

Congruencia Cobertura Eficacia Eficiencia Economía Competencia CONTENIDO DE LOS RESULTADOS Congruencia Cobertura Eficacia Eficiencia Economía Competencia Percepción 53

V. RESULTADOS De los operadores de los programas Mediante una encuesta1/ se constató que de acuerdo con su percepción: El SIIPP-G no ha proporcionado los servicios ni promovido la trans-parencia y efectividad de los Programas. 54 R27 1/ Aplicada por la ASF a 23 operadores de programas de la APF.

V. RESULTADOS El sistema utilizado para el SIIPP-G funcionó como repositorio de base de datos aisladas. Base de Datos SIIPP-G Careció de información permanente y oportuna de los programas de apoyos y subsidios a la población. 55 R28

VI. DICTAMEN 56

VI. DICTAMEN Dictamen NEGATIVO La Auditoría Superior de la Federación, determinó la revisión y fiscalización del SIIPP-G, con: Dictamen NEGATIVO 57

VI. DICTAMEN La SFP no cumplió los objetivos del SIIPP-G, así como tampoco realizó las funciones a su cargo para procurar alcanzarlos. 58

VII. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS 59

VII. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS Se emitieron 18 observaciones que generaron 20 acciones: 13 Recomendaciones 6 Recomendaciones al desempeño 1 PRAS, por el no ejercicio de las funciones para cumplir con los objetivos del SIIPP-G 60

VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA 61

VIII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA Fortalecer los mecanismos de operación y adminis-tración del SIIPP-G en términos de eficacia, eficiencia y economía. 62

VIII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA Promover la elaboración, publicación, aplicación, ac-tualización y simplificación del marco normativo del SIIPP-G. 63

VIII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA Promover la diligente y oportuna actuación de los servidores públicos, y en su caso, la sanción por el incumplimiento de sus obligaciones. 64

VIII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA Procurar la oportuna y correcta programación-presu-puestación de recursos para el cumplimiento de los programas. 65

FIN DE LA PRESENTACIÓN 66