AUDITORÍA 473 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO AL PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA PARA LA ATENCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS (PIBAI) AUDITORÍA ESPECIAL DE DESEMPEÑO

CONTENIDO I. Contexto II. Política pública III. Universal conceptual de resultados IV. Resultados de la revisión V. Dictamen VI. Síntesis de las acciones emitidas VII. Impacto de la auditoría 1

I. Contexto 2

3 En México persiste el rezago social en los indígenas. 6 (60%) de los 10 millones de indígenas viven en municipios de alta y muy alta marginación. 80% de la población indígena percibe menos de 2 salarios mínimos.

De 1.2 millones de viviendas indígenas de alta y muy alta marginación: I. Contexto 4 36% (432 mil) no dispone de agua entubada 26% (313 mil) carece de servicios sanitarios 17% (204 mil) no cuenta con energía eléctrica

I. Contexto 5 En las 432 mil viviendas, el agua potable se consigue con el esfuerzo de quienes la acarrean desde distancias lejanas. Generalmente las mujeres y los niños

I. Contexto 6 El riesgo de enfer- medades y muertes infantiles, por infeccio- nes gastrointestinales y otros padecimientos prevenibles. La falta de drenaje en las 312 mil viviendas, aumenta:

I. Contexto La carencia de electricidad en 204 mil viviendas, impide el almacenamiento y conservación de alimentos, originando: 7 Largas jornadas de trabajo desti- nadas para pro- ducir alimentos. Altos riesgos para la salud.

I. Contexto La falta de caminos y carreteras limita: 8 El abasto El traslado de las personas La comercialización de la producción local El acceso a los servicios de salud y educativos

9 Para atender las carencias y rezagos en materia de infraestructura básica, en 2004 el Gobierno Federal instrumentó el PIBAI. I. Contexto

10 En 2003 se emitió la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas que abrogó a la Ley de Creación del Instituto Nacional Indigenista a la fecha INI I. Contexto

II. Política pública 11

1. Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las localidades indígenas, mediante la dotación de los servicios básicos Promover acciones de coordinación con instancias de los tres órdenes de gobierno II. Política pública Objetivos

En 2007, el PIBAI operaría en 28 entidades federativas del país 13 II. Política pública Cobertura

14 Criterios de selección: De alta y muy alta marginación. De entre 50 y 15,000 habitantes. Al menos el 40% de sus habitantes se identifiquen como integrantes de la población indígena. II. Política pública Identificación de localidades

Los beneficiarios del PIBAI son: 15 Los habitantes de las localidades indíge- nas que cumplen los requisitos de elegibi- lidad. II. Política pública Beneficiarios

16 1. Atención a 25 regiones indígenas, mediante Acuer- dos de Coordinación con los gobiernos estatales y municipales. 2. Ejecución de proyectos de importancia estratégica, me- diante Convenios de Colaboración con la APF, y Acuerdos de Coordinación. II. Política pública Modalidades de operación

III. Universal conceptual de resultados 17

III. Universal conceptual de resultados 1. Cumplimiento de objetivos. 2. Cumplimiento de metas. 3. Operación del programa. 4. Presupuesto ejercido. 18

IV. Resultados de la revisión 19

20 La CDI no elaboró en 2007 el programa institucional en materia indígena, que permitiera realizar el análisis de congruencia con los objetivos del PND No cumplió con el artículo 47, de la Ley Federal de las Entidades Pa- raestatales. Deficiencias en la planeación-programación 1. Cumplimiento de objetivos R 1.3.

21 Deficiencias en la planeación-programación La CDI no cumplió con lo dispuesto en la LFPRH, porque no estableció para el PIBAI: Una Actividad Institucional. Una clasificación funcional y programática, en la que se previera el presupuesto para las actividades del programa. Un árbol de objetivos, metas e indicadores. 1. Cumplimiento de objetivos R 1.

22 En contravención de la LFPRH, la falta de indicadores impidió: Deficiencias programáticas Valorar su contribución a mejorar las condicio- nes de vida de las localidades indígenas. 1. Cumplimiento de objetivos R 3.1.

23 Deficiencias programáticas Medir la promoción de las acciones de coor- dinación con instancias de los tres órdenes de gobierno. 1. Cumplimiento de objetivos En contravención de la LFPRH, la falta de indicadores impidió: R 3.2.

2. Cumplimiento de metas 24 La ASF consideró como metas, el número de proyectos compro- metidos en los: Acuerdos de Coordinación Convenios de Colaboración Deficiencias programáticas En contravención de la LFPRH, la CDI no presentó en el PEF y en la Cuenta Pública 2007 metas para las dos modalidades de operación del PIBAI: R 3.4.

2. Cumplimiento de metas 25 En 2007, la CDI no vigiló el cumplimiento de los Acuerdos de Coordinación, ya que se efectuaron: 763 obras, 82% de las 935 comprometidas. 275 proyectos, 85% de los 322 previstos. Modalidad: Atención a 25 regiones indígenas R 3.5.

3. Operación del programa En 2007 se realizaron obras de infraestructura básica en 1,430 localidades indígenas de las 14,184 que estableció como elegibles de ser beneficiadas. 26 No atendidas 12,754 90% Atendidas 1,430 10% Modalidad: Atención a 25 regiones indígenas R 2 3.

3. Operación del programa En una muestra de 98 expedientes de 763 obras, se observó que: 27 78%63%36% 33% No contó con las ac- tas de en- trega re- cepción del ejecutor Con el finiquito de obra Con el cierre de ejercicio Con el in- forme de supervisión Porcentaje La CDI no aten- dió las disposi- ciones de su Guía para la Integración de Expedientes Modalidad: Atención a 25 regiones indígenas R 4.11.

3. Operación del programa Con las visitas de campo a 25 obras que la CDI reportó terminadas al 100% en Chiapas y Oaxaca, se observó que: (40%), no habían sido concluidas. Modalidad: Atención a 25 regiones indígenas 6 (24%), se concluyeron, pero presentaron deficiencias en su construcción. R. 6.1.

3. Operación del programa 29 Modalidad: Ejecución de proyectos de importancia estratégica En 2007, la CDI no vigiló el cumplimiento de los Convenios de Colaboración, se efectuaron: 160 obras, 42% de las 284 previstas. R. 6.1.

4. Presupuesto ejercido 30 La CDI ejerció 2,881 (64%) de los 4,489 millones de pesos autorizados al PIBAI. ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DEL PIBAI (Millones de pesos) Presupuesto autorizado4,489 Transferencias(1,608) Presupuesto ejercido2,881 Realizó transferen- cias presupuesta- rias por 1,608 millones de pesos. R. 5.1 y 5.2.

Programado = 2,924 Ejercido = 1,796 61% 4. Presupuesto ejercido 31 Modalidad: Atención a 25 regiones indígenas. Modalidad: Ejecución de proyectos de importan- cia estratégica. Ejercido = 896 Programado = 1,362 66% Gastos de operación y administración Ejercido = 189 Programado = % R. 5.5.

32 Destino de las transferencias: SCT 607 CNA 450 SEP 296 CONAFOR 200 RAMO TOTAL 1,608 PRESUPUESTO AUTORIZADO 4,489 MILLONES 2,881 PIBAI 4. Presupuesto ejercido R 5.2.

33 La CDI no constató el cumplimiento de los compromisos asumidos por la SCT en el Acuerdo de Colaboración. La SCT no proporcionó documentación del ejer- cicio de los 607 millo- nes de pesos, que apli- caría en la moderniza- ción 43 caminos rurales y puentes en localidades indígenas. 4. Presupuesto ejercido R 5.4.

34 La CNA no proporcionó información del ejercicio de 309 millones de pesos (69%) de los 450 aportados por la CDI, para realizar 241 obras de agua potable en localidades indígenas 4. Presupuesto ejercido La CDI no constató el cumplimiento de los compromisos asumidos por la CNA en el Acuerdo de Colaboración. R 5.3.

35 Los recursos transferidos a la SEP y al CONAFOR se efectuaron de manera irregular, porque se destinaron a actividades distintas al objeto del PIBAI, contraviniendo la LGDS: Los programas destina- dos al desarrollo social son prioritarios y de interés público, por lo cual no podrán sufrir disminuciones en sus montos presupuestarios. 4. Presupuesto ejercido R 3.2.

36 La CDI no cumplió con la LFPRH: No contó con la docu- mentación del ejercicio de 228 millones de pe- sos, que otorgó a los gobiernos de Jalisco, Oaxaca, Puebla, Chiapas y Morelos. 4. Presupuesto ejercido R 5.6.

V. Dictamen 37

V. Dictamen 38 La falta de indicadores no permitió medir el cumplimiento del objetivo del PIBAI. La falta de metas no permitió medir el cumplimiento de los compromisos anuales. Las deficiencias en la operación mostraron la falta de control y supervisión por parte de la CDI. La CDI incumplió la LGDS al reducir el presupuesto autorizado al PIBAI. Opinión: Negativa

VI. Síntesis de las acciones promovidas 39

Se formularon 19 observaciones que generaron 37 acciones promovidas: 40 VI. Síntesis de las acciones promovidas 22 Recomendaciones al desempeño 4 Solicitudes de aclaración-recuperación, por 1,412 millones de pesos de las aportaciones en los convenios de colaboración 8 Promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria 3 Pliegos de observaciones por 276 millones de pesos de los acuerdos de coordinación y la no conclusión de obras.

41 VII. Impacto de la auditoría

42 VII. Impacto de la auditoría Las acciones promovidas permitirán a la CDI: Atender las disposiciones legal y normativa en materia del proceso presupuestario. Elaborar el programa institucional, a efecto de conocer la contribución del PIBAI a los compromisos de mediano plazo, que en materia indígena asume el Ejecutivo Federal. Establecer la estructura que identifique en la clasificación funcional y programática las acciones del PIBAI y el árbol de objetivos, metas e indicadores correspondiente.

43 VII. Impacto de la auditoría Elaborar indicadores que hagan factible la medición del avance en el cumplimiento de los objetivos y metas del programa. Cumplir con sus responsabilidades en materia de supervisión de los Acuerdos de Coordinación y Convenios de Colaboración. Contar oportunamente con los avances físico- financieros de las obras para las cuales transfiere recursos federales a dependencias y entidades de la administración pública federal, con las que efectúa acuerdos de colaboración. Las acciones promovidas permitirán a la CDI:

44 VII. Impacto de la auditoría Integrar los expedientes técnicos de obra con la documentación necesaria Contar con la documentación que acredite el ejercicio de los recursos federales que transfiere a los gobiernos estatales para la ejecución de obras de infraestructura básica en localidades indígenas. Fortalecer los trabajos de supervisión de las obras, a efecto de garantizar su total conclusión y que se hayan ejecutado conforme a las especificaciones y plazos establecidos en los contratos de obra. Las acciones promovidas permitirán a la CDI:

PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA PARA LA ATENCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS CUENTA PÚBLICA 2007 CIERRE DE AUDITORÍA ABRIL 2009 AUDITORÍA ESPECIAL DE DESEMPEÑO DIRECCIÓN GENERAL DE AUDITORÍA AL DESARROLLO SOCIAL