Lecciones del “NAFTA” para América Latina Guillermo Perry Economista Jefe para América Latina, Banco Mundial FORO SOBRE EL ALCA, EL TIEMPO Bogota, Septiembre 2003

Los Hechos: México Antes y Después del NAFTA

Contenido de la presentación Variables económicas afectadas por el NAFTA Comercio Inversión extranjera y flujos financieros Productividad e innovación Mercado laboral Convergencia de ingreso (PIB) per capita con EUA Divergencias entre Estados mexicanos Temas de negociación Preparación y estrategia Reglas de origen Comercio desleal Agricultura

Comercio

Aumentó el Comercio mas que en el resto de ALC (% del PIB)

LAC (muestra de 22 países) Mexico se convierte en exportador neto de Bienes de Capital:Exportaciones netas por trabajador (por agrupación de productos) México LAC (muestra de 22 países) 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 -1 -0.8 -0.6 -0.4 -0.2 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 -1 -0.8 -0.6 -0.4 -0.2 0.2 0.4 0.6 0.8 1 Chemicals Machinery Capital-Intensive Labor-Intensive Cereals Animals Tropical Agriculture Forestry Raw Materials Petroleum

Inversión Extranjera y Acceso al Financiamiento

La Inversion Extranjera por trabajador creció en México, pero tambien en otros paises…

Efecto NAFTA sobre la Inversión Extranjera: ¿notable, pero transitorio Efecto NAFTA sobre la Inversión Extranjera: ¿notable, pero transitorio? Estimación de efectos México relativo a la tendencia regional

Después de NAFTA: mayor acceso de las empresas grandes a la financiación externa En parte, una respuesta endógena a los problemas del sistema financiero domestico Empresas de la Bolsa de Valores: recurso a la financiación exterior

Pero para las empresas pequeñas o nuevas, el problema es la financiación domestica Su salida a los mercados externos es mucho mas difícil Mercados domésticos (acciones, bonos, crédito) estrechos e ilíquidos hacen que el acceso a la financiación sea limitado y costoso Crédito al sector privado (% PIB, 2001) Capitalización bursátil (% PIB, 2001)

Productividad e Innovación

NAFTA aceleró la convergencia en productividad industrial con EEUU Un aumento en la productividad en EUA se traspasa a México más rápidamente después del NAFTA (“vida media” de 6 a 1 año) 100% 90% 80% 70% 60% % de la brecha en PTF inicial Pre-TLCAN 50% 40% 30% 20% Post-TLCAN 10% 0% -10% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Años desde el punto inicial

Pero no en otros Sectores: El crecimiento de la PTF total aumentó, pero menos que en EUA, Chile, Costa Rica

Productividad e Innovación: Ritmo de innovación aumentó, pero no lo suficiente (patentes/trabajador)

El déficit en I&D (no en licencias) de México: Recuperación notable, pero insuficiente, después del NAFTA – NAFTA

Salarios y Empleo

Efectos positivos sobre salarios y empleo antes y después de la crisis de 1995 W U

Salarios Ajustados Por Capital Humano Los salarios (y el nivel de formalidad) son más altos en sectores más expuestos al comercio Salarios Ajustados Por Capital Humano Más Import/Trab Más Export/Trab No Transables

Convergencia – Ingreso (PIB) por Habitante

Pero, mayor convergencia en ingreso per capita de México con EUA que otros países de AL y el Caribe, después de NAFTA.

Convergencia incompleta del ingreso per capita entre EUA y México después del TLCAN… Qué impide la convergencia? Crisis del Tequila Crisis de la Deuda Efecto devastador de las crisis macroeconomicas. Antes y despues de Crisis Deuda y Tequila, estabilidad, apertura comercial y NAFTA ayudan a la convergencia Ejercicio estadístico adicional: Convergencia hasta cierto punto – hasta como 50% del ingreso por habitante de EUA – después de 1988.

Brechas institucionales limitan la reducción de la brecha del ingreso per capita entre EUA y México (resultados econométricos) Diferencia institucional explica mucho, pero no todo. Educación y politicas de innovacion posiblemente explican el resto.

Brecha de calidad de las instituciones mexicanas (comparada con la de EU) se redujo después de NAFTA. Pero se redujo aún mas en otros países… (Índice compuesto ICRG)

La otra limitación: los déficit en educación

La otra limitación: los déficit en educación

Divergencia Sub-nacional

Divergencia sub-nacional, en relación al Distrito Federal

Causas de la divergencia sub-regional en México Educación inicial (analfabetismo y años de educación de la población adulta) Infraestructura: acceso a telecomunicaciones Inestabilidad política y malas instituciones “Convergencia condicional” – si los Estados pobres hubiesen tenido la misma educación, instituciones e infraestructura, hubieran crecido más que los ricos

Los salarios reales aumentaron más en los Estados con mayor: La influencia de NAFTA, la migración y la educación en la evolución salarial por Estados Los salarios reales aumentaron más en los Estados con mayor: Educación de la fuerza de trabajo Nivel de flujos de IED/PIB Nivel de Importaciones/PIB Porcentaje de la población que migró a los EEUU

Temas de Negociación

Las reglas de origen -- ¿Ganancias de pasar del ATPA a un TLC? Tasa utilización= % con preferencias Preferencia arancelaria, 2000, para México

No hubo desviación en contra de Centro América y el Caribe; pero si de Asia y de Colombia 1991-1994 1995-2001 México 3.74% 10.77% Colombia 0.92% 0.70% Costa Rica 1.79% 1.50% Centro América y el Caribe 10.06% 13.97% China 15.44% 11.71% Hong Kong 14.54% 8.82% Asia 54.89% 40.47% Africa (AGOA) 0.69% 0.94%

Comercio “desleal”: Casos anti-dumping y anti-subsidios de EUA en contra de varios países Estudio econométrico (Blonigen 2002): Capítulo 19 del TLCAN no ha tenido un efecto notable Canadá – efecto significativo de los “rechazos” acumulados Casos mexicanos están marchando lento OJO: Chile decidió no firmar procedimientos NAFTA …

Agricultura: No hubo efectos devastadores para el campo mexicano

Crecieron tanto las Importaciones como la producción de productos tradicionales

La productividad de la tierra (tons/Ha) – creció más en la agricultura irrigada…

…que pasó a producir y exportar más frutas y hortalizas Aumento importante en produccion y exportacion de frutas

Los subsidios a la Agricultura no aumentaron, pero se hicieron más eficientes facilitando la reconversión Que es el MPS?

Agricultura – Enfocarse sobre acceso a mercado (estimaciones de equilibrio parcial) Para la Mayoria de paises de CA y Grupo andino es mas importante reducccion de tarifas (posible en TLC o ALCA) que de subsidios (posible solo en DOHA) Brasil y Argentina??

Lecciones para Colombia: Libre comercio es importante, pero no suficiente Un convenio comercial con EU es conveniente (cabe esperar mayores exportaciones e IED, crecimiento más rápido de la productividad industrial, mayor crecimiento económico y de los salarios reales), pero no suficiente para un crecimiento rápido y sostenido. Una agenda nacional complementaria: Instituciones (especialmente corrupción / imperio de la ley) Educación e innovación nacional (complementarios) Financiamiento empresas pequeñas y nuevas Infraestructura, especialmente en regiones rezagados Un convenio comercial con EU será especialmente útil si facilita el consenso a favor de esta Agenda.

Lecciones para Colombia: Temas Claves de la Negociación Reglas de origen: especialmente importantes para textiles y confecciones Solución de conflictos: hacer más efectivos los paneles de supervisión. Agro: Enfocarse en acceso a mercado Identificar bien los subsectores perdedores: Dar tiempo a los grandes para reestructurarse Subsidiar la transformación de los pequenos Preparacion para la Negociación: Estudios Básicos, Equipos Negociadores, Vinculo con Sector Privado, Comunicaciones, Lobbying