Ventajas del TLC con Estados Unidos para el sector servicios Gheidy Gallo Santos Asesora Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Octubre 16, 2012

¿Qué es el TLC con EE. UU. y qué contiene? Agenda ¿Qué es el TLC con EE. UU. y qué contiene? ¿Cómo entender las ventajas del sector servicios en el TLC con EE. UU.? ¿Cómo aprovechar las ventajas? Conclusiones 2

1. ¿Qué es el TLC con EE. UU. y qué contiene? Es un contrato suscrito entre Colombia y EE. UU. El objetivo es establecer unas reglas de juego estables para eliminar las barreras al libre flujo de bienes, servicios y capitales. No tiene un límite definido en el tiempo. Contiene un mecanismo de solución de controversias que puede ser activado en caso de incumplimiento de las reglas de juego. Tiene una arquitectura institucional para tramitar los temas que surjan en la implementación del TLC.

1. ¿Qué es el TLC con EE. UU. y qué contiene? CONTENIDO DEL TLC CON EE. UU. ACCESO A MERCADOS ASPECTOS INSTITUCIONALES TEMAS TRANSVERSALES Política de Competencia Bienes Administración el Acuerdo Propiedad Intelectual Servicios Solución de Controversias Asuntos Laborales Inversiones Compras públicas Asuntos Ambientales

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Oportunidades de acceso al mercado de servicios de Estados Unidos 2. ¿Cómo entender las ventajas del sector servicios en el TLC con EE. UU.? Oportunidades de acceso Oportunidades de acceso al mercado de servicios de Estados Unidos Servicios Transfronterizos Financieros Telecomunicaciones Contratación Pública Comercio Electrónico Inversión El mercado de servicios de EE. UU. es uno de los más fuertes y dinámicos del mundo. En el 2010 tuvo una participación del 14% en las exportaciones mundiales de servicios y del 10% en las importaciones. Fuente: OMC

a. Servicios Transfronterizos Ámbito de aplicación Marco regulatorio “adoptado ” o “mantenido” por Colombia ó EE. UU. que afecte el comercio transfronterizo de servicios. Incluye medidas como: Adoptado por: Producción, distribución, comercialización, venta y suministro de un servicio. Compra o uso de, o el pago por un servicio. Acceso a y uso de sistemas de distribución, transporte o redes de telecomunicaciones. Presencia de un proveedor de servicios de la otra Parte. Grupo de Trabajo sobre Servicios Profesionales: Se acordó la creación de un “Grupo de Trabajo sobre Servicios Profesionales” que permitirá trabajar en el futuro en el desarrollo de acuerdos de reconocimiento mutuo y procedimientos que faciliten la obtención de licencias temporales RESERVAS POR PARTE DE ESTADOS UNIDOS - Energía atómica: No se expiden permisos a empresas extranjeras para la comercialización de productos nucleares con propósitos comerciales. - Minería: Las personas extranjeras no podrán adquirir derechos de paso para oleoductos o gaseoductos a lo largo de tierras federales u obtener arrendamiento o participación con respecto a ciertos minerales en tierras federales, tales como carbón o petróleo - - - - - - SERVICIOS - Servicios suministrados a las empresas: - Transporte Aéreo: Se requiere autorización del Department of Transportation para el suministro de servicios aéreos especializados en EEUU - Servicios de transporte – Agentes de aduana: Se requiere una licencia de agente aduanal para tramitar asuntos aduaneros en nombre de otra persona. Solamente los ciudadanos estadounidenses podrán obtener tal licencia. - Servicios profesionales – Abogados de patentes, agentes de patentes y otras prácticas ante la Patent and Trademark Office Otorgamiento de una fianza/ garantía financiera como condición para el servicio. Gobiernos centrales, regionales y locales. Instituciones no gubernamentales.

a. Servicios Transfronterizos Ámbito de aplicación ¿Qué se entiende por comercio transfronterizo de servicios? Suministro Transfronterizo Consumo en el extranjero Presencia de personas físicas El servicio es suministrado desde el territorio de una de las Partes al territorio de la otra Parte. El servicio es suministrado en el territorio del proveedor por desplazamiento del consumidor. Consiste en el desplazamiento de personas de un Miembro al territorio de otro Miembro para prestar un servicio. Un ingeniero colombiano envía un software a Estados Unidos a través de correo electrónico Un ciudadano norteamericano se práctica un procedimiento médico en Colombia Un profesor colombiano dicta clases en una universidad norteamericana Grupo de Trabajo sobre Servicios Profesionales: Se acordó la creación de un “Grupo de Trabajo sobre Servicios Profesionales” que permitirá trabajar en el futuro en el desarrollo de acuerdos de reconocimiento mutuo y procedimientos que faciliten la obtención de licencias temporales RESERVAS POR PARTE DE ESTADOS UNIDOS - Energía atómica: No se expiden permisos a empresas extranjeras para la comercialización de productos nucleares con propósitos comerciales. - Minería: Las personas extranjeras no podrán adquirir derechos de paso para oleoductos o gaseoductos a lo largo de tierras federales u obtener arrendamiento o participación con respecto a ciertos minerales en tierras federales, tales como carbón o petróleo - - - - - - SERVICIOS - Servicios suministrados a las empresas: - Transporte Aéreo: Se requiere autorización del Department of Transportation para el suministro de servicios aéreos especializados en EEUU - Servicios de transporte – Agentes de aduana: Se requiere una licencia de agente aduanal para tramitar asuntos aduaneros en nombre de otra persona. Solamente los ciudadanos estadounidenses podrán obtener tal licencia. - Servicios profesionales – Abogados de patentes, agentes de patentes y otras prácticas ante la Patent and Trademark Office

a. Servicios Transfronterizos No aplica a: Servicios financieros Contratación pública Servicios aéreos Subsidios o donaciones Servicios suministrados en ejercicio de actividades gubernamentales Medidas migratorias Grupo de Trabajo sobre Servicios Profesionales: Se acordó la creación de un “Grupo de Trabajo sobre Servicios Profesionales” que permitirá trabajar en el futuro en el desarrollo de acuerdos de reconocimiento mutuo y procedimientos que faciliten la obtención de licencias temporales RESERVAS POR PARTE DE ESTADOS UNIDOS - Energía atómica: No se expiden permisos a empresas extranjeras para la comercialización de productos nucleares con propósitos comerciales. - Minería: Las personas extranjeras no podrán adquirir derechos de paso para oleoductos o gaseoductos a lo largo de tierras federales u obtener arrendamiento o participación con respecto a ciertos minerales en tierras federales, tales como carbón o petróleo - - - - - - SERVICIOS - Servicios suministrados a las empresas: - Transporte Aéreo: Se requiere autorización del Department of Transportation para el suministro de servicios aéreos especializados en EEUU - Servicios de transporte – Agentes de aduana: Se requiere una licencia de agente aduanal para tramitar asuntos aduaneros en nombre de otra persona. Solamente los ciudadanos estadounidenses podrán obtener tal licencia. - Servicios profesionales – Abogados de patentes, agentes de patentes y otras prácticas ante la Patent and Trademark Office

a. Servicios Transfronterizos Reglas de juego Límites al número de Proveedores de servicios Trato Nacional Valor total de transacciones o activos de servicios No imponer medidas que Impongan limitaciones sobre Trato de Nación Más Favorecida Número total de las operaciones de servicios Número total de personas naturales Colombia podrá exigir a estas sucursales de Estados Unidos las mismas obligaciones que se exigen o se lleguen a exigir a los bancos y compañías de seguros constituidos bajo la ley colombiana, en aspectos como: regulación, supervisión, régimen contractual, régimen patrimonial, régimen de responsabilidad, régimen de las reservas técnicas, entre otros. Acceso a los Mercados No imponer medidas que restrinjan tipos específicos de personas jurídicas Presencia Local

a. Servicios Transfronterizos Excepciones a las reglas de juego : medidas disconformes ANEXO I ANEXO II DISCIPLINA EXCEPCIÓN Trato Nacional Solamente los nacionales colombianos podrán ejercer la pesca artesanal Acceso a mercados La exportación y re-exportación de programas computacionales y tecnología requiere licencia, la cual debe ser solicitada por una persona en EE. UU. Presencia Local Para suministrar servicios directamente relacionados con la exploración y explotación de minerales e hidrocarburos en Colombia, cualquier persona jurídica constituida bajo las leyes de otro país, deberá establecer una sucursal, filial o subsidiaria en Colombia EXCEPCIÓN Servicios de salud y servicios profesionales relacionados (COL) Servicios de salud en la medida en que sean de carácter social (USA) Servicios de educación pública (COL) Servicios relacionados con el medio ambiente (COL) Servicios relacionados con la seguridad social (COL) Colombia podrá exigir a estas sucursales de Estados Unidos las mismas obligaciones que se exigen o se lleguen a exigir a los bancos y compañías de seguros constituidos bajo la ley colombiana, en aspectos como: regulación, supervisión, régimen contractual, régimen patrimonial, régimen de responsabilidad, régimen de las reservas técnicas, entre otros.

a. Servicios Transfronterizos Compromisos Generales Dar información sobre autorizaciones y requisitos para prestar servicios, los cuales deben obedecer a criterios de objetividad y necesidad. Reglamentación Nacional y Transparencia Trabajar para reconocer recíprocamente la Educación, licencias, y experiencia. Podrá ser a través de armonización, ARM o autónomamente. Reconocimiento Facilitar mecanismos de pago por la prestación de servicios. Excepciones: preservar estabilidad sistema financiero, cumplir normas de insolvencia y quiebras, cumplimiento de fallos judiciales, entre otros. 1. REGLAMENTACIÓN NACIONAL: Cuando se exija autorización para el suministro de un servicios, las autoridades deberán informar en un tiempo razonables al solicitante sobre la decisión de la solicitud. Las medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de: - títulos de aptitud - nirmas técnicas Prescripciones en materia de licencias No constituyan barreras inncesesarisa alc omercio deberán basarse en criterios objetivos y transparentes, no sean más gravosas que lo necesario y no constituyan una barrera al comercio. Transferencia y Pagos Sanción si se establecen medidas contra el Capítulo y sí se intenta triangular por partes no miembros . Denegación de Beneficios

a. Servicios Transfronterizos Reforma al régimen de agencia comercial La reforma implica modificación del Código de Comercio en los siguientes temas: La prestación comercial. La indemnización equitativa entre el principal y el agente. La presunción de exclusividad. La reforma solamente rige a bienes comerciales incluyendo el software. Grupo de Trabajo sobre Servicios Profesionales: Se acordó la creación de un “Grupo de Trabajo sobre Servicios Profesionales” que permitirá trabajar en el futuro en el desarrollo de acuerdos de reconocimiento mutuo y procedimientos que faciliten la obtención de licencias temporales RESERVAS POR PARTE DE ESTADOS UNIDOS - Energía atómica: No se expiden permisos a empresas extranjeras para la comercialización de productos nucleares con propósitos comerciales. - Minería: Las personas extranjeras no podrán adquirir derechos de paso para oleoductos o gaseoductos a lo largo de tierras federales u obtener arrendamiento o participación con respecto a ciertos minerales en tierras federales, tales como carbón o petróleo - - - - - - SERVICIOS - Servicios suministrados a las empresas: - Transporte Aéreo: Se requiere autorización del Department of Transportation para el suministro de servicios aéreos especializados en EEUU - Servicios de transporte – Agentes de aduana: Se requiere una licencia de agente aduanal para tramitar asuntos aduaneros en nombre de otra persona. Solamente los ciudadanos estadounidenses podrán obtener tal licencia. - Servicios profesionales – Abogados de patentes, agentes de patentes y otras prácticas ante la Patent and Trademark Office

a. Servicios Transfronterizos Oportunidades para la prestación de servicios profesionales en EE. UU. Revisión por parte de EEEUU de requisitos de ciudadanía y residencia permanente para el ejercicio profesional Creación de un Grupo de Trabajo sobre Servicios Profesionales Estándares de licenciamiento y certificación de proveedores de servicios. Desarrollo de acuerdos de reconocimiento mutuo de cuerpos profesionales. Trabajo concreto en licencias temporales para ingenieros y arquitectos. Sectores - Ingeniería, - Arquitectura, - Contaduría, - Medicina, - Enfermería, - Odontología, - Servicios legales - Servicios paramédicos Estados - New York - New Jersey - Texas - California - Florida - Distrito de Columbia Grupo de Trabajo sobre Servicios Profesionales: Se acordó la creación de un “Grupo de Trabajo sobre Servicios Profesionales” que permitirá trabajar en el futuro en el desarrollo de acuerdos de reconocimiento mutuo y procedimientos que faciliten la obtención de licencias temporales RESERVAS POR PARTE DE ESTADOS UNIDOS - Energía atómica: No se expiden permisos a empresas extranjeras para la comercialización de productos nucleares con propósitos comerciales. - Minería: Las personas extranjeras no podrán adquirir derechos de paso para oleoductos o gaseoductos a lo largo de tierras federales u obtener arrendamiento o participación con respecto a ciertos minerales en tierras federales, tales como carbón o petróleo - - - - - - SERVICIOS - Servicios suministrados a las empresas: - Transporte Aéreo: Se requiere autorización del Department of Transportation para el suministro de servicios aéreos especializados en EEUU - Servicios de transporte – Agentes de aduana: Se requiere una licencia de agente aduanal para tramitar asuntos aduaneros en nombre de otra persona. Solamente los ciudadanos estadounidenses podrán obtener tal licencia. - Servicios profesionales – Abogados de patentes, agentes de patentes y otras prácticas ante la Patent and Trademark Office

b. Inversiones Plataforma para atraer inversión desde EE. UU. Se garantiza el acceso y el trato no discriminatorio de las inversión colombiana en EEUU con algunas excepciones. Se garantizan condiciones estables y transparentes con base en estándares internacionales de protección. En caso de incumplimiento, el inversionista puede recurrir al mecanismo de solución de controversias Inversionista – Estado. RESERVAS EN INVERSIÓN POR PARTE DE ESTADOS UNIDOS - Energía atómica: No se expiden permisos a empresas extranjeras para la comercialización de productos nucleares con propósitos comerciales. - Minería: Las personas extranjeras no podrán adquirir derechos de paso para oleoductos o gaseoductos a lo largo de tierras federales u obtener arrendamiento o participación con respecto a ciertos minerales en tierras federales, tales como carbón o petróleo

Entidades del Nivel Sub – c. Compras Públicas Establecimiento de disciplinas que eliminan barreras y permiten a las empresas colombianas el acceso al mercado de compras públicas de servicios a nivel federal y sub-federal de EEUU. El mercado de compras públicas en EEUU se calcula en los US $300 mil millones por año. Excepciones para los siguientes servicios: investigación y desarrollo; procesamiento de información; servicios públicos, transporte y dragado, entre otros. Reserva para las Pymes: compras o contrataciones individuales hasta por US $100,000 Contratación Entidades del Nivel Central Entidades del Nivel Sub – central Cuantía en servicios US $ 64,786 US$ 526,000 Cuantía en servicios de construcción US $ 7, 407,000 US $ 7, 407, 000 Ámbito de cobertura Todas las entidades listadas en los Anexos del Acuerdo Estados de Arkansas, Colorado, Florida, Illinois, Mississippi, New York, Puerto Rico, Texas y Utah COMPRAS PÚBLICAS Sin el TLC no sería posible el acceso a las compras públicas, pues la ley federal “Buy American Act” autoriza a las entidades públicas federales a adquirir bienes y servicios de proveedores extranjeros sólo en determinadas situaciones, entre ellas cuando sean originarios de países con los cuales se tenga un acuerdo de compras públicas. Para mayor claridad, cabe anotar que los siguientes productos y actividades quedaron excluidas del capítulo de compras públicas: armas, municiones y material de guerra, servicios de tecnología de información, servicios de transporte, servicios de impresión, investigación y desarrollo, y bienes agrícolas destinados a programas de nutrición. Además, en el tratado se hicieron reservas para las compras que los gobiernos realizan a las pequeñas empresas. Estados Unidos podrá reservar para sus Pymes las compras o contrataciones públicas hasta por un monto de US$ 100.000 y Colombia lo podrá hacer hasta por un monto de US$ 125.000. En el tratado se establecieron umbrales a partir de los cuales aplican los compromisos adquiridos en el TLC. Para Colombia el umbral de los contratos tiene un valor igual o mayor a US$ 58.000, mientras para Perú el umbral es de US$ 175.000. Adicionalmente, en el caso de Colombia las entidades con altos valores de contratación como DIAN, Colciencias, ICFES, Icetex, INPEC y Sena se estableció un umbral de US$ 250.000.

d. Comercio Electrónico Consagra las condiciones para el intercambio comercial de productos digitales. Los derechos aduaneros se aplicaran al medio portador y no al producto digital almacenado. Así mismo, no se pueden imponer derechos aduaneros a la exportación o importación de productos digitales mediante transmisión electrónica. Se reconoce la importancia de adoptar medidas para proteger al consumidor de prácticas comerciales fraudulentas y engañosas. Las entidades gubernamentales de Estados Unidos compran anualmente un promedio de 300 mil millones de dólares; y las empresas colombianas podrán tener acceso a ese mercado. En el TLC se incluyó un capítulo sobre comercio electrónico que establece las condiciones para el intercambio comercial de productos digitales. De acuerdo con este capítulo el suministro electrónico de servicios estará cubierto por las disciplinas de los capítulos sobre servicios profesionales, servicios financieros e inversión. Los países acoraron no dar tratamiento discriminatorio entre productos digitales similares. Así mismo, se establece que los derechos aduaneros se aplicaran al medio portador y no al producto digital almacenado. Igualmente, se acordó que la importación o exportación de productos digitales por medio electrónico no generará derechos aduaneros. Los países se comprometieron a no restringir el uso de la autenticación y los certificados digitales, y a adoptar medidas para proteger a los consumidores de prácticas fraudulentas en el comercio electrónico.

e. Servicios Financieros y Telecomunicaciones Los colombianos podrán adquirir en EE. UU. seguros de personas y empresas, con excepción de los seguros obligatorios los relacionados con el sistema de seguridad social. La telefonía móvil está excluida de todas las disciplinas del capitulo de telecomunicaciones, excepto de las salvaguardias competitivas. Los operadores de telefonía móvil no podrán incurrir en prácticas anticompetitivas para la prestación de sus servicios, como subsidios cruzados y el uso de información de los competidores. Colombia podrá exigir a estas sucursales de Estados Unidos las mismas obligaciones que se exigen o se lleguen a exigir a los bancos y compañías de seguros constituidos bajo la ley colombiana, en aspectos como: regulación, supervisión, régimen contractual, régimen patrimonial, régimen de responsabilidad, régimen de las reservas técnicas, entre otros.

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3. ¿Cómo aprovechar las ventajas del TLC con EE. UU? Haciendo un diagnóstico de la situación como empresario de servicios. Posición en la cadena global de valor de servicios. Modalidad a través de la cual exporta servicios. Tendencias de consumo del servicio en EE. UU. Conocimiento de la regulación a nivel federal y estatal. Conocimiento de las regulaciones técnicas. Las entidades gubernamentales de Estados Unidos compran anualmente un promedio de 300 mil millones de dólares; y las empresas colombianas podrán tener acceso a ese mercado. En el TLC se incluyó un capítulo sobre comercio electrónico que establece las condiciones para el intercambio comercial de productos digitales. De acuerdo con este capítulo el suministro electrónico de servicios estará cubierto por las disciplinas de los capítulos sobre servicios profesionales, servicios financieros e inversión. Los países acoraron no dar tratamiento discriminatorio entre productos digitales similares. Así mismo, se establece que los derechos aduaneros se aplicaran al medio portador y no al producto digital almacenado. Igualmente, se acordó que la importación o exportación de productos digitales por medio electrónico no generará derechos aduaneros. Los países se comprometieron a no restringir el uso de la autenticación y los certificados digitales, y a adoptar medidas para proteger a los consumidores de prácticas fraudulentas en el comercio electrónico.

3. ¿Cómo aprovechar las ventajas del TLC con EE. UU? Conociendo, retroalimentando y beneficiándose de la política del gobierno. Institucionalidad del TLC Aprovechar los mecanismos institucionales en caso de enfrentar barreras o incumplimientos de lo acordado en el TLC para exportar servicios a EE. UU. Participar en los procesos del Grupo de Trabajo de Servicios Profesionales. Política/ instrumentos para la promoción del sector servicios Elaboración de documento CONPES para fortalecer la exportación de servicios. Proexport PTP está trabajando en 5 sectores: Tercerización de procesos de negocios BPO&O. Turismo de salud y bienestar. Software & tecnologías de la información. Energía eléctrica, bienes y servicios conexos. Turismo de naturaleza iNNpulsa Colombia. Las entidades gubernamentales de Estados Unidos compran anualmente un promedio de 300 mil millones de dólares; y las empresas colombianas podrán tener acceso a ese mercado. En el TLC se incluyó un capítulo sobre comercio electrónico que establece las condiciones para el intercambio comercial de productos digitales. De acuerdo con este capítulo el suministro electrónico de servicios estará cubierto por las disciplinas de los capítulos sobre servicios profesionales, servicios financieros e inversión. Los países acoraron no dar tratamiento discriminatorio entre productos digitales similares. Así mismo, se establece que los derechos aduaneros se aplicaran al medio portador y no al producto digital almacenado. Igualmente, se acordó que la importación o exportación de productos digitales por medio electrónico no generará derechos aduaneros. Los países se comprometieron a no restringir el uso de la autenticación y los certificados digitales, y a adoptar medidas para proteger a los consumidores de prácticas fraudulentas en el comercio electrónico.

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4. Conclusiones Claridad y estabilidad en las reglas de juego. Aprovechamiento del mercado de compras públicas. Herramientas para promover exportación de servicios profesionales. No discriminación. No exigencia de requisitos de establecimiento. Transparencia en los procedimientos Mecanismos institucionales en caso de incumplimiento. Importancia de conocer y hacer uso de los instrumentos del gobierno. Hacer análisis sobre la posición de la empresa. Las entidades gubernamentales de Estados Unidos compran anualmente un promedio de 300 mil millones de dólares; y las empresas colombianas podrán tener acceso a ese mercado. En el TLC se incluyó un capítulo sobre comercio electrónico que establece las condiciones para el intercambio comercial de productos digitales. De acuerdo con este capítulo el suministro electrónico de servicios estará cubierto por las disciplinas de los capítulos sobre servicios profesionales, servicios financieros e inversión. Los países acoraron no dar tratamiento discriminatorio entre productos digitales similares. Así mismo, se establece que los derechos aduaneros se aplicaran al medio portador y no al producto digital almacenado. Igualmente, se acordó que la importación o exportación de productos digitales por medio electrónico no generará derechos aduaneros. Los países se comprometieron a no restringir el uso de la autenticación y los certificados digitales, y a adoptar medidas para proteger a los consumidores de prácticas fraudulentas en el comercio electrónico.

GRACIAS! ggallo@mincomercio.gov.co