Nuevo Sistema General de Regalías y su impacto en el Chocó Conferencia Jorge Salgado Febrero de 2012 Los alcaldes de Riosucio, Cecilio Moreno, y de Litoral de San Juan, Óscar Rosero Cáceres, participaron el 15 de diciembre en el desfile de protesta que 875 alcaldes realizaron en Bogotá contra el nuevo Sistema General de Regalías impulsado por el gobierno de Santos, al verificar que los municipios fueron despojados de su manejo, para concentrarlo en el gobierno central. central.

¿Qué son las regalías? Las regalías son la contraprestación económica a favor del Estado por la explotación de recursos no renovables, cuya producción se extingue por el transcurso del tiempo. Estos recursos se asignaron como una forma de compensar los perjuicios ambientales y los deterioros sociales que la explotación de recursos minerales causa en los territorios productores.

Sobre el valor de la producción en boca Tasas de regalías Sobre el valor de la producción en boca o borde de mina o pozo. Oro y plata 4% El valor será del 80% del precio internacional promedio del último mes, publicado por la bolsa de metales de Londres. (O sea, 3,2 %) Platino 5% Sal 12% Carbón 5% Níquel 12% Hierro y cobre 5% Calizas, arcillas y grava 1% Petróleo 8 %

Precios del oro 2002-2012 (dólares por onza)

SISTEMA DE REGALÍAS 1991-2011 Constitución Política 1991 Artículo 360. Reconoce como beneficiarias de las regalías directas a las entidades territoriales en las cuales se explotan y a los puertos marítimos o fluviales por donde se transportan los recursos naturales no renovables. Regalías Directas Son aquellas asignadas a departamentos y municipios productores, en cuya jurisdicción se explotan recursos naturales no renovables. Equivalen ≅ al 60 % del total. Artículo 361. Crea el Fondo Nacional de Regalías y determina los sectores de inversión: promoción de la minería, preservación del medio ambiente y proyectos regionales de inversión. Regalías Indirectas Son aquellas administradas por el Fondo Nacional de Regalías, que maneja el gobierno nacional. Concentra ≅ el 40% del total.

Regalías Directas Chocó 2010 y 2011 Municipios 2010 2011 Chocó 5.276.248.229 7.939.600.710 Quibdó 418.266.569 1.013.154.589 Acandí 14.786.791 4.411.564 Alto Baudó 170.681.777 8.341.493.672 Atrato 1.315.299.069 50.549.070 Bagadó 183.790.399 292.635.531 Bahía Solano 266.634 Bajo Baudó 10.368.447 Bojayá 724.642.415 387.651 El Cantón 4.835.968.195 9.368.761.950 Carmen Atrato 192.503.205 219.316.231 Carmen Darién Cértegui 1.273.683.539 5.613.095.769 Condoto 1.368.643.264 5.918.403.074 L. San Juan Istmina 13.134.067.837 1.733.994.438 Juradó Lloró 1.589.619.931 603.358.069 Medio Atrato 35.682.811 692.804.558 Medio Baudó 7.562.499.546 5.331.131.225 M. San Juan 125.283.896 182.895.302 Nóvita 5.915.511.136 13.217.251.656 Nuquí Río Iró 1.992.893.624 1.297.491.920 Río Quito 50.503.416 47.653.268 Riosucio San J. Palmar 154.103 1.173.445 Sipí 1.182.589.338 13.334.517.415 Tadó 557.151.012 439.077.126 Unguía 10.123.181 Unión Panam. 3.249.014.545 1.560.195.735 TOTAL 51.179.607.828 77.213.989.049

Sistema General de Regalías SGR 2012 Acto Legislativo 05 (Jul 18 de 2011) Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones. Decreto 4923 (Dic de 2011) Por el cual se garantiza la operación del Sistema General de Regalías. Decreto 4950 (Dic de 2011) Por el cual se expide el presupuesto del Sistema General de Regalías para la vigencia fiscal de 2012.

SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS SGR 30 años Fondo de Desarrollo Regional FDR Fondo de Compensación Regional FCR Asignaciones Directas Entidades Territoriales Productoras 16 % 24 % 10 % 3años SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS SGR - 2 % Fiscalización Fondo de Pensiones Territoriales FONPET Fondo de Ahorro y Estabilización FAE Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación FCT&I 10 % 30 % 10 % Banrepública

Comisión Rectora del SGR. Decisiones por mayoría calificada (75%) Comisión Rectora del SGR *Decisiones por mayoría calificada (75%) * Secretaría técnica ejercida por el DNP * DNP propone metodología de evaluación y seguimiento y verifica que los proyectos de los Órganos Colegiados de Administración cumplan los requisitos de la Comisión Rectora (Num. 2 y 3, art. 9, Decreto 4923) 1. DNP 2. Minminas 3. Minhacienda 4. Gobernador 5. Gobernador 6. Alcalde 7. Alcalde

REGALÍAS 2012 CHOCÓ (Millones $) Presupuesto Regalías Chocó 2012 * Mediante Decreto 4950 de diciembre 30 de 2011, el gobierno nacional expidió el presupuesto del Sistema General de Regalías para la vigencia fiscal del 2012, con recursos provenientes de la explotación de hidrocarburos y minerales y que no hacen parte del Presupuesto General de la Nación ni del Sistema General de Participaciones. * De los 8,2 billones de pesos del total del presupuesto aprobado a nivel nacional, se asignaron 172 mil millones de pesos para proyectos en el Chocó. Y de estos 172 mil millones de pesos, solo 12.217 millones de pesos podrán ser ejecutados de manera autónoma por los alcaldes y el gobernador para proyectos de impacto local (recursos extraídos del Fondo de Compensación Regional) y 34 mil millones se manejarán por el Banco de la República en el Fondo de Ahorro y Estabilización en el exterior. * Para la ejecución del resto de recursos se requiere tramitación y visto bueno del gobierno nacional, en especial del Departamento Nacional de Planeación, en proyectos de impacto regional. * Solo $ 12.876 millones serán ejecutados por alcaldes y gobernador para proyectos de impacto local. REGALÍAS 2012 CHOCÓ (Millones $) Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación FCT -I 27.815 Fondo de Desarrollo Regional FDR 21.950 Fondo de Compensación Regional FCR 52.411 Fondo de Ahorro y Estabilización FAE 34.382 Fondo para Ahorro Pensional y Territorial FONPET 21.300 Entidades Territoriales Receptoras Directas de Regalías y Compensaciones 13.843 Total 171.704

Regalías para proyectos de impacto local Chocó 2012 $12.891 millones Cupo proyectos de Impacto Local Municipios (Millones $) Quibdó 3.203 Acandí 274 Alto Baudó 950 Atrato 255 Bagadó 227 Bajo Baudó 475 Bojayá 279 Cantón San Pablo 205 Carmen del Darién 149 Cértegui 276 Condoto 394 Litoral San Juan 397 Istmina 691 Juradó 94 Lloró 304 Medio Atrato 743 Medio Baudó 361 Medio San Juan 424 Nóvita 220 Nuquí 230 Río Iró Río Quito 240 Riosucio 798 San José del palmar 136 Sipí 107 Tadó 519 Unguía 416 Unión Panamericana 254 Total 12.891 Regalías para proyectos de impacto local Chocó 2012 $12.891 millones

Conclusiones * El Acto Legislativo 05 de 2011 centralizó el manejo de las regalías en el gobierno nacional, en especial en el DNP, a través de la Comisión Rectora. *Los llamado Órganos Colegiados de Administración están maniatados frente a la Comisión Rectora y el DNP. * El nuevo SGR en realidad despoja a alcaldes y gobernadores de sus derechos, les quita la autonomía, atenta contra la descentralización. Dejan de ser soberanos en la ejecución local de las regalías y los convierte en mendigos del ejecutivo central. Ejemplo: Sipí en 2011 recibió $13.335 millones y ahora en el 2012 solo recibirá $ 107 millones para obras locales. *Los recursos de regalías, que en gran porcentaje estaban destinados a obras de impacto local, calificadas como “chichigüeras” por el gobierno de Santos, ahora se direccionarán a obras “de impacto regional”, es decir las grandes obras que estaban a cargo de la nación. Ejemplo: Vía al mar, pavimentaciones a Antioquia y Risaralda. *Proyectos deben estar enmarcados en metodología y lineamientos del DNP, viabilizados por el DNP, en Banco de Proyectos y acordes con el Plan Nacional de Desarrollo