UEA: Acción estatal y gestión social Prof. Germán Vargas Larios Sesión 5

Orígenes del Estado Mexicano: Planteamiento (p. 11: concepto) Constitución: es la solución jurídica a un problema político (G. Sartori, 1992) Objetivos y decisiones de poder constreñidos en la norma: permite la acción gubernativa. Historia (realidad) del Constitucionalismo mexicano: Concentración (Vs Limites) constitucional del poder (en el ejecutivo: -gobierno fuerte-) Conflictos (no Pactos) Las constituciones de México han generado conflictos entre fuerzas políticas que han llevado a las armas Teoría General del Constitucionalismo: Sistemas de Límites al ejercicio del poder Pactos entre fuerzas políticas VS

Los orígenes del Estado Mexicano: Constitución de 1824 Características generales: Constituciones de 1857 y 1917: Un Gobierno con Garantías individuales y Constitucionalmente Limitado (y al mismo tiempo) Misión: de transformación social Constitución de 1824:Organización de un gobierno fuerte -NO HAY GARANTÍAS INDIVIDUALES- Similitudes con el rey Integridad de la federación (Independencia en el exterior y unión en el interior) Consejo de Gobierno: (Comisión Permanente del Senado) Referendo de los secretarios (Presidente irresponsabilidad ) Constitución de 1823-1824: Sistema presidencial con ejecutivo monárquico: Bases del presidencialismo Carácter unipersonal del ejecutivo limitado por la no reelección (Acercamiento con EU) Diferencias con EU: Facultad de iniciativa de ley y reglamentaria; nombramiento de secretarios sin el refrendo del senado

Los orígenes del Estado Mexicano: Constitución de 1857 Inestabilidad de 1850-58: La Constitución de 1824 generó conflicto (no pactos que fortalecieran el gobierno): Cae Arista (moderado) en 1852; Santana (1855) Sale Álvarez (liberal) y cae Comonfort (1858) D. CosÍo Villegas Constitución de 1857: Sistema presidencial con supremacía del Congreso: Presidente Fuerte Se suprime la Vice Presidencia Se mantienen las facultades legislativas. Acotamiento Separación del cargo por mayoría absoluta Secretarios obligados ante el congreso (1er período de Sesiones) Debate: Constitución no aplicable (Justo Sierra y Rabasa) (Constitucionalistas) Fuente de instituciones democráticas (Cueva, Cosío V, R. Heroles Respuesta a problemas y objetivos de un G. fuerte (Carmagnani) Fortalecimiento del Congreso Una Cámara Única sin contrapeso de una Cámara Colegisladora Ni veto del ejecutivo ni facultad Para convocar a sesión extraordinaria

Los orígenes del Estado Mexicano: Reformas a la Constitución de 1857 Problemas de diseño de la Constitución de 1857: Sistema presidencial Vs la supremacía del Congreso Supremacía de la Constitución y el estado de derecho Vs. la soberanía de los poderes federales y estatales. Consulta de Juárez: Restablecer el Senado (1874) Veto Presidencial (superable solo 2/3) Informe Directo del Presidente (No de Secretarios) Restricción sesiones extraordinarios Presidentes interinos Legitimación y Fortalecimiento del ejecutivo: Frente al Legislativo Cámara colegisladora y veto presidencial Frente a los estados Se faculta Senado para declarar la “desaparición de poderes de un estado y nombrar un gobernador provisional. Se suprime esta facultad de la S Corte de justicia (R en 1878 c/P Díaz) El Senado: Instancia de legitimación de los actos de intervención en los estados (no a la inversa) Separación entre lo político y lo jurídico: legalización de las autoridades de hecho

Los orígenes del Estado Mexicano: Constitución de 1917 La Constitución de 1917: Consolidación del presidencialismo Proyecto del Constituyente Fortalecimiento del Ejecutivo Se mantiene facultad legislativa y Nombramientos libre de Secretarios y Propone Gobernadores Interinos (1857) Nuevas facultades Irresponsabilidad: se elimina juicio político. Legisla en M de salud Nombra el Procurador Expulsar extranjeros Proyecto de Carranza Elección directa para tener el apoyo del pueblo. No reelección (4 años) No hay D laborales ni campesinas Educación y Iglesia-Edo. no satisfactorias Acotamiento del Legislativo 1 período de sesiones Asuntos pre-establecidos Terminación del período por intervención del ejecutivo (EU) Informe directo Veto total y parcial (superable con 2/3 de la Cámara) Fortalecimiento Erigir estados, citar secretarios nombrar magistrados SCJN y DF

Conclusiones Finales sobre la Constitución de 1917 Federalismo : ratificación de las bases de 1874 Protección constitucional al municipio Facultades concurrentes: educación, reparto de tierras y derechos laborales Reformas para el crecimiento económico y un estado fuerte: Abolición de las alcabalas y aduanas interiores (1882) Atribuciones del congreso en materia de códigos de minería, comercio e instituciones bancarias (1883) Establecimiento del Banco de Emisión (1917) Conclusión Una forma de gobierno no se elige en abstracto: responde a objetivos y metas en una realidad política determinada La Constitución de 1917 como producto de una revolución expresa la voluntad de los vencedores (no de pactos) contiene: las rudezas de una Ley hecha para vencer al enemigo (N Bassols)