2 1.1 Contexto 1. Motivación del libro Destacar la relación entre el crecimiento, la distribución del ingreso y la pobreza Hacerlo en el contexto de dos fenómenos recientes: El hecho de que Colombia, después de casi un siglo de crecimiento del ingreso per cápita de 2.3% por año, en los últimos 10 años no ha crecido El hecho que se ha revaluado la tesis que primaba en los años 90, en el sentido de que la distribución del ingreso en Colombia, que siempre ha sido muy mala, tenía una fuerte tendencia de 30 años a mejorar de manera estructural Sobre ambas cosas, hoy hay menos optimismo Eso hace que sea especialmente importante tener claridad sobre qué se puede lograr en cada campo Y adoptar políticas para lograr intencionalmente lo que antes aparentemente se pensaba que se estaba logrando solo La segunda parte del libro analiza varias políticas públicas a esta luz Motivación del libro 1 2 3

3 2.1 Definiciones 2. Conceptos básicos Crecimiento: aunque hay complicaciones metodológicas en comparar el nivel de ingreso en épocas muy diferentes, nos referiremos simplemente al cambio en el PIB per cápita o el ingreso per cápita (el PIB dividido por el número de habitantes) en las comparaciones internacionales resulta útil el concepto de PPP, paridad de poder adquisitivo, que permite comparar en nivel de ingreso de diferentes países cuando los precios son distintos. (Aquí en Colombia, por ejemplo, el PIB per cápita ajustado es de US$6,300 por año, en contraste con la cifra de US$2,000) Desigualdad:hay un mayor número de posibilidades para definir la distribución del ingreso. Por ejemplo, el porcentaje del ingreso nacional que recibe el 10% más rico (o el 20%), o el 10% más pobre. Los economistas usan el coeficiente Gini. Este es más cercano a 1 entre más desigual la distribución y más cercano a cero entre más igualitaria Ejemplos: España0.33 China Estados Unidos0.41 China Venezuela0.50 México0.53 Chile0.56 Colombia0.56 Brasil0.60 Conceptos básicos 1 2

4 2.1 Definiciones 2. Conceptos básicos Pobreza:el % de la población que tiene ingresos inferiores a un límite arbitrario. En Colombia hablamos de un 50% de la población pobre, es decir, gente sin capacidad de adquirir una canasta básica de bienes y servicios. Sin embargo, la mayor parte de las comparaciones internacionales se refieren al porcentaje de la población que vive con menos de USD 2 / día o USD 1/ día. En Colombia, se estima que el 18% de la población vive con menos de USD 2 / día. Es por lo tanto una definición más laxa. (Estos dólares están expresados en Paridad de Poder Adquisitivo, para tener en cuenta la diferencia en los precios de ciertos bines). Ejemplos ( % de población con menos de USD 2 / día – cifras de 1998) México 1.8% Venezuela 4.8% Brasil12.9% Asia15.9% Colombia18.0% China18.7% Bolivia26.5% África63.6% Conceptos básicos 3

5 3. Crecimiento económico 3.1 La experiencia mundial Hasta el siglo 18, el PIB per cápita en el mundo no crecía El crecimiento desde Homero Crecimiento económico Comentario Durante 2 milenos, el ingreso per cápita permaneció constante El crecimiento económico permitió sostener un aumento de la población El mundo tenía, en esencia, una economía de subsistencia

6 3. Crecimiento económico 3.1 La experiencia mundial El crecimiento del ingreso per cápita es un fenómeno histórico relativamente reciente La revolución industrial Crecimiento económico Comentario Con la revolución industrial, esto cambió El PIB per cápita empezó a crecer –0.5% por año entre 1750 y 1850 –1.5% por año entre 1850 y 1950 –2.0% por año en el siglo 20 En el siglo 20, el ingreso per cápita se multiplicó casi por 5

7 3. Crecimiento económico 3.2 Efecto sobre la pobreza en el mundo El crecimiento económico sigue reduciendo la pobreza en el mundo La reducción de la pobreza Crecimiento económico Comentario Con el crecimiento económico, la pobreza ha disminuido Este fenómeno se presenta desde hace 2 siglos y todavía es muy marcado Hoy, menos del 20% de la población vive con menos de US$2 / día, en contraste con más del 40% hace 30 años

8 4. La desigualdad 4.1 La experiencia mundial Hoy la mayor parte de la desigualdad se explica por la diferencia entre países ricos y pobres El coeficiente Gini y la curva de Kuznets La desigualdad Comentario Desde la revolución industrial, la distribución del ingreso en el mundo se comenzó a deteriorar Este proceso se detuvo en los años 70 –Se detuvo porque algunos países en desarrollo, en particular China e India, comenzaron a crecer Esto ha mejorado la distribución del ingreso en el mundo, a pesar de que en la China se deterioro

9 5. Crecimiento económico en Colombia 5.1 El largo plazo Colombia ha dejado de crecer. El PIB per cápita en 2005 es igual al de 1995 La desaceleración colombiana Crecimiento económico en Colombia Comentario En Colombia, el siglo 19 fue perdido En el siglo 20, el ingreso per cápita creció a una tasa promedio anual de 2.2% Desde 1950, ha crecido a una tasa parecida a la de los principales países latinoamericano Sin embargo, la experiencia en los últimos 25 años no ha sido buena

10 5. Crecimiento económico en Colombia 5.2 La relación entre el crecimiento y la pobreza El crecimiento económico transformó la vida de los colombianos Indicadores de progreso social en el siglo 20 Crecimiento económico en Colombia Comentario En 100 años, el ingreso per cápita aumentó en 8.8 veces La esperanza de vida aumentó 86% La mortalidad infantil cayó 86% El analfabetismo cayó 86% La pobreza cayó en 40%

11 6. La distribución del ingreso en Colombia 6.1 La relación entre el crecimiento, la distribución y la pobreza La pobreza cae con el crecimiento, la redistribución general o el gasto en los pobres Indicadores de progreso social en el siglo 20 La distribución del ingreso en Colombia Comentario Para un mismo nivel de ingreso promedio, la pobreza es menor si la distribución es mejor Pero cambiar la distribución del ingreso es difícil La pobreza también cae si se trunca la distribución en la cola izquierda Obviamente, cae con el crecimiento Ingreso (US$ PPP) miles de personas Distribución inicialRedistribución

12 6. La distribución del ingreso en Colombia 6.2 Crecimiento, pobreza y distribución en Colombia En Colombia la pobreza cayó como fruto del crecimiento, no la redistribución Evolución del ingreso per cápita Source Rothschild 15/09/2002 La distribución del ingreso en Colombia ,000 1,500 2,000 2, Ingreso (log US$ PPP) miles de personas

Conclusiones generales 6. La distribución del ingreso en Colombia Entre 1970 y 1990, el crecimiento económico redujo la proporción de la población pobre El mayor cambio se produjo entre 1970 y 1980, del 26% al 17% de la población El ritmo de crecimiento se redujo después La distribución del ingreso se caracterizaba por una colinas gemelas Un grupo de la población vivía en una economía mucho más desarrollada que el resto En 1990 aparecen indicios de una colina trilliza en el lado pobre de la distribución del ingreso Este puede ser una trampa de pobreza Entre 1995 y 2000, la falta de crecimiento detuvo el progreso Al mismo tiempo, se acentuó la trampa de pobreza La recesión de 1999 parece haber afectado de manera más inclemente a los más pobres Esto resalta la importancia de evitar crisis macroeconómicas La distribución del ingreso en Colombia La falta de crecimiento mantiene a la población a la pobreza

14 7. La importancia de crecer 7.1 La relación entre el crecimiento y la pobreza – una comparación Si el ingreso per cápita crece 2.5% por año, la pobreza se reduce a la mitad en 20 años Proporción de pobreza en la población La importancia de crecer Comentario Hace 20 años, el ingreso per cápita chileno era similar al colombiano (un 20% más alto) Ahora el ingreso per cápita chileno es 50% más alto que el colombiano La distribución del ingreso es igualmente mala Pero como resultado del crecimiento, la proporción de pobres en la población es mucho menor

15 7. La importancia de crecer 7.2 Empleo – el primer efecto El funcionamiento del mercado laboral es de especial importancia para los pobres Relación entre pobreza y empleo La importancia de crecer Comentario En el corto plazo, el crecimiento tiene un efecto directo sobre la pobreza a través del empleo Esta es una de las razones por las cuales las crisis macroeconómicas son tan dañinas para los pobres El Banco Mundial destaca que la pérdida del empleo explica más de la mitad del aumento de la pobreza en la recesión

¿Hay recetas? 7. La importancia de crecer Seguridad física Seguridad jurídica estabilidad macroeconómica ? cortes sofisticadas y fallos rápidos protección a los acreedores contra abusos protección a los derechos de propiedad Formación de capital humano individual Capital social Apertura Bienes públicos – infraestructura - instituciones La importancia de crecer No hay recetas infalibles, pero hay algunos elementos conocidos 5 6

17 8. Resumen (primera parte) 8.1 Relación entre crecimiento, pobreza y distribución Los tres conceptos tienen relaciones estrechas pero complicadas Las relaciones complejas entre el crecimiento, pobreza y distribución Resumen (primera parte) Comentario El crecimiento reduce la pobreza. No es claro que reduzca la desigualdad La pobreza puede reducir el crecimiento (si afecta el capital humano, por ejemplo) La peor distribución probablemente reduce el potencial de crecimiento y aumenta la pobreza Pero redistribuir puede reducir el crecimiento

18 8. Resumen (segunda parte) 8.2 Relación con las políticas públicas Las políticas públicas afectan el crecimiento, la pobreza y la equidad Instrumentos de crecimiento, distribución y lucha contra pobreza Resumen (segunda parte) Comentario La educación es lo más cercano a una panacea para estos problemas Las características demográficas colombianas sugieren que el control natal generaría crecimiento, reduciría la pobreza y mejoraría la distribución Las pensiones son inequitativas y ponen en riesgo el gasto público. Por su efecto macroeconómico, reducen el crecimiento

19 9. La población 9.1 Tasa de crecimiento de la población La tasa de crecimiento de la población es muy alta Colombia vs. otros países de la región La población Comentario En Colombia pensamos que el país tuvo un éxito sin precedentes en el tema de planificación Pero los demás países tuvieron un progreso similar Las tasas de crecimiento de la población en Colombia son más altas que en los principales países de la región También son más altas que en los países más desarrollados de la región

20 9. La población 9.2 ¿Cuál es el problema? La tasa de crecimiento de la población es más alta entre los más pobres, lo cual agudiza la desigualdad y afecta el crecimiento Diferencias demográficas entre zonas La población Comentario En Colombia, son las zonas más pobres las de mayor crecimiento demográfico Las mujeres en la zona pacífica tienen en promedio 1 hijo más que en Bogotá y casi 2 hijos más que en Cali y Medellín En todos los sitios, es en los hogares más pobres que las mujeres tienen más hijos

La educación 10.1 El progreso Colombia ha tenido históricamente un nivel de educación muy bajo Reducción de la tasa de analfabetismo La educación Comentario La mayor parte de la población colombiana fue analfabeta hasta bien entrado el siglo 20 Aunque ha habido enorme progreso, Colombia mantiene un atraso muy fuerte en materia educativa

La educación 10.2 Lo que falta Los países más exitosos tienen mejores niveles de educación que Colombia Nivel de educación de Chile y Colombia La educación Comentario Por ejemplo, tenemos más de dos años de diferencia de educación con Chile Esto da una idea de la enorme brecha que queda por recorrer Hay que tener en cuenta que los demás países siguen aumentando su nivel educativo Alcanzarlos implica aumentar más rápidamente

La educación 10.3 La relación con la equidad Los años de educación tienen una relación estrecha con el ingreso Años de estudio La educación Comentario Los ricos en Colombia tienen una educación buena, parecida a los países desarrollados Hay una diferencia enorme con la educación de los pobres Una persona del Q5 tiene el doble de años de educación que una persona del Q1 Los ricos se pagan su propia educación y a los pobres los educa el Estado

24 10 La educación 10.4 La falta de progresividad del gasto Desafortunadamente, el gasto público en educación en Colombia no es muy progresivo Progresividad del gasto en educación La educación Comentario En Colombia, el gasto público está demasiado concentrado en educación superior (40%) El 42% de quienes los reciben pertenecen al quintil más rico Sería más progresivo invertir más en educación primaria La educación superior debería depender más de créditos blandos

Las pensiones 11.1 El tamaño del problema El aumento del gasto social Las pensiones Comentario Se ha hecho un enorme esfuerzo por aumentar el gasto social El gasto en seguridad social es el mayor componente del gasto social del gobierno central y los departamentos y municipios (y del Gobierno Central solo) Es uno de los mayores rubros del presupuesto Con la doctrina de derechos adquiridos, es muy inflexible el 90% del gasto público social se destina a pensiones, educación y salud. Las pensiones absorben el 40% de este, con beneficios mínimos para los pobres. Tienen una trayectoria fiscal explosiva. A menos de que se reforme el sistema pensional, se reducirá la inversión en educación y salud BANCO MUNDIAL – INFORME SOCIAL

Las pensiones 11.2 La falta de equidad Las pensiones son el elemento más regresivo del gasto público Porcentaje de la pensión típica que es subsidio Las pensiones Comentario Aun con la Ley 100, que fue el primer intento de reforma, la mitad de las pensiones eran subsidio Con la Ley 797/03, se redujo El problema es que no ha entrado en vigor por el tema de la transición, que ahora se discute La transición permite pensionar a quienes toman las decisiones con las condiciones viejas

Las pensiones 11.3 El tipo de soluciones Con sentido común, es posible reformar el sistema y reducir el pasivo Elementos de una reforma pensional Las pensiones Comentario Recortar transición Recortar mesada 14 – nuevos pensionados Recortar mesada 14 – actuales pensionados Tope a pensiones – 25 salarios mínimos Aumentar edades de jubilación a 65 años Reducir pensión mínima

Los servicios públicos 12.1 Las tarifas Las facturas típicas aumentaron en todos los servicios Crecimiento de tarifas de energía Los servicios públicos Comentario En 1990, el problema fiscal giraba alrededor del problema eléctrico Desde 1990, la Junta Nacional de tarifas empezó a subir tarifas La suficiencia financiera quedó consagrada en la Ley 142 de 1994 (principio ratificado por la Corte Constitucional) Los usuarios han hecho enormes esfuerzos ¿Con qué resultado?

Los servicios públicos 12.2 El consumo Como resultado el consumo bajó Reducción de tarifas Los servicios públicos Comentario Con el aumento de tarifas, se redujo el consumo Como resultado hubo grandes ahorros en programas de expansión que ya no eran necesarios Por ejemplo, los programas de expansión del acueducto de Bogotá se pospusieron más de 20 años

Los servicios públicos 12.3 Las coberturas La mayor solidez financiera permitió dar servicio a quien no lo tenía, sin consecuencia fiscal Aumento de coberturas Los servicios públicos Comentario La mayor capacidad financiera de las empresas ha permitido mejorar la cobertura El Banco Mundial destaca que la cobertura en Colombia es mejor que en países de la región comparables: Supera a todos los países de nivel de ingreso alto – medio (agua) y en electricidad está 10 puntos por encima de sus pares

Los servicios públicos 12.4 El veredicto final Salvo para el 10% más pobre, el costo de los servicios públicos está en rangos aceptable Encuesta de la Superservicios Los servicios públicos Comentario Hoy las facturas promedio están en rangos razonables Solo el decil más pobre paga más de lo debe Es acá que hay que concentrar los subsidios, desmontando los subsidios en el estrato 3 La mayor parte de la gente conoce las bondades del sistema

La crisis fiscal 13.1 El aumento del gasto El Gobierno central tiene un déficit estructural de 6% del PIB Situación fiscal del Gobierno Nacional La crisis fiscal Comentario El esfuerzo simultáneo por aumentar la seguridad y redistribuir el ingreso, en momentos en que explotaba la bomba pensional, ha conducido a una crisis fiscal A pesar de los esfuerzos, el déficit del Gobierno Central no ha bajado de 6% del PIB Esto probablemente ha frenado el crecimiento ¿Ha mejorado la distribución del ingreso?

La crisis fiscal 13.2 Gasto social como % del PIB El efecto del gasto público es mucho menos progresivo de lo que podría ser La progresividad del gasto La crisis fiscal Comentario El gasto público en Colombia no es redistributivo Lo sería en mayor grado, si el sistema pensional no fuera tan regresivo –El 0.3% de los beneficios van al primer quintil de ingresos –El 80% de los beneficios van a personas que pertenecen al 20% más rico

Resumen 14. Conclusiones Ni el crecimiento ni la mayor igualdad se logran solas En ambos casos, hay que adoptar políticas que ayuden a alcanzar los objetivos buscados En el pasado, estos temas no fueron prioritarios Por una parte, se pensaba que Colombia crecía bien y que se estaba volviendo más igualitaria Por otra, Colombia se ha concentrado en temas de orden público Sí es posible adoptar políticas efectivas en ambos terrenos, pero implica una reorganización de las finanzas públicas Conclusiones