POLITICA DE EMPLEO DE LA UE Juan Gorelli Hernández Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Los orígenes de la política de empleo de la UE: el Libro Blanco de Delors (1993) La “estrategia de Essen”: los cimientos del MAC Tratado de Amsterdam: la adopción del MAC y la puesta en marcha de la EEE: los 4 pilares (empresabilidad, empleabilidad, adaptabilidad e igualdad de oportunidades) y las directrices de empleo

Evolución de la “Estrategia de Lisboa” Consejo de Lisboa Marzo 2000: Necesidad de convertir el crecimiento económico en crecimiento del empleo Recetas: flexibilidad, inversión en capital humano, mercado de trabajo inclusivo Fijación de objetivos cuantitativos para 2010: 70% tasa empleo global, 60% empleo femenino, 50% empleo mayores de 55 años

El problema de la calidad en el empleo El informe Win Kok Evaluación EEE de 2002: Punto de partida: datos positivos Dudas y datos negativos Recetas tradicionales: flexibilidad laboral, mejora de la empleabilidad. Nueva receta: mejora del MAC. Simplificación y vinculación de la política de empleo a la política económica El problema de la calidad en el empleo El informe Win Kok Informe situación de empleo 2004/2005: dudas sobre si se alcanzarán los objetivos previstos

Consejo Europeo Marzo 2005 (evaluación de la Estrategia de Lisboa): Las directrices integradas. Subordinación de la política de empleo a las necesidades económicas Nuevas directrices por período de tres años Libro verde sobre modernización del Derecho del Trabajo (2006): la flexiseguridad (insiders y outsiders) El refuerzo del programa comunitario de Lisboa (2008-2010): el fracaso de la Estrategia de Lisboa

Evaluación de la Estrategia de Lisboa: Fracaso en cuanto a los resultados obtenidos Fracaso del MAC: Insuficiencia Reiteración de las recetas Fracaso por no ser suficientes los posibles paliativos (crisis económica o aumento de los países miembros de la UE) Fracaso desde el punto de vista de los costes

Evolución futura: estrategia Europa 2020 Dictamen del CES de noviembre de 2009: La responsabilidad del fracaso es de los Estados Necesidad de nuevos retos Recetas Reconocimiento de las dificultades financieras Consejo de marzo de 2010: Superar los objetivos de Lisboa y alcanzar en 2020 el 75% de empleo Mejoras en la gobernanza y profundización en la flexibilidad laboral Las nuevas directrices en materia de empleo

ELEMENTOS ESENCIALES El MAC Método circular Los dos elementos característicos: soft law y búsqueda de buenas practicas Coordinación y no armonización Críticas: No vinculante Es insuficiente para la creación del empleo requerido Déficit democrático (bypass al parlamento) Excesiva relevancia de los aspectos económicos y poca relevancia de los sociales Dificultad de extender las buenas prácticas Única herramienta para la creación del empleo

La “flexiseguridad” “Triángulo dorado” danes Equilibrio entre dos términos contradictorios (flexibilidad y seguridad) Los dos componentes: flexibilidad y seguridad Actuaciones: Flexibilidad laboral Potenciar políticas activas de empleo Modernizar las prestaciones de desempleo Formación y aprendizaje

Flexiseguridad (sigue) Reformas: A) Sustituir estabilidad en el puesto de trabajo por estabilidad en el empleo B) Reducir la segmentación del mercado de trabajo (vid. propuesta de contrato único) C) Reforzar protección por desempleo (prerrequisito) Críticas: Difícil de aplicar fuera de Dinamarca De los dos componentes sólo está clara la flexibilidad Es un mecanismo impuesto a los interlocutores sociales La tutela procede de la protección por desempleo o de mecanismos externos al contrato de trabajo Lo que se pretende es convertir a los “insiders” en “outsiders”

Políticas de activación de los desempleados: Subordinación de las políticas pasivas a las activas (endurecimiento de los requisitos) Compromiso de actividad ¿Contractualización? Activación: período pasivo y activo Aceptación de las ofertas adecuadas de empleo Mejora en la actuación de los Servicios Públicos de Empleo