Interconexión y Competencia en Redes de Nueva Generación Curso de Internet, VoIP y redes 3G Castillo de San Felipe de Barajas Ing. Omar de León - omar.deleon@teleconsult.us - www.teleconsult.us

Agenda Regulación existente. Fundamentos. Conceptos fundamentales. Regulación actual y mercado. Causas del cambio. Ejemplos de Tendencias Regulatorias. Convergencia, desagregación, interconexión y VoIP en EEUU. Ejemplos de Tendencias Regulatorias. Convergencia, interconexión y VoIP en Europa.

Regulación existente Fundamentos La regulación existente en el mundo en general está orientada exclusivamente a determinados servicios – tecnologías incluyendo servicios finales (telefonía básica, telefonía móvil en sus diversas partes) e intermedios (interconexión y acceso). Se regula a ciertas empresas definidas como dominantes o “monopólicas”. Criterios de participación de mercado. Estructura de servicios. Separación de telecomunicaciones y broadcasting. Regulaciones de precios. Cálculos determinísticos. Regulaciones de interconexión y acceso a facilidades. Licenciamiento. Promoción y defensa de la competencia. Servicio Universal.

Regulación existente Competencia La regulación de la competencia se basa en cuatro aspectos básicos de comportamiento de las empresas: Acuerdos prohibidos. Conductas prohibidas. Abuso de posición dominante. Concentraciones. Conductas desleales. En los dos primeros casos es necesario efectuar las evaluaciones de los acuerdos y conductas desde una óptica que considere que pueden resultar de avances tecnológicos o comerciales y que son el resultado directo de ellos. Es un asunto a incluir en la regulación de la competencia cuando el sector se encuentra en estado avanzado de apertura.

Tendencias regulatorias Conceptos principales El objetivo principal de la regulación es otorgar el máximo beneficio a los diferentes grupos de usuarios. Este beneficio se genera a través del valor que cada grupo otorga a los servicios de telecomunicaciones. En el entorno actual es fundamental un estudio del mercado y su comportamiento previsto para definir una línea de evolución. En este objetivo el “Trade off” principal es entre: Controlar los precios y mejorar la calidad en el corto plazo. Ser más liberal para favorecer la inversión, la competencia y la innovación que traerán mejores precios y servicios en el futuro. Es esencial y particular de cada país tomar en cuenta las preferencias y respuestas de los usuarios y la evolución prevista del sector. Ambos factores son rápidamente cambiantes y distintos en cada país.

Regulación actual y mercado Desajustes recientes con el mercado I La experiencia y situación de los países más avanzados no es trasladable directamente pero es una fuerte referencia para comenzar a estudiar la situación en nuestros países. Se hace una descripción de las tendencias en los países más avanzados. La regulación tradicional de calidad y precios de la telefonía pierde sustento frente al desarrollo e imposición de la VoIP y la competencia en ese sector, incluyendo la telefonía local. Los empaquetamientos tienen justificación comercial y pueden no ser anticompetitivos. La telefonía pierde importancia frente a los servicios adicionales. Los operadores fijos, móviles y de TV por cable adquieren la capacidad tecnológica de entrar en el Triple/Quadruple Play. Sin embargo se mantienen restricciones y separación entre los tres grupos.

Regulación actual y mercado Desajustes recientes con el mercado II Los costos y por tanto los precios de los nuevos servicios surgen de fenómenos aleatorios por lo que su cálculo no se encuadra en los procedimientos tradicionales. Se requiere liberar bandas de frecuencias y habilitar multiservicios sobre esas nuevas bandas. Mercado de espectro. La Banda Ancha, principal motor del desarrollo y la competencia, requiere políticas proactivas para su implantación. La desagregación del Bucle Local no ha resultado en los efectos esperados. Parece no ser necesaria. El roaming es ahora también entre redes fijas y móviles. Los MVNO son viables y fuertemente complementarios de los operadores fijos.

Causas del cambio Vectores I Compleja competencia en telefonía. La telefonía fija y la móvil comienzan a ser percibidas como servicios sustitutos a pesar de las diferencias de precios. La VoIP permite entrar en competencia a todos los proveedores de banda ancha incluyendo los MSO, agregando competidores. Empaquetamiento y roaming. PTT. Desarrollo de servicios en banda ancha. El desarrollo de aplicaciones y contenido está impulsando la implantación de la llamada “banda más ancha” o “broaderband”. Este desarrollo impulsa una fuerte competencia en los accesos, pudiendo hacer innecesaria la regulación de ellos. La regulación debe poner un foco especial en este desarrollo.

Causas del cambio Vectores II Plataformas IP. Estas plataformas y el hecho de que la voz quede empaquetada física y comercialmente en los grandes flujos de otro tipo de información hace recomendable analizar cambios en la regulación de precios finales y de interconexión. Desestructuración del mercado. Los importantes cambios tecnológicos, en el comportamiento de los clientes, de convergencia de las telecomunicaciones con las tecnologías de la información y con el contenido, hacen necesaria una revisión de la regulación en aspectos tales como consolidaciones, acuerdos, mercados reservados, etc. Redes sobre arquitectura IMS. La evolución hacia estas redes da lugar a la aparición de nuevos “puntos de control” generando potenciales problemas de Poder de Mercado no previstos hasta ahora como ser: protocolos propietarios, dominio de la capa de servicios de la red, etc.

Ejemplos de evoluciones regulatorias EEUU – Orden del 11 de marzo de 2005. I Define un estándar de Perjuicio para los operadores entrantes incluyendo barreras operacionales y económicas. Los estados tendrán un importante rol de aplicar el estándar definido por la FCC de acuerdo a los criterios establecidos por ella. Los operadores establecidos o ILECs no estarán más obligados a desagregar FTTH o accesos híbridos (Hybrid loops) fibra – cobre hasta el vecindario y cerca de los clientes. Los ILECs no estarán más obligados a proveer bucle local compartido como parte de la UNE-P. Los competidores entrantes no tendrán más acceso a la desagregación de la conmutación local para clientes comerciales servidos por bucles de alta capacidad T1 o mayor. Los operadores CLECs tendrán hasta tres años para salir de la conmutación como parte de la UNE-P cuando así lo determine la PUC.

Ejemplos de evoluciones regulatorias EEUU – Orden del 11 de marzo de 2005. II La FCC entiende que no hay perjuicio si los entrantes no disponen de la desagregación del transporte óptico. Pero entiende que sí hay perjuicio si no disponen de fibra oscura y capacidades de transporte DS-1 y DS-3, cada una de ellas sujeta a una revisión considerando el mercado mayorista. Clarifica también el uso de la metodología TELRIC donde se expresa que en el costo del capital debe considerarse el riesgo del mercado competitivo y la depreciación en una vida útil real. Los ILECS no están obligados a desagregar la conmutación de paquetes como ser routers o DSLAMs. Los ILECs están obligados a suministrar el acceso desagregado a la señalización solamente cuando estén suministrando conmutación desagregada. Los ILECs deberá ofrecer acceso a sus sistemas de soporte operacional para funciones relacionadas a otros servicios ofrecidos

Ejemplos de evoluciones regulatorias EEUU – VoIP El punto de controversia fundamental es si el tráfico VoIP debe ser tratado empleando las mismas regulaciones aplicadas a los "common carriers". O es un Servicio de Información (1970). En 1983 la FCC establece los Cargos para los Interexchange Carriers. En 1996 se establecen las Compensaciones Recíprocas, a costos incrementales, interpretadas por la FCC para los casos de tráfico intra local. 1998. "Stevens Report“. Divide al tráfico VoIP en: Llamadas que tienen al menos un extremo en una computadora y que son consideradas Servicios de Información; y Llamadas que tienen ambos extremos en aparatos telefónicos tradicionales y que se consideran Servicios de Telecomunicaciones. Coincidencia entre operadores y reguladores de que el sistema de Compensación Intercarrier es ineficiente y obsoleto.

Ejemplos de evoluciones regulatorias Cargos distintos para el mismo costo. Los cargos dependen de los carriers involucrados, de la dirección de la llamada, etc. Cuadro comparativo elaborado por John T. Nakahata. Harris, Wiltshire & Grannis, LLP. March 7, 2005. Spring VON Conference

Ejemplos de evoluciones regulatorias EEUU – Cargos de interconexión Al ser clasificada la VoIP como un Servicio de Información los proveedores pagan valores negociados de Compensaciones Recíprocas por la interconexión local, orientados a costos, bastantes menores que los Cargos. La VoIP tampoco aporta al Fondo de Servicio Universal. Los ILECs argumentan que el tráfico hacia los ISP no es un típico tráfico local, sino hacia un punto intermedio de entrada a una red mayor de Internet y con un destino interestadual y por lo tanto no compensable bajo la Sección 251. No resuelto hasta ahora. La FCC lanzó en Marzo de 2005 la segunda fase de su procedimiento de creación de una nueva regulación en relación a la compensación intercarrier. “El que llama paga” pierde fuerza conceptual. El ICF (Intercarrier Compensation Forum) propone cargo único igual a 0 en 6 años.

Ejemplos de evoluciones regulatorias Europa – Revisiones de la Regulación Esfuerzos dispares en los países. OFCOM ha avanzado mucho y ya se encuentra en la segunda fase para elaborar su nuevo plan estratégico. El primer evento en este sentido ha sido el “workshop” para Identificar Políticas y Asuntos Regulatorios referentes a las Redes de Nueva Generación, realizado el 22 de junio de 2005 en Bruselas, Bélgica. La ETNO (European Telecommunications Network Operators' Association) lidera las innovaciones con propuestas altamente conceptuales. Quienes definan las políticas deben cuidar esencialmente los incentivos para la inversión en la NGN ya que los operadores necesitan un retorno adecuado a los riesgos de la inversión. Los reguladores deberían abstenerse de aplicar regulación tarifaria y de acceso en estos nuevos mercados y optar por la competencia en el medio y largo plazo.

Ejemplos de evoluciones regulatorias Europa – Revisiones de la VoIP En cuanto a la VoIP está trabajando sobre fines de 2004 en determinar la aplicación del marco actual a la VoIP, las salvaguardas de la competencia en esta área y la emisión a fines de 2005 de una nueva Directiva de Mercados Relevantes. Clasificación de servicios: Servicio de Comunicación Electrónica (ECS). Es un servicio provisto en forma onerosa y que consiste en el transporte de señales en Redes de Comunicaciones Electrónicas. Servicio Telefónico disponible al Público (PATS). Es un servicio disponible para el público, para originar o terminar llamadas nacionales o internacionales y acceso a servicios de emergencia empleando un número o números de un Plan de Numeración Nacional o Internacional, lo que está establecido en la Directiva del Servicio Universal Se puede proveer VoIP bajo ambos regímenes con derechos y obligaciones distintos.

Mercado Secundario del espectro Motor para la Nueva Generación. ITU, Febrero de 2004: “Hay una tendencia creciente hacia la desregulación y una mayor confianza en las fuerzas del mercado en la gestión del espectro. Muchos países han iniciado a introducir alguna forma de mecanismo basado en el mercado para la gestión del espectro.” EEUU. Se admiten dos formas: el leasing “con gestión del espectro” que está permitido sin autorización previa de la FCC pero que requiere que el titular sea responsable por el cumplimiento de las regulaciones; y el leasing “de facto”, en el que las partes necesitan aprobación de la FCC, pero la responsabilidad es transferida a quien arrienda el espectro. OCDE, abril de 2005. “… una razón importante para el sub uso ineficiente (…) es la falla en la asignación de los derechos de uso de forma tal que los recursos puedan ser efectivamente usados por aquellos que más lo valoran. Los mercados secundarios permitirán que los recursos del espectro se desplacen desde los usos de menos valor a aquellos de mayor valor.

Gracias por la atención La candelaria omar.deleon@teleconsult.us