Jornada de actualización de régimen jurídico y control interno de las subvenciones El régimen jurídico de las subvenciones: elementos objetivos y subjetivos. Las bases reguladoras. Antonio Ramón Rodríguez Castaño Letrado del Tribunal de Cuentas

2 ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN DE SUBVENCIONES Objetivo Concepto Transmisión gratuita de la propiedad de una cantidad de dinero por una Administración pública para la realización por su adquirente de una actividad de interés público

3 Objetivo Entregas gratuitas de dinero entre AAPP o con entidades vinculadas. No son subvenciones, sino formas de financiación derivadas de la organización adva. Supuestos de no sujeción Arts. 2.2 y 2.3 de la LGS Y 2.5 del RGS ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN DE SUBVENCIONES

4 ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LGS Y EL RGS Objetivo Prestaciones de Seguridad Social Crédito oficial Supuestos de no sujeción Beneficios fiscales No se fomenta ninguna actividad Más compleja que una subvención No hay transmisión de dinero

5 ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LGS Y EL RGS Objetivo Artículo 4 de la LGS Supuestos de exclusión Auténticas subvenciones que el legislador quiere que tengan una regulación especial.

6 ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LGS Y EL RGS Objetivo Entregas dinerarias sin contraprestación otorgadas por fundaciones del sector público y entes de derecho público dependientes de la AGE que se rijan por el derecho privado. Zona nebulosa Sumisión a los principios de gestión e información

7 ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LGS Y EL RGS Objetivo Subvenciones que se otorguen por consorcios, mancomunidades u otras personificaciones públicas Zona nebulosa Dcho. privado: principios de gestión e información Dcho. público: LGS, RGS básicos y Estatutos.

8 ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LGS Y EL RGS Con carácter general se regirán por su propia normativa Subvenciones financiadas con cargo a fondos de la Unión Europea Aplicación supletoria los procedimientos de concesión y de control LGS Aplicación del régimen de reintegros y sancionatorios LGS, si procede de acuerdo con la normativa comunitaria.

ESTABLECIMIENTO DE UNA SUBVENCIÓN. Plan estratégico Bases reguladoras Convocatoria 9

PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES. I Concepto art.8.1 LGS Documento que ha de contener los objetivos y efectos que se pretenden con una subvención, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación. 10

PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES II Naturaleza jurídica Mero carácter programático 11

Plan estratégico de subvenciones III Consecuencias Se deberán sustituir e incluso suprimir las líneas de subvenciones ineficaces 12

BASES REGULADORAS Concepto Norma reglamentaria reguladora de la concesión de una subvención. 13

BASES REGULADORAS Notas configuradoras Han de aprobarse por norma reglamentaria. No es precisa la norma reglamentaria expresa si las normas sectoriales de la subvención tienen el contenido del 17.3 En el ámbito del Estado han de aprobarse por OM, aun para las subvenciones de los OOAA 14

BASES REGULADORAS Notas configuradoras Han de aprobarse con carácter previo al otorgamiento de la subvención. Han de se publicarse en el correspondiente diario oficial. 15

BASES REGULADORAS Contenido mínimo I Definición del objeto de la subvención. a) Requisitos que deberán reunir los beneficiarios. b) Procedimiento de concesión de la subvención. d) 16

BASES REGULADORAS Criterios objetivos para otorgar la subvención e) Contenido mínimo II Cuantía individualizada de la subvención o criterios para su determinación. f) Órganos intervinientes en la concesión de la subvención y plazo de notificación. g) 17

BASES REGULADORAS Contenido mínimo III Plazo y forma de justificación del cumplimiento de la finalidad y la aplicación de los fondos. i) Compatibilidad con otras subvenciones. m) y 19.2 Criterios de graduación de los posibles incumplimientos. n) 18

BASES REGULADORAS Contenido eventual I Ponderación de los criterios de otorgamiento. e) Libros y registros contables específicos para garantizar la justificación de la subvención. h) Condiciones de solvencia y eficacia de las entidades colaboradoras. c) 19

BASES REGULADORAS Contenido eventual II Circunstancias que podrán dar lugar a la modificación de la resolución. l) y Posibilidad de pagos anticipados y abonos a cuenta. k) Medidas de garantía que se considere preciso constituir. j) 20

BASES REGULADORAS Contenido excepcional Beneficiarios y Entidades colaboradoras Posibilitar que los miembros asociados del beneficiario tengan la consideración de beneficiarios Acceso a la condición de beneficiario de las estructuras sin personalidad jurídica Existencia de entidades colaboradoras Requisitos para obtener la condición de beneficiario o entidad colaboradora

BASES REGULADORAS Contenido excepcional Beneficiarios y Entidades colaboradoras Exoneración de las prohibiciones para ser beneficiario en atención a la naturaleza de la subvención Criterios de entrega por las entidades colaboradoras a los beneficiarios los fondos recibidos

BASES REGULADORAS Contenido excepcional Publicidad Publicidad que debe realizar el beneficiario de la LGS y 31.1 del RGS. 23

No incremento de la subvención con los rendimientos financieros BASES REGULADORAS Contenido excepcional Importe de la subvención Previsión de que se prorratee el importe global máximo destinado a las subvenciones entre los beneficiarios

Exigencia de informes para resolver en las actividades de instrucción a) BASES REGULADORAS Contenido excepcional Procedimiento de concesión Posibilidad de la reformular solicitudes Composición del órgano colegiado que debe formular la propuesta de concesión en el régimen de concurrencia competitiva

BASES REGULADORAS Contenido excepcional Sub- contratación 29.7 Autorización para subcontratar con personas vinculadas al beneficiario. Subcontratación de las actividades subvencionadas y eventualmente determinación de su porcentaje

BASES REGULADORAS Contenido excepcional Justificación Determinación expresa de considerar gasto subvencionable el no pagado a la finalización del período de justificación Forma de la cuenta justificativa y el plazo de rendición de la mismas

BASES REGULADORAS Contenido excepcional Justificación Consideración como subvencionables de los gastos de garantía bancaria Establecimiento de supuestos de reintegro i) Período durante el cual el beneficiario deberá destinar los bienes subvencionados al fin concreto para el que se concedió la subvención