PARAGUAY EN DESARROLLO 1

El Punto de Partida “La pobreza tiene … múltiples dimensiones. Entraña … acceso a salud, …, a nutrición, a educación, a trabajo, a la propia cultura, a ser escuchados, a participar”.* *Bernardo Kliksberg, Hacia una Economía con Rostro Humano, pag. 21, 2003 2

PARAGUAY EN DESARROLLO Para que las comunidades se desarrollen, es necesario crear las condiciones que permita a la gente escapar de la trampa generada por la falta de: - Salud, alimentos y educación necesarias para ser económicamente productivos. - Instalaciones, equipos y transporte para la productividad - Seguridad y servicios gubernamentales que favorezcan el trabajo productivo lícito. - Redes de cooperación que facilitan la acción colectiva para beneficio mutuo. 3

POR TANTO … CONDICIONES A TENER EN CUENTA EN UN PLAN DE DESARROLLO - Multidimensionalidad - Diagnóstico Diferencial - Plan de Financiamiento - Plan de Gestión Pública 4

Multidimensionalidad y Diagnóstico Diferencial En la fase de diseño del plan de desarrollo, la condición de Multidimensionalidad y el Diagnóstico Diferencial requieren la construcción de mapas de pobreza, por distrito, que incluya medición del capital humano, capital físico, capital natural, capital institucional y capital social. 5

Multidimensionalidad y Diagnóstico Diferencial Para la fase de ejecución, las condiciones Multidimensionalidad y el Diagnóstico Diferencial requieren contar con un mecanismo de ejecución de acciones simultaneas en todas las dimensiones relevantes de pobreza, ajustada a la realidad y expectativa de cada distrito. 6

PLAN DE FINANCIAMIENTO El Plan de financiamiento debe considerar la Multidimensionalidad y el Diagnóstico Diferencial, previendo financiamiento en todos los aspectos requeridos (salud, educación, nutrición, infraestructura, formación de líderes, etc.) y ajustando los cronogramas de detalle a cada caso. 7

PLAN DE GESTIÓN PÚBLICA Menor Pobreza, Hambre y Desnutrición Más infraestructuras e ingresos Educación Primaria Universal Menos muerte materna e infantil Sistema de Gestión Pública 8

¿Cómo Lograrlo? “...pueden extraerse (lecciones) de naciones desarrolladas que han logrado erradicar casi totalmente la pobreza, y conformar una sociedad de inclusión universal, de ciudadanía real, para todos, …, se caracterizan por … fuertes concertaciones entre un estado activo y eficiente, un sector privado con alta responsabilidad social, y una sociedad civil movilizada”.* *Bernardo Kliksberg, Hacia una Economía con Rostro Humano, pag. 28, 2003 9

PLAN DE GESTIÓN PÚBLICA La Gestión Pública debe incluir los siguientes elementos Formación (Líderes, gerentes sociales, promotores) Movilización de la sociedad civil Coordinación intra y extra gubernamental Línea de base (referencias mesurables) Compromiso local Seguimiento y evaluación (debe incluir el control social) Tecnología de información Descentralización 10

Causalidad Básica de los Elementos en el Plan de Gestión Pública Menor Pobreza, Hambre y Desnutrición Más infraestructuras e ingresos Educación Primaria Universal Menos muertes maternas e infantil Sistema de Gestión Pública Sostenible, Eficiente y Participativo, articulado municipalmente Coordinación Inter- institucional Sensibilización, Comunicación y Participación Organización Comunitaria Identificación y Adaptación de buenas prácticas Movilización de recursos locales Monitoreo Continuo Capacitación Gobierno Central y Departamental Línea de base Gobierno Municipal Comunidad Equipo Técnico Local Promotores Comunitarios 11

Dinámica de los Elementos del Plan de Gestión Pública Fortalecimiento de Capacidades Locales Coordinación Socio - Gubernamental Capacitación de Líderes Elaboración del PEM Proyectos Seguimiento y Monitoreo Formación Continua: Mejorar Gestión de OSC´s y MPYME´s Evaluación: Impacto de Resultados Rendición de Cuentas Evaluación Ex Ante Operaciones Evaluación Ex Post Realimentación Formulación de Línea de Base Abreviaturas empleadas: PEM: Plan Estratégico Municipal. OSC´s: Organizaciones de la Sociedad Civil. MPYME´s: Micro, pequeñas y medianas empresas. Gestión Local por Resultados 12

Puntos a Considerar Condición necesaria para la sostenibilidad es un adecuado mecanismo de realimentación de información. Aunque cada comunidad debe acordar su visión y su plan de desarrollo, ayudará al acuerdo así como a la coordinación nacional y con organismos de cooperación internacional que se establezca a los Objetivos de Desarrollo del Milenio como núcleo del plan. 13

Por tanto, … se busca Un mecanismo que fortalezca el capital social local, para implementar un sistema de gestión pública eficiente y eficaz. Que permita lograr un crecimiento socioeconómico, sostenible e incluyente con la movilización de las capacidades locales. Que mejora las condiciones de vida de la población, conforme a un Plan Estratégico de Desarrollo Local, consistente con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 14

Implementación Para generar en la gente la confianza (en sus propias fuerzas y en el gobierno) que se necesita para llevar adelante el proyecto, se recomienda proceder en dos fases (particularmente en aquellos lugares en los que no sea prudente proceder directamente con la fase II): FASE 1: SENSIBILIZACIÓN, COMUNICACIÓN, MOVILIZACIÓN y VINCULACIÓN. Duración aprox: 6 meses por municipio FASE 2: PROFUNDIZACIÓN, GENERACIÓN DE CUADROS TÉCNICOS LOCALES, FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO COMUNITARIO, FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS MUNICIPIOS, ESTABLECIMIENTO DE MECANISMO DE REALIMENTACIÓN Y CONTROL DE LA GESTIÓN. Duración aprox: 48 meses por municipio 15

FASE 1 - PASOS Identificación de los municipios objetivos Sensibilización a los actores clave municipales Expresión de interés de las autoridades municipales Mapeo Social Promoción y convocatoria a la Asamblea Comunitaria 6. Asamblea Comunitaria 7. Jornadas de Pre-taller 8. Taller de Planificación 9. Validación de Proyectos 10. Mesa de Negociación 11. Ratificación de Aportes 12. Firma Solemne de Compromiso e Inicio de Obras 13. Seguimiento y Evaluación 14. Conexión con Fase II 16

FASE 2 - PASOS Ordenanza Municipal Instalación del Consejo de Desarrollo Local Formación de cuadro técnico local. Gerentes sociales Medición de línea de base Encuentro Comunitario Elaboración del Plan Estratégico Municipal (PEM) Construcción del Tablero de Control Ciudadano Formación de Consejos especializados (Salud, Emergencia, etc.) Formación de Sub-Consejos de Desarrollo Formación de promotores sociales Llamado a concurso de proyectos 12. Exposición de proyectos 13. Selección y financiamiento de proyectos 14. Fortalecimiento institucional del municipio 15. Introducción de la línea de base y el PEM en el programa escolar 16. Presupuesto Municipal participativo acorde al PEM 17. Formación de socio-emprendedores 18. Apoyo a iniciativas productivas 17

DIMENSIONES DE RENTABILIDAD En el proyecto son considerados tres dimensiones de rentabilidad, los que deben ser tomados en cuenta a la hora de evaluar los resultados -Rentabilidad Social -Rentabilidad Económica -Rentabilidad Política 18

RENTABILIDAD SOCIAL Participación Ciudadana permanente y progresiva. Miles de personas movilizadas voluntariamente en la priorización e implementación de proyectos comunitarios. Construcción de Capital Social: - Numerosos grupos de base formados para la entrega de servicios de salud, educación, mantenimiento de caminos. - Desarrollo de sentimientos de solidaridad y reciprocidad en el municipio. - Fortalecimiento de la autoestima y la responsabilidad individual y colectiva. Fortalecimiento de Capital Humano: - Líderes de la comunidad capacitados en el diseño e implementación de proyectos locales. 19

FIN 20