MERCOSUR entre la Región y el Mundo Ec. Luis Porto, Subsecretario del Ministerio de Relaciones Exteriores del Uruguay Punta del Este, 13 de enero de 2014

Agenda Qué mundo? tendencias e incertidumbres económicas tendencias e incertidumbres comerciales tendencias e incertidumbres tecnológicas tendencias e incertidumbres políticas Qué MERCOSUR? Agenda Interna Agenda Externa Fortalezas y Aspectos que a juicio de Uruguay deberían ser mejorados Reflexión final: Multilateralismos, Regionalismos, Bilteralismos, la importancia de un Menú de opciones para Uruguay

¿Qué mundo?: Tendencias Fuente: Global Trends 2030, National Intelligence Council 3

Fuente: Global Trends 2030, National Intelligence Council Urbanización Fuente: Global Trends 2030, National Intelligence Council 4

Las ruedas de la urbanización Exterminio de especies Cambios en suelos Reducción de Bosques Oferta de Alimentos De 3.500 a 4900 De esos 1400 37% China (276) e India (218) Motor de productividad 80% Crecimiento Económico Cambios en la disp y calidad de Agua Precios de los alimentos Demanda de Energía Desafíos Medioambientales y eficiencia energética Demanda de Alimentos 5

Agua 6

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¿Coyuntural? ¿Cuál es el horizonte temporal de estos cambios? ¿Guerra de monedas? ¿Permanecerán las diferentes velocidades que generan estos desbalances globales y reacciones proteccionistas? Si se mantienen diferentes velocidades habrá corrientes migratorias importantes ¿Coyuntural? ¿Cuál es el horizonte temporal de estos cambios? ¿Multilateralismo? Bali y Post Bali? Regionalismo? TPP TTIP AP MERCOSUR...? Son comerciales? son formas de aumentar el poder diplomático? Se anticipan a cambios tecnológicos? ¿Bilateralismos? ¿Arquitecturas Abiertas? 9

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las cadenas globales de valor? ¿Qué pasará con las cadenas globales de valor? Impresión 3D (deslocalización y relocalización de actividades, producción individualizada, reducción de costo relativo de tpte y logística) Robótica (reducción de costo relativo de mano de obra frente a servicios a la producción) Shale gas (reducción del costo relativo de energéticos) Relación entre globalización e institucionalidad / Integración global de mercados vs. Costos de Jurisdicción (Instituciones: seguridad jurídica cumplimiento de contratos y protección de derechos de propiedad)

Mapa de reservas de shale gas

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Fuente: Global Trends 2030, National Intelligence Council New = Tr (PBI Pob Gto Mil Tec) + Salud Ed Governance Fuente: Global Trends 2030, National Intelligence Council

¿Adaptación o Conflicto? Resiliencia La hegemonía actual dejará pacíficamente paso a una nueva hegemonía? Unirán sus fuerzas las fuerzas en declive para equiparar el poder futuro de la potencia en potencia? Conflicto Una nueva “guerra fría”? Una nueva guerra? G X de equilibrio? Nuevos actores para terciar? (Brasil Rusia Países latinoamericanos?) Horizonte temporal de la transición a un nuevo orden? En la transición pueden aparecer nuevas tendencias? 15

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Agenda interna del MERCOSUR Unión Aduanera Mercosur Productivo Mercosur Social Mercosur Laboral Mercosur Institucional Convergencia Estructural

Unión Aduanera La Dec. CMC Nº 56/10 “Programa de Consolidación de la Unión Aduanera”, fijó un plan de trabajo a los efectos de dar un nuevo impulso a los asuntos de difícil concreción en el ámbito del MERCOSUR, estableciendo mandatos precisos y plazos en varias etapas para los diversos temas: Coordinación Macroeconómica Política Automotriz Común Incentivos (identificación y establecimiento de regímenes comunes) Defensa Comercial Integración Productiva Armonización de los Regímenes Especiales de Importación Eliminación del Doble Cobro del Arancel Externo Común y la Distribución de la Renta Aduanera Simplificación y Armonización de los Procedimientos Aduaneros Intrazona Revisión Integral de la Consistencia, Dispersión y Estructura del Arancel Externo Común Reglamentos Técnicos, Procedimientos de Evaluación de la Conformidad y Medidas Sanitarias y Fitosanitarios. Restricciones no arancelarias Coordinación sobre Medidas de Transparencia Coordinación en Materia Sanitaria y Fitosanitaria Al día de la fecha, los trabajos no han avanzadoy el plan de acción congelado

MERCOSUR Productivo - Red de Oficinas Comerciales Conjuntas del MERCOSUR (Dec. CMC N° 07/13). La primera Oficina Comercial Conjunta del MERCOSUR será establecida en un país del continente africano, a ser definido en la última reunión del CMC de 2013. - Fondo de Garantías de Medianas y Pequeñas Empresas (Dec. CMC N° 41/08). La creación de instrumentos para el estímulo y la promoción de las inversiones en el sector productivo es fundamental para la consolidación del proceso de integración. Durante la PPTU se acordó crear el Consejo de Administración del Fondo, transfiriendo las negociaciones del Manual Operativo para su ámbito. - Integración Productiva. La agenda del Grupo de Integración Productiva (GIP) es muy amplia, abarcando temas como integración naval, energía eólica y aeronáutica.

MERCOSUR Social Plan Estratégico de Acción Social (Decisión e implementación de políticas sociales regionales y proyectos) Participación Social (Importancia de la participación de organizaciones y movimientos sociales en el MERCOSUR para la profundización y el éxito del proceso de integración así como para el conocimiento por parte de la población de los beneficios y derechos emanados del proceso de integración). Decisión CMC N° 02/13 “ Rendición Social de Cuentas en el MERCOSUR” Decisión CMC N°04/13 “Derecho a solicitar Información a los Órganos del MERCOSUR” Resolución GMC N° 10/13 “Registro de Organizaciones y Movimientos Sociales del MERCOSUR” Sistema Integrado de Movilidad Estudiantil (aprobado y en definición el proyecto para su instrumentación)

Convergencia estructural - FOCEM US$ 750 millones en contribuciones de los Estados Partes Casi el 90% de los recursos han beneficiado a Paraguay y a Uruguay. 44 proyectos aprobados (U$S 1,4 mil millones). Contribuyen a: rehabilitación de rutas y vías férreas, mejoras de sistemas de agua potable y saneamiento básico, fomento de cadenas productivas y asociatividad micro empresarial, control de la fiebre aftosa en la región, apoyo a poblaciones vulnerables en zonas fronterizas, entre otros.

MERCOSUR Político - Institucional Ingreso de Venezuela al MERCOSUR: culminación del proceso. Ingreso de Bolivia al MERCOSUR: creación y trabajos del Grupo de Trabajo creado por el Artículo 12 del Protocolo de Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia. Adopción de la condición de Estados Asociados al MERCOSUR de la República Cooperativa de Guyana y de la República de Suriname por medio de la firma del Acuerdo Marco de Asociación con ambos Estados. Aprobación y puesta en funcionamiento del SISME (Sistema Informático que busca integrar los registros de los Ministerios de Interior y Seguridad del MERCOSUR).

MERCOSUR Político - Institucional Fortalecimiento de la eficacia en la institucionalidad del MERCOSUR: Reordenamiento institucional: se busca darle mayor eficacia al proceso mediante la reorganización de grupos, el establecimiento de procedimientos, entre otros. Presupuesto único de Mercosur (avance de trabajos) Incorporación de nuevos socios a los fondos sectoriales existentes (Fondo de Agricultura Familiar, Fondo Educativo, etc.) Optimización de las funciones de la Secretaría del MERCOSUR y análisis y presentación de propuestas de un presupuesto único MERCOSUR. Solución de controversias: tema que ha sido planteado por Uruguay y no se han logrado avances Desconcentración de funciones del GMC (no se han logrado avances)

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Agenda externa del MERCOSUR Acuerdos con terceros Nuevos socios Cooperación

Relacionamiento externo El MERCOSUR ha negociado Acuerdos de Libre Comercio (FTAs) con Chile y Bolivia (1996), Perú (2003), Ecuador, Colombia y Venezuela (2004), Israel (2007), Egipto (2010) y Palestina (2011). El MERCOSUR tiene acuerdos de Alcance Parcial con India (2005), Cuba (2006) y SACU (Southern African Customs Union) (2009), así como un Acuerdo específico con México (para el sector automotriz). Durante la Presidencia Pro Témpore Uruguaya del MERCOSUR, el bloque suscribió sendos Acuerdos Marco de Asociación con Guyana y Suriname. Los Acuerdos firmados permiten sentar las bases para construir la relación del MERCOSUR con dichos Estados en su dimensión económica-comercial, política y de cooperación. El MERCOSUR se encuentra negociando con la Unión Europea desde 1999, un acuerdo que prevé 3 capítulos: Político, Cooperación y Comercial. Con relación a las negociaciones comerciales en enero del 2013, al margen de la Cumbre de la CELAC en Chile, los Cancilleres del MERCOSUR y de la UE asumieron el compromiso de intercambiar las ofertas a más tardar en el último cuatrimestre del año en curso. El MERCOSUR también mantiene conversaciones comerciales en diferente formato con Canadá, EFTA, Japón, Australia y Nueva Zelandia, entre otros.

Cooperación eficiencia de la gestión de la cooperación técnica: Política de Cooperación internacional en el Mercosur: El MERCOSUR ha impulsado el avance del tema cooperación, con una concepción clásica (MERCOSUR como receptor de cooperación en áreas de interés fundamental) pero también ingresando en el debate del nuevo rol del MERCOSUR como donante de cooperación a otros países en desarrollo y como actor en ejercicios de triangulación en la materia (Dec. CMC N° 11/12). Prioridades del MERCOSUR en materia de cooperación recibida Unidad Técnica de Cooperación Internacional Metodología para la presentación de proyectos de cooperación técnica Relacionamiento con cooperantes y Proyectos en ejecución Segunda Fase de la Cooperación MERCOSUR – AECID

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Asuntos pendientes del MERCOSUR Mercado regional ampliado RNA: no se han eliminado las existentes y se han aplicado nuevas. Políticas públicas: no se ha avanzado en la definición de disciplinas comunes sobre políticas que distorsionan el comercio y la localización de inversiones (inconsistencia del proceso).

Asuntos pendientes del MERCOSUR Debilitamiento institucional No hay una hoja de ruta Incumplimiento de compromisos económico-comerciales Incumplimiento de laudos arbitrales  pierde eficacia la solución de controversias  se facilitan los incumplimientos Los países pequeños son los peores dotados para estas acciones Bilateralismos en temas comerciales cuatripartitos Falta de liderazgo

GRUPO ALTO NIVEL URUGUAY-BRASIL (GAN) Ante las tendencias globales y regionales Nuevo paradigma de integración GRUPO ALTO NIVEL URUGUAY-BRASIL (GAN) Es el instrumento diseñado para impulsar la velocidad de integración conjunta con Brasil mediante un plan de acción para el desarrollo sostenible aprobado en 2013. Establece objetivos generales y específicos, asigna tareas y responsabilidades, identifica los puntos focales en ambos Gobiernos, así como los plazos para la implementación de las acciones e iniciativas prioritarias para la profundización de la integración bilateral. Subgrupos de trabajo: Integración Productiva, Ciencia, Tecnología e Innovación, Comunicación e Información, Integración de la Infraestructura de Transportes, Libre Circulación de Bienes y Servicios y Libre Circulación de Personas Otras áreas: Turismo e Integración energética

Fortalezas del MERCOSUR Crisis internacionales, crisis regionales, crisis políticas…. Y acá estamos, a veces avanzando más, a veces menos, a veces estancados… pero acá estamos, con múltiples dimensiones de integración, con múltiples velocidades, reconocidos como bloque internacionalmente Es necesario que este reconocimiento de gobiernos y empresas del mundo no sólo no se debilite sino que además se refuerce Para eso es necesario fortalecer institucionalmente al proceso, Instituciones como reglas con capacidad de ser cumplidas

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Reflexiones finales Tendencias globales e incertidumbres obliga a analizar Escenarios/ Horizonte temporal/Búsqueda de caminos críticos Promoción de bienes públicos regionales y globales (migración, medio ambiente, eficiencia energética, agua) La región como plataforma para el equilibrio de poder a nivel global Fortalecimiento regional, profundización bilateral, profundización regional, crecimiento Mercosur (nuevos países), crecimiento Mercosur – acuerdos UE, Korea, Alianza Pacífico, ALBA Petrocaribe, Indonesia... Más que época de cambios, Cambio de Época. Incertidumbre y bifurcación Necesidad de anticipar por escenarios Ante las incertidumbres: diversificación, fortalecimiento institucional, y menú amplio de acción: multilateralismo, regionalismo, bilateralismo (ej Uruguay Brasil) 34

Muchas gracias.