Crecimiento e Innovación: La Experiencia de España Ramon Marimon Secretario de Estado de Política Científica y Tecnológica, Ministerio de Ciencia y Tecnología (2000 – 2002) Profesor Economía, Universitat Pompeu Fabra Fundación Chile, Santiago de Chile, 6 Enero 2004 Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Growth & Innovation: Spain, the experience of a low R&D country General and specific S&T policy lessons based on the Spanish experience Some historical facts and lessons Spanish recent performance Setting a Science and Innovation Policy in Spain Some lessons from the Spanish experience Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

1.Some historical facts and lessons Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Retornos sociales a la I+D Zvi Griliches (1992) estima retornos a la inversión en I+D del orden del 20% al 60% El 25%   2% I+D y la tasa de crecimiento del PIB aumentaría el 0.5% anual (modelo lineal?) Cockburn & Henderson (2000) estiman que “the rate of return to public funding of biomedical sciences may be as high as 30% per year” Jones & Williams (1998) calculan que la asignación óptima de recursos en I+D debería ser 4 veces el nivel actual (en EEUU!) Lederman and Maloney (2003) retornos del orden del 78% (al incluir LDCs) Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

pero no es tan trivial... Sherer (1982, 1999) señala que los retornos son muy sesgados: el 10% de las patentes acumula casi todos los retornos del mercado Las no-linearidades también afectan al nivel y a la composición de las inversiones Si estuviesemos dispuestos a multiplicar por 4 el gasto en I+D, ¿cómo lo haríamos? ¿cómo haríamos que el sector privado se involucrase? ¿Cual es la experiencia histórica? Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Producto Mundial (Billions US $ 1990 PPP) año Ramon Marimon 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 1000 500 1 400 600 800 1000 1200 1300 1400 1600 1700 1800 1900 1920 1940 1960 1980 2000 año Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Producto Mundial (Billions US $ 1990 PPP) año Ramon Marimon 40000 35000 4th. Auto & Synthetics Mass production 30000 25000 3rd. Electricity & Steel 6th? Biotech & Nano 5th. IT & Computers 2nd. Steam & Rail 20000 1st. Ind. Revolution 15000 10000 5000 1000 500 1 400 600 800 1000 1200 1300 1400 1600 1700 1800 1900 1920 1940 1960 1980 2000 año Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

RTs y diferencial entre regiones Renta per capita (dollars 1990 en PPP) Year 1000 1500 1820 1995 World $425 $420 $545 $675 $5,188 - West $439 $406 $624 $1,149 $19,990 Europe 450 400 670 1,269 17,456 USA 1,233 22,933 Japan 425 525 675 19,720 - Rest $423 $424 $532 $594 $2,971 Other Europe 597 803 5,147 Latin America 415 671 5,031 China 600 2,653 Others Asia 560 2,768 Africa 1,221 Source: A. Maddison, "Monitoring the World Economy" (1995) Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Digital Divide (2000) Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Lecciones de las Revoluciones Tecnológicas: 10 características comunes Existencia de ‘General Purpose Technologies’ (Tecnologías de Uso General): Motor de vapor, electricidad, acero, sintéticos, ordenadores, internet,... Se desarrollan en ‘Sociedades de Conocimiento’: El Renacimiento y la Ilustración en Europa; conocimientos químicos en EU y EEUU; nuevos modelos de gestión; Capaces de generar una oferta adecuada de ‘creatividad, talento y profesionalidad’: ingenieros informáticos y biólogos de las ‘US Research Univ.’ Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Expansión del mercado más allá de la demanda conocida: motores eléctricos; construcción con acero; fertilizantes; medicina con láser; www, ... ‘Entrepreneurship’ y un modelo de negocio adecuado: de Carnegie a Intel Complementariedades entre tecnologías, redes e instituciones: acero y tren; redes eléctricas y TICs; bioinformática; Stanford y Silicon Valley Crecimiento del PIB y del bienestar con nuevos modelos sociales: movilidad con el transporte; se alarga la expectativa de vida; se piensa y comunica mejor con ITs; se globaliza la economía,... Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Un entorno adecuado que incentiva la innovación: Capacidad de generar empresas innovadoras, encontrar financiación, etc. (UK, US, ...) Como participa un país, o región, en una RT determina su crecimiento (el retraso de China y del Medio Oriente respecto a Europa) El estímulo al crecimiento no se limita a los líderes de la RT (Europa Continental en la 1ª; Irlanda, China, India, en la 5ª y 6ª) Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Como ha evolucionado la relación entre Investigación e Innovación Inventor individual e inversor (1ª Rev. Ind.) Ingenieros, Inversores & Professional Managers (2ª, Steem & Rail, & 3ª, Electricity & Steel) In-house I+D labs y primeras formas de cooperación en proyectos de I+D (4ª, Chemicals & Oil refining) ‘Outsourcing’ del I+D, Joint ventures entre Centros de Investigación y Empresas Innovadoras, Spin-offs Universitarios, Parques Científicos y Tecnológicos (5ª y 6ª) Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

2. Spanish recent performance Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

España ha. liderado exploraciones,. adaptado y difundido cultura, España ha liderado exploraciones, adaptado y difundido cultura, incentivado la creatividad, pero no ha protagonizado ninguna RT! (Ni ningún país del Hemisferio Sur, ni del Sur del Hemisferio Norte!) Sin embargo, en el 2003 España ha sorprendido a sus colegas de la Unión Europea al... Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Ofrecer ejemplo de Estabilidad Macroeconómica y Crecimiento frente a ‘los países grandes’ de la Eurozona (proponentes del Pacto de Crecimiento y Estabilidad e incapaces de cumplirlo): 0 déficit y reducción de la deuda al 42% del PIB Proponer un candidatura tecnológicamente y económicamente competitiva para emplazar el proyecto tecnológico internacional más ambicioso de principios del Siglo XXI: El proyecto de fusión ITER (EU, EEUU, Rusia y Japon con una inversión de más de €4000 millones) Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Crecimiento (PIB) por encima de la UE Aunque el principal ‘milagro español’ de estos últimos años es... Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

la evolución de la Población Ocupada: de la Constitución del 1978 al 2003 Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

¿Un crecimiento en horas trabajadas? Cada vez menos El crecimiento ‘extensivo’ resulta insostenible Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

España esta despegando en I+D (gasto I+D/PIB) Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

En contraste –y convergiendo a– los 4 grandes de la UE Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

sin liderar una RT ‘General Purpose Technology’ Gasto I+D/PIB * España 2002; resto último año disponible Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

...también en Gasto Privado I+D / PIB Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

aunque el mayor salto ha estado en recursos humanos Investigadores / 1000 activos Tasa anual de crecimiento # investigadores 1995-2002* Esp. 3,6%; UE 1,5% ; US 2,2% ; It. –1,15%; Fin. 5,8% Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Convergiendo a la media UE Personal de I+D (EDP) / 1000 activos Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

y en la formación de PhDs en ciencias e ingenierías Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

así como en producción científica (SCI) 1984-89: 1,21% producción mundial (14 país) 1996-00: 2,32% (10 país) Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

y, más recientemente, en innovación (2000-2002, crecimiento anual gasto inn.: 4.4%) 1994 1996 1998 2000 2002 Industriales 10,71 9,56 10,04 19,80 26,23 Total empresas 19,77 20,64 Intensidad innovación (gasto en innovación/cifra de negocios) 0,93 1,80 Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

en un país heterogéneo, con signos de convergencia interna en I+D Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

con un importante esfuerzo público Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

3.Setting a Science and Innovation Policy in Spain ¿Cómo hacer que el esfuerzo público sea eficiente? ¿Cómo aplicar las lecciones de la historia al caso español? ¿cuáles son los modelos de referencia? Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

El “modelo lineal” (“ML”) Vannevar Busch’s Science, the Endless Frontier: A Report to the President on a Program for Postwar Scientific Research (encargo de F.D. Roosvelt en 1944) “The technological sequence consists of basic research, applied research, and development...” (NSF 2nd Annual Report, 1952) Investigación Básica Investigación Aplicada Desarrollo Innovación Producción Crecimiento Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Virtudes y problemas del “ML” En EEUU ha sido la base de sus agencias (NSF & NIH) y de las ‘Research Oriented Universities’ Enfatiza la formación científico-técnica y la visión a largo plazo Falsa dicotomía Investigación Básica y Aplicada. Grandes avances han sido fruto de: Investigación Básica Motivada por su Aplicación (Pasteur, ...) Los incentivos sociales no actúan debidamente, especialmente cuando los ‘eslabones son débiles’ Un contrato social perverso que fácilmente se puede auto-confirmar: ‘se espera poco de la I+D y se invierte poco’ Un modelo especialmente perverso para los ‘rezagados’ Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Una inversión excesiva en Investigación Básica? Chile 55.3% (0,31) Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

El “Modelo Lineal Invertido” (“MLI”) I+D como un gasto público, o coste de producción, más Los ‘representantes sociales’ escogen ‘caballos ganadores’ (‘picking up winners’) Investigación Básica Investigación Aplicada Desarrollo Innovación Producción Crecimiento Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Virtudes y problemas del “MLI” Determina la I+D en muchos campos: militar, agropecuario, ...Base de agencias de I+D+I (Tekes, CDTI, CORFO?) Enfatiza la responsabilidad social y demanda del mercado Invención e innovación  no predecible Exante (90% de las patentes apenas producen valor; Sherer) Aplicaciones tecnológicas imprevistas (laser,‘high speed computers’, internet,...). Retorno social descontado. Ofrece una visión a corto plazo Un contrato social perverso que fácilmente puede defraudar: ‘se invierte en I+D porque se esperan resultados inmediatos’ Un modelo especialmente perverso para los ‘rezagados’ Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

El “Modelo Lineal Dividido” (“MLD”) Fruto de la coexistencia histórica del “ML” y el “MLI” InvestigaciónAplicada InvestigaciónBásica Desarrollo Innovación Producción Crecimiento Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Virtudes y problemas del “MLD” Permite la coexistencia, una cierta ‘auto-organización’ y competencia Unidades pequeñas y dispersas no conllevan grandes costos (ni Concordes, ni satélites, ni sincrotones) Investigación básica sin motivación social; investigación aplicada sin crítica científica. Se desperdician recursos y oportunidades con la dispersión, y los retornos sociales se difuminan Un contrato social perverso que fácilmente puede llevar a una fractura social: ‘científicos y empresarios innovadores se desprecian mutuamente’ Un modelo especialmente común entre los ‘rezagados’ España a finales del Siglo XX parece un “MLD” Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Investigación Básica Motivada por su Aplicación El Modelo No Lineal (MNL): Un sistema integrado de Ciencia y Tecnología Productos Investigación Básica Motivada por su Aplicación Inv. Básica Inv. Aplicada Desarrollo Innovación Procesoss Difusión Adopción CRECIMIENTO Organización del Conocimiento Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

La historia a favor del ‘MNL’: Adopción de innovaciones (Cooley and Yorukglu, 2003) España: 12 años Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Difusión al 50% de las familias (EEUU) Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

3.Setting a Science and Innovation Policy in Spain La integración de la Política Científica y Tecnológica. Un instrumento: el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCyT) Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

MCyT Creado en el año 2000, el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCyT) aglutina, por primera vez en España, en la Secretaría de Estado de Política Científica y Tecnológica: -la gestión de los programas científicos y tecnológicos (85% del Plan Nacional) -los Organismos Públicos de Investigación (CSIC, CIEMAT, INIA, IGME y IEO) -las Agencias de Innovación (CDTI, IDEA) y de prospectiva (OPTI) -las grandes infraestructuras C&T nacionales e internacionales (CERN, Grantecan, Buques, etc.) -la participación en organismos y programas internacionales de I+D (UE, ESA, CYTED, etc.) -la coordinación en I+D con las Comunidades Autónomas Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Lo que permite plantearse objetivos generales en política C&T Desarrollar un entorno favorable a la innovación: ‘que el sector privado tome iniciativa’ Potenciar la investigación competitiva: ‘fortalecer la base de I+D’ Favorecer la articulación e integración de los distintos agentes del sistema de C&T: ‘Pasar del “MLD” al “MNL”’ Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

1.Un entorno favorable a la innovación Estabilidad económica liberalización y amplitud de mercados para productos innovadores; protección PI Reducción de riesgos y costes Incentivos fiscales los mejores entre los países de la OCDE (ampliados 2000-2002, pueden llegar al 60% de desgravación) la ‘certificación fiscal’ por parte del MCyT un tema clave Apoyo directo a la I+D+I empresarial (Profit) 00-02 se multiplica por 3 apoyo 97-99, por 6 respecto 91-96 Programa de creación de nuevas empresas de base tecnológica (Neotec) más de 200 nuevos proyectos en curso Co-financiación en Capital Riesgo créditos con absorción de riesgos en co-financiación con entidades financieras Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

2.Potenciar la investigación Recursos Humanos Entre 2000-02 más de 5.000 invest. y técnicos contratados a partir de los programas del MCyT; total nacional crece en 13.640, el 68% en el sector privado (Programa Torres Quevedo) El Programa Ramón y Cajal (2000 contratos de inv. a 5 años con más de un 40% de reincorporados en 2000-03) Nueva legislación para crear una carrera del investigador competitiva, con movilidad y estabilidad. Reforma laboral para investigadores! Financiación pública de la investigación En tres años (2000-03) se dobla el presupuesto destinado a financiar la investigación científica Inversión en infraestructuras científicas (en coordinación con Comunidades Autónomas) Construcción del mayor telescopio en el Hemisferio Norte (Grantecan); Primer Sincrotón; Nuevo Buque Oceanográfico; candidatura ITER,... Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Desde 2002, España al mismo nivel de conectividad de los otros países europeos en GEANT Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Excelencia Científica y Cohesión Excelencia Científica y Cohesión!? Convocatoria 2000-2002 de Infraestructura Científica Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

3. Integrar el sistema de C&T Coordinación activa con las Comunidades Autónomas Papel dinamizador de los Parques Científicos y Tecnológicos y los Centros Tecnológicos. Nuevos programas de apoyo (2000-02 más de 300 M€ en anticipos). Proliferación de Parques. Iniciativas y alianzas estratégicas en C&T (Biomedicina; Seguridad Alimentaria; Aeronáutica; Espacio; CERN). Fundación Genoma Propuesta de Reforma de los Organismos Públicos de Investigación y de la Agencias (asignatura pendiente!) Difusión de la C&T (Fundación FECyT, Semanas, etc.) y su internacionalización: liderazgo en el VI Programa Marco; CYTED (asignatura pendiente!) Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

4. Some lessons from the Spanish experience Crear un entorno competitivo para la innovación y la carrera investigadora es esencial  reformas legales y cambios culturales Los recursos humanos son la base del sistema de C&T necesidad de competir internacionalmente y de adecuar el sistema educativo El estado puede contribuir a disminuir riesgos e incrementar la participación del sector financiero complicidad de otros ministerios y administraciones Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

 reformas estructurales y normativas  cambios culturales La administración pública también puede contribuir a fortalecer complementariedades acciones estratégicas (e.g., la experiencia del CERN; sector espacial y aeronáutico; tecnologías eólicas; seguridad alimentaria, etc.) Superar el Modelo Lineal Dividido requiere persistencia pero los cambios pueden ser rápidos (e.g., la experiencia de Parques Científicos)  reformas estructurales y normativas  cambios culturales  ganar la ‘economía política’ de la ‘resistencia a las reformas de instituciones (con funcionarios) y viejos programas (con clientes)’  crear ‘entrepreneurship’ en Ciencia e Innovación Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

 innovación y estabilidad en política C&T La globalización del I+D requiere buscar estrategias competitivas y de colaboración  buscar ventajas comparativas (e.g., para España: biodiversidad; ciencias marinas; tecnologías del transporte; matemáticas; astronomía; etc.)  posicionarse y participar en las RT ‘General Purpose Technologies’ en curso (TIC, Bio y Nano tecnología) fortalecer alianzas estratégicas con suficiente masa crítica La gestión de la política científica y tecnológica en un modelo integrador (‘MNL’) no es trivial, pero fascinante!  incentivar la auto-organización eficiente (e.g., , creación de nuevas formas de cooperación, de nuevas empresas, etc.)  innovación y estabilidad en política C&T Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4

Gracias y, Buen Año 2004 al Sistema Chileno de C&T! Ramon Marimon Santiago de Chile 6-1-4