La libre determinación indígena en la práctica: Conceptualizando la libre determinación indígena e identificando estrategias de implementación Laura M. Seelau y Ryan Seelau Presentación por: Laura Seelau 29 de Noviembre de 2011

Objetivos Introducir un nuevo marco conceptual para entender el derecho indígena a la libre determinación Mostrar cómo se puede utilizar este marco conceptual para… Medir su implementación Desarrollar estrategias para su implementación

Un nuevo marco conceptual de la libre determinación

Definición de libre determinación El concepto de la libre determinación simplemente tiene que ver con una pregunta muy básica: ¿Quién toma la decisión sobre asunto “X” que afecta a los pueblos indígenas?

Definición de libre determinación El principio de libre determinación: “son los pueblos indígenas quienes deben tomar la decisión” El concepto de la libre determinación simplemente tiene que ver con una pregunta muy básica: ¿Quién toma la decisión sobre asunto “X” que afecta a los pueblos indígenas?

Libre determinación en el derecho internacional Declaración de la ONU Artículo 3 Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación.

Libre determinación en el derecho internacional Convenio 169 de la OIT Artículo 7 (1) Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo… y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural.

Libre determinación como derecho de base CONSULTA (Art. 6) PARTICIPACIÓN (Art. 6 y 7) CONTROL (Art. 7) INSTITUCIONES PROPIAS (Art. 5, 6 y 8) VALORES Y CULTURA PROPIOS (Art. 5) DERECHO CONSUETUDINARIO (Art. 7 y 8) Libre Determinación: Cuando sea posible, los pueblos indígenas toman la decisión

Tres Preguntas para analizar la libre determinación ¿Cuáles son las formas que la libre determinación puede tomar en la práctica? ¿Quién ejerce la libre determinación? ¿Sobre qué se ejerce la libre determinación?

¿Cuáles son las formas que la libre determinación puede tomar en la práctica?

Evolución del derecho indígena a la libre determinación Una historia de políticas paternalistas y asimilativas, donde el Estado, y solo el Estado, tomó las decisiones por los pueblos indígenas Ejemplo: Convenio N° 107 de la OIT Estado Solo

Evolución del derecho indígena a la libre determinación Libre determinación como sinónimo con independencia y la formación de un nuevo estado Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Resolución 2200 A (XXI) de la Asamblea General de la ONU, 16 de diciembre de 1966. Ejemplo: Descolonización de África y Asia Pueblos Indígenas solos

Evolución del derecho indígena a la libre determinación La libre determinación indígena evolucionó como un compromiso entre todo y nada: Estado Solo Autoridad Compartida Pueblos Indígenas Solos

Evolución del derecho indígena a la libre determinación La libre determinación indígena evolucionó como un compromiso entre todo y nada: Protección de la soberanía estatal Estado Solo Autoridad Compartida Pueblos Indígenas Solos

Evolución del derecho indígena a la libre determinación Artículo 1 (3) del Convenio 169: La utilización del término pueblos en este Convenio no deberá interpretarse en el sentido de que tenga implicación alguna en lo que atañe a los derechos que pueda conferirse a dicho término en el derecho internacional. Evolución del derecho indígena a la libre determinación La libre determinación indígena evolucionó como un compromiso entre todo y nada: Protección de la soberanía estatal Estado Solo Autoridad Compartida Pueblos Indígenas Solos

Evolución del derecho indígena a la libre determinación La libre determinación indígena evolucionó como un compromiso entre todo y nada: Protección de la soberanía estatal pero Rechazo del paternalismo y asimilación Estado Solo Autoridad Compartida Pueblos Indígenas Solos

Evolución del derecho indígena a la libre determinación Preámbulo del Convenio 169: Considerando que la evolución del derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situación de los pueblos indígenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la orientación hacia la asimilación de las normas anteriores; Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven; Evolución del derecho indígena a la libre determinación La libre determinación indígena evolucionó como un compromiso entre todo y nada: Protección de la soberanía estatal pero Rechazo del paternalismo y asimilación Estado Solo Autoridad Compartida Pueblos Indígenas Solos

Evolución del derecho indígena a la libre determinación La libre determinación indígena evolucionó como un compromiso entre todo y nada: Protección de la soberanía estatal pero Rechazo del paternalismo y asimilación Estado Solo Autoridad Compartida Pueblos Indígenas Solos

Una escala de libre determinación Estado Solo Autoridad Compartida Pueblos Indígenas Solos Consulta y Participación Co-Responsabilidad Delegación Temática Libre determinación creciente

Una escala de libre determinación Estado Solo Autoridad Compartida Pueblos Indígenas Solos Consulta y Participación Co-Responsabilidad Delegación Temática Convenio 169 de la OIT: Artículo 6: Derecho general a la consulta y a la participación Varios Artículos: Derecho a consulta, participación, cooperación, control, y responsabilidad indígena Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas: Artículo 19: Derecho general a la consulta Varios Artículos: Derecho a consulta, consentimiento, participación, cooperación, y control indígena

Una escala de libre determinación Estado Solo Autoridad Compartida Pueblos Indígenas Solos Consulta y Participación Co-Responsabilidad Delegación Temática Convenio 169 de la OIT: Artículo 7: Derecho de decidir “propias prioridades” y “controlar…su propio desarrollo económico, social y cultural” Varios Artículos: Transferencia progresiva de autoridad sobre ciertos programas (por ejemplo, de formación profesional, educación y salud) Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas: Artículo 3: Derecho general a la libre determinación Artículo 4: Derecho general al auto-gobierno Varios Artículos: Derechos de “determinar”, controlar”, establecer” programas e iniciativas de vario índole

Una escala de libre determinación Estado Solo Autoridad Compartida Pueblos Indígenas Solos Consulta y Participación Co-Responsabilidad Delegación Temática La autoridad sobre la toma de decisiones y el desarrollo de iniciativas es igual

Una escala de libre determinación Estado Solo Autoridad Compartida Pueblos Indígenas Solos Consulta y Participación Co-Responsabilidad Delegación Temática Libre determinación creciente

Tres Preguntas para analizar la libre determinación ¿Cuáles son las formas que la libre determinación puede tomar en la práctica? ¿Quién ejerce la libre determinación? ¿Sobre qué se ejerce la libre determinación?

¿Quién ejerce la libre determinación?

¿Quién ejerce la libre determinación? Consulta y Participación Co-Responsabilidad Delegación Temática Al nivel de una sola comunidad u organización Al nivel de una agrupación de comunidades u organizaciones Al nivel del pueblo entero

Tres Preguntas para analizar la libre determinación ¿Cuáles son las formas que la libre determinación puede tomar en la práctica? ¿Quién ejerce la libre determinación? ¿Sobre qué se ejerce la libre determinación?

¿Sobre qué se ejerce la libre determinación?

La libre determinación temática Educación Salud Desarrollo Recursos Naturales Administración de Justicia Organización Interna

Resumen del Marco Conceptual La libre determinación existe sobre una escala: Consulta y participación -> Co-responsabilidad -> Delegación temática La libre determinación tiene un aspecto colectivo: Comunidad / Grupo de comunidades / Pueblo entero La libre determinación tiene un aspecto temático Educación / Salud / Desarrollo / Recursos Naturales / etc.

Objetivos Introducir un nuevo marco conceptual para entender el derecho indígena a la libre determinación Mostrar cómo se puede utilizar este marco conceptual para… Medir su implementación Desarrollar estrategias para su implementación

Utilizando este marco conceptual para medir la implementación: Ejemplos del Contexto Chileno

Oportunidades para ejercer la libre determinación Fuente de libre determinación: Leyes, Decretos, etc. Fuente de libre determinación: Acción El Estado crea espacio para el ejercicio de la libre determinación Los Pueblos Indígenas buscan espacios para el ejercicio de la libre determinación

Oportunidades para ejercer la libre determinación Fuente de libre determinación: Leyes, Decretos, etc. Participación en la administración de Áreas Silvestres Protegidas La Ley Indígena establece que “en la administración de las áreas silvestres protegidas, ubicadas en las áreas de desarrollo indígena, se considerará la participación de las comunidades ahí existentes.” (artículo 35) El Estado crea espacio para el ejercicio de la libre determinación

Oportunidades para ejercer la libre determinación Ley 20.249 que crea el espacio costero marino de pueblos originarios Establece un mecanismo para la entrega de administración y uso a comunidades indígenas de un espacio costero marino Convenio de uso con comunidades indígenas Plan de Administración, elaborada por las comunidades, que define los usos y las actividades Plan de Manejo, elaborado por las comunidades, en el caso de explotación de recursos Resolución de conflictos entre usuarios (internos y externos) Fuente de libre determinación: Leyes, Decretos, etc. El Estado crea espacio para el ejercicio de la libre determinación

Oportunidades para ejercer la libre determinación En los ámbitos de salud, educación y desarrollo Programa de Salud Intercultural y mandato de participación indígena en los servicios de salud Programa de Educación Intercultural Bilingüe y incorporación de educadores tradicionales y autoridades indígenas Consejos Directivos de las Áreas de Desarrollo Indígena Fuente de libre determinación: Leyes, Decretos, etc. El Estado crea espacio para el ejercicio de la libre determinación

Consulta y Participación Pueblos Indígenas Solos Estado Solo Consulta y Participación Co-Responsabilidad Delegación Temática Pueblos Indígenas Solos Educación: Programa de Educación Intercultural Bilingüe Salud: Programa de Salud Intercultural Desarrollo: Consejo Nacional de la CONADI Consejos de las ADI Mesas Regionales Indígenas Organización: Decisión sobre forma de organización: comunidad o asociación indígena Recursos Naturales: Participación Ciudadana para Proyectos de Inversión Participación en la administración de áreas silvestres protegidas Administración de Espacio Costero Marino de Pueblos Originarios

Oportunidades para ejercer la libre determinación Ejemplos: Prácticas culturales y espirituales Enseñanza (informal) de idiomas y conocimiento tradicional Uso de tierras ya tituladas Proyectos de desarrollo (etno-turismo, cooperativas agrícolas) Fuente de libre determinación: Acción Los Pueblos Indígenas crean espacios para el ejercicio de la libre determinación

www.libredeterminacion.org lseelau@libredeterminacion.org Gracias www.libredeterminacion.org lseelau@libredeterminacion.org