“ACUERDO VOLUNTARIO PARA UNA CONDUCTA AMBIENTAL SOSTENIBLE” EN INICIATIVAS REGIONALES DE DESARROLLO EN EL MARCO DEL “PLAN PUEBLA PANAMA” Julio César Matamoros Presidencia Pro Témpore CCAD MINAE, Costa Rica

2 Antecedentes ENERO 2005 “Inicio del Proyecto de Cooperación CCAD-BID-Holanda para el PPP en el tema ambiental” El proyecto se generó como resultado de la reunión del Comité Técnico de la IMDS, realizado en septiembre 2004 en Nicaragua, en donde se acordó desarrollar los elementos básicos de salvaguardas ambientales para el PPP JUNIO 2005 “Finalización de propuesta inicial de Salvaguardas Ambientales para planes, programas y proyectos del PPP” La SE-CCAD contrató, con fondos del proyecto, consultores regionales para la elaboración de la propuesta inicial de salvaguardas ambientales del PPP

3 Antecedentes ….. Junio 2005 “Presentación de la propuesta inicial de las salvaguardas ambientales en reunión de la Comisión Ejecutiva del PPP, realizada en Washington” La Comisión Ejecutiva del PPP acordó solicitar la agilización del proceso de las salvaguardas ambientales, por lo que la SE-CCAD instruyó a sus funcionarios a continuar con el proceso. Junio 2005 “Declaración de Tegucigalpa, VII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla” Se acordó e instruyó a continuar con el proceso de consulta e implementar las normas y procedimientos (salvaguardas) ambientales en el PPP. La SE-CCAD envía a las autoridades ambientales la propuesta inicial de salvaguardas.

4 Antecedentes ….. JULIO 2005 “XL Reunión Ordinaria del Consejo de Ministros de la CCAD, realizada en Granada, Nicaragua” Instruyó a la SE-CCAD a elaborar un programa de consulta y validación de la propuesta de “salvaguardas ambientales” (término ratificado en dicha reunión). La SE-CCAD prepara el programa de consulta y se realiza entre agosto y octubre, en los Ministerios Ambientales de la región, y con el Foro de la Sociedad Civil de la CCAD OCTUBRE 2005 “XXV Reunión Extraordinaria del Consejo de Ministros de la CCAD, realizada en Managua” Acuerda e instruye a la SE-CCAD a presentar propuesta de salvaguarda de consenso y de aplicación gradual. La SE-CCAD prepara dicha propuesta y es enviada de nuevo a las autoridades ambientales de la región

5 Antecedentes ….. NOVIEMBRE 2005 “Reunión de la IMDS en reunión realizada en las oficinas de la DE-PPP en San Salvador” Se presentan los avances de la propuesta de salvaguardas ambientales, como seguimiento a los acuerdos de la reunión de los Comisionados del PPP en junio anterior FEBRERO 2006 “II Reunión intersectorial de Ministros de Ambiente y Energía, realizada en San Salvador”. Propuesta de salvaguarda de consenso y aplicación gradual es presentada como una propuesta de avance de CODIGO DE CONDUCTA AMBIENTAL VOLUNTARIO, y se instruye que sea revisada por el Comité Técnico de EIA de la CCAD.

6 Antecedentes ….. ABRIL 2006 “Reunión del Comité Técnico de EIA la CCAD, realizada en Panamá” Acuerda solicitar al Consejo de Ministros de la CCAD aprobar la propuesta, sugiriendo denominarlo como “Acuerdo Voluntario para una Conducta Ambiental Sostenible” en iniciativas de desarrollo en el marco del PPP. Estuvieron presentes en dicha reunión representantes del IMDS de Nicaragua y del Comisionado del PPP de Panamá ABRIL 2006 “XXVII Reunión Extraordinaria del Consejo de Ministros de la CCAD, realizada en Panamá” Acuerda aprobar la propuesta del Acuerdo Voluntario y compartir el documento con la autoridades ambientales de México y Colombia. Estas autoridades responden con observaciones en junio 2006

7 Antecedentes ….. JUNIO 2006 “Reunión de la Comisión Ejecutiva del PPP con el GTI, realizada en San Salvador” Se presenta por parte de la SE-CCAD la propuesta aprobada del Acuerdo Voluntario y se solicita a la Comisión Ejecutiva del PPP observaciones al mismo. Estas son obtenidas en octubre 2006, las cuales serán consideradas en la aplicación del Acuerdo Voluntario.

8 Objetivo del Acuerdo Voluntario (Principio 1) Establecer principios, criterios orientadores y guías de conducta en los planes, programas o proyectos del PPP, sirviendo de instrumento de referencia a los Estados para la armonización de sus marcos jurídicos nacionales.

9 Ámbito de Aplicación (Principio 2) El Acuerdo podrá ser aplicado a iniciativas de desarrollo regional enmarcadas dentro del Plan Puebla Panamá, entendiendo como tales aquellos planes, programas o proyectos de inversión que se realicen como parte de dicho Plan, y cuya naturaleza abarque por lo menos a dos países de la región Centroamericana

10 Vinculación con regulaciones nacionales (Principio 3) El Acuerdo no modifica las regulaciones existentes en cada país, sino que se podrá aplicar como referencia en aquellos casos que los países no cuenten con regulaciones enmarcadas en este Acuerdo. Cuando en dos o más de las Partes de este Acuerdo no exista la compatibilidad normativa necesaria, estas podrán convenir normas especiales sobre la materia específica de incidencia mutua, basándose en los convenios internacionales vigentes y en los mejores estándares ambientales internacionales que sean viables al caso

11 Vinculación con agencias financiamiento del PPP (Principio 4) Los países beneficiarios procurarán en la medida de lo posible, que las agencias que financien proyectos enmarcados en el PPP consideren directrices equivalentes a las contenidas en este Acuerdo, siempre y cuando estas no vulneren el ordenamiento jurídico de los países beneficiarios

12 Principios de administración de procesos 5. Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de Planes y Programas Regionales 6. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) de Proyectos Regionales 7. Acceso a la documentación y disponibilidad de la información ambiental Principios de temas transversales 8. Conservación y manejo de hábitats naturales y sitios de importancia cultural 9.Pueblos indígenas 10. Reasentamiento involuntario 11. Aguas internacionales 12. Materiales peligrosos

13 Manual operativo del Acuerdo La SE-CCAD y el Comité Técnico de EIA, conjuntamente con el Comité de Asesores Legales deberán de elaborar y presentar para aprobación del Consejo de Ministros el manual operativo que complemente el presente Acuerdo La propuesta de estructura básica del manual operativo es: Alcance, Objetivo, Políticas Operacionales de los Principios Generales (1,2,3 y 4), de los Principios de Administración de Procesos (5,6 y 7), y de los Principios Transversales (8,9,10,11 y 12), Anexos

14 Estrategia de Implementación del Acuerdo Voluntario en el PPP (1) La propuesta inicial de Salvaguardas Ambientales fue planteada como vinculante en los países de la región, con el fin de asegurar un proceso homogéneo en la formulación, desarrollo y seguimiento ambiental de los proyectos del PPP. Sin embargo, como resultado del proceso de consulta, y en vista de la dificultad a corto plazo de armonizar los marcos jurídicos nacionales, se decidió por parte del Consejo de Ministros de la CCAD, abordar el tema en un proceso gradual de implementación.

15 Estrategia de Implementación del Acuerdo Voluntario en el PPP (2) Como primera instancia, se decidió aprobar el presente Acuerdo Voluntario, en donde el enfoque principal está dirigido a trabajar coordinadamente a nivel regional, en los proyectos del PPP que contengan impactos regionales o transfronterizos. Están actualmente en proceso, proyectos de cooperación tendientes a promover la armonización regional de dichos procesos ambientales, por lo que de conforme a los resultados que se deriven en consenso con los países, se realicen los ajustes necesarios al presente Acuerdo, para que los proyectos regionales tengan un proceso ambiental uniforme.

16 Estrategia de Implementación del Acuerdo Voluntario en el PPP (3) Entre los proyectos de cooperación que actualmente están en ejecución, y que están promoviendo la armonización regional, es el proyecto de fortalecimiento “EIA para Centroamérica” a cargo de la SE-CCAD y ejecutado por UICN-Mesoamérica, con el apoyo financiero de Suecia (ASDI) Este proyecto tiene una duración de 3 años ( ), con un monto de US $ 1,626,000 y su objetivo principal es de que las “Instituciones gubernamentales, gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil y usuarios apliquen de manera eficiente y efectiva los sistemas de EIA armonizados en el ámbito centroamericano”.

17 Estrategia de Implementación del Acuerdo Voluntario en el PPP (4) Actualmente, con base al presente Acuerdo, cuando un Proyecto del PPP sea presentado a consideración de la región, estos procederán de acuerdo a la normativa existente en cada país. En el caso de existir potenciales impactos regionales o transfronterizos, estos podrán considerarse en un proceso de coordinación regional, a nivel del Comité Técnico de EIA de la CCAD (el cual involucra a los Directores de EIA de cada país), y proceder de conformidad con las Directrices del Acuerdo Voluntario y su manual operativo

18 Estrategia de Implementación del Acuerdo Voluntario en el PPP (5) Las actividades a realizar a corto plazo (primer semestre 2007) como parte del proceso de implementación, son las siguientes: Solicitud de endoso oficial del Acuerdo Voluntario por parte de los Comisionados del PPP Solicitud de su adhesión por parte de los organismos financieros del PPP Divulgación del Acuerdo Voluntario Aprobación del Manual Operativo y su divulgación