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Publicada porTeresa Flores Montero Modificado hace 8 años
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Inter-American Development Bank Departamento de Desarrollo Sostenible VI Reunión Regional BID-Sociedad Civil Campinas, São Paulo – Brasil 13-15 de febrero, 2006 Política Operativa sobre Pueblos Indígenas y Estrategia para el Desarrollo Indígena
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Objetivo Establecer las condiciones para: Promover el “desarrollo con identidad”. Salvaguardar los derechos de los pueblos indígenas. en forma sistemática y transversal en las actividades del Banco.
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Orientadora. Define visión, áreas prioritarias y principios básicos. Mediano plazo. Documentos complementarios Vinculante. Define reglas, condiciones y requerimientos. Largo plazo. Estrategia para el desarrollo indígena Política operativa sobre pueblos indígenas
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Alcance de la política Establece marco normativo para el Banco, no para los países. Gobiernos son los accionistas e interlocutores principales del Banco. Establece reglas para la consulta y la participación de los pueblos indigenas “afectados” y otros. Define las condiciones que el Banco requiere para que los proyectos sean “socioculturalmente viables”. Requiere consulta, consentimiento, negociación de buena fe o acuerdo en todas las operaciones que afectan positivamente o negativamente a comunidades indígenas.
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1. Pueblos indígenas Habitaban territorios de la Región en la época de la conquista. Conservan parcial o totalmente sus propias instituciones o prácticas. Autoidentificación. 2. Derechos indígenas: “normas de derecho aplicables”: Legislación nacional pertinente. Normas internacionales vigentes en el país. Sistemas jurídicos indígenas. Definiciones
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3. Gobernabilidad indígena: ámbito de gestión de los PI para el control de su propio desarrollo económico, social y cultural. la gestión interna de sus tierras y territorios. la participación efectiva en el gobierno local, provincial y nacional, en el marco de la legislación y estructura del Estado- nación. 4. Desarrollo con identidad: un proceso que implica el fortalecimiento de los PI en armonía con el medio ambiente, buena administración de territorios y recursos naturales, ejercicio de su autoridad, y respeto a sus derechos y valores. se sustenta en principios de equidad, integralidad, reciprocidad y solidaridad. busca fortalecer las condiciones para el bienestar y crecimiento en armonía con el entorno, aprovechando el potencial de sus bienes culturales, naturales y sociales. Definiciones
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Estrategia de desarrollo indígena en el ámbito económico Aumentar la inclusión Mercados laborales. Mercados de bienes y servicios. Educación superior y capacitación. Servicios financieros y empresariales. Fortalecer territorio Regularizar tenencia. Seguridad alimentaria. Sostenibilidad de usos culturales. Acceso a servicios. Mecanismos alternativos de financiamiento. Aprovechar ventajas comparativas: Nichos de marcado: Etnoturismo. Manejo de áreas protegidas. Arte, artesanía. Manejo de patrimonio. Servicios ambientales. Productos orgánicos. Economía de mercado Economía intercultural Economía tradicional indígena
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Directrices proactivas Visibilización y entendimiento de los retos de los PI (rurales, urbanos, migrantes, transfronterizos, aislados o sin contacto). Reconocimiento, articulación, implementación de los derechos. Legalización y administración de territorios y recursos naturales, incluyendo apoyo a la economía indígena y participación en los beneficios Apoyo a la cultura, identidad, idiomas y conocimientos. Apoyo a servicios socioculturalmente adecuados especialmente de salud y educación, incluyendo EIB y sistemas propios Mecanismos apropiados de consulta, participación y consentimiento. Acceso a mercados financieros, productivos y laborales, y tecnologías de información. Apoyo a la gobernabilidad de los PI (en todos los ámbitos). Participación de mujeres, ancianos, jovenes y niños. Fortalecimiento de la capcidad institucional de los PI, gobiernos y el propio BID.
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Directrices de salvaguardias Para evitar o mitigar impactos directos e indirectos, el Banco requiere: Estudios pertinentes para identificación de los impactos y de los afectados, incluyendo consultas preliminares. Medidas para evitar, mitigar o compensar estos impactos, inclusive procesos de consulta y concertación consistentes con los mecanismos legítimos de toma de decisión de los afectados. En caso de proyectos con impactos potenciales adversos significativos, demostrar haber obtenido, mediante negociaciones de buena fe, el acuerdo sobre la operación y las medidas para el manejo de los impactos.
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Directrices de salvaguardias Salvaguardias específicas en relación con: Tierras y territorios y recursos naturales (incluyendo protección jurídica, participación en beneficios). Derechos indígenas (colectivos e individuales). Prevención de exclusión por motivos étnicos. Cultura, identidad, idioma, y conocimientos tradicionales. Pueblos indígenas transfronterizos. Pueblos indígenas no contactados.
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Alcance de la participación El grado de participación depende del tipo de impacto: Proyectos cuyo objetivo principal es beneficiar a los pueblos indígenas requieren de “consentimiento”. Proyectos con impactos adversos potenciales requieren de “consultas y negociaciones de buena fe”. Proyectos con impactos adversos potencialmente significativos requieren de “negociaciones de buena fe que resulten en un acuerdo”. Proyectos con impactos en comunidades indígenas no contactados o en aislamiento voluntario no pueden ser financiados por el Banco.
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Diálogo con los países. Estrategia de país y programación. Diseño y aprobación del proyecto. Monitoreo y evaluación de proyectos. Capacidad interna del Banco (incluyendo contratación de profesionales indígenas). Consistencia con otras políticas de salvaguardias del Banco ( medio ambiente, reasentamiento). ¿Cómo implementarlas?
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Perfiles aprobados por el Directorio Ejecutivo (03/04). Consultas presenciales y electrónicas. I Consejo Asesor Indígena (12/04). Borrador enviado al Comité de Revisión Gerencial (02/05). II Consejo Asesor Indígena (02/05). Consulta electrónica. Reunión final de consulta (8/05). Comité de Programación de la Administración (8/05). Comité de Políticas y Evaluación del Directorio (3 reuniones). Aprobación el 3 de febrero. Directorio : finales de febrero. Proceso de preparación y aprobación
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Consulta presencial Total de reuniones realizadas44 Preconsultas17 Consultas27 Total de participantes1.681 Indígenas1.21072% Mujeres indígenas47139%
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Página web del Banco. Consulta dirigida por ALOP. Invitación directa enviada a 772 direcciones electrónicas. 49 respuestas electrónicas. 12 cartas. Consulta electrónica
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¿A quiénes hemos consultado? Organizaciones indígenas e instancias afines Organizaciones indígenas e instancias afines Grupo de Trabajo de la OEA Foro Permanente de la ONU Asamblea del Fondo Indígena Reuniones con gerencia y directores del BID Consultas nacionales Consejo Asesor Indígena Consultas regionales
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Plan de implementación Difusión y capacitación. Aplicación de procedimientos operativos. Recursos humanos y financieros. Mecanismos para asegurar cumplimiento de salvaguardias. Indicadores y procedimientos para monitoreo y evaluación. Guías operativas Interpretación y precisión de conceptos. Procedimientos y herramientas metodológicas. Ejemplos y buenas prácticas. ¿Qué viene ahora?
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Unidad de Pueblos Indígenas y Desarrollo Comunitario, SDS/IND http://www.iadb/sds/ind Para mayor información
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Muchas Gracias!!!
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