Guatemala Foro “ “Construyendo una estrategia nacional contra el Crimen Organizado: El rol de las Fuerzas Armadas” Guatemala Sandino Asturias Valenzuela Nicaragua, 21 junio 2011

Antecedentes:  Transición de Estados Autoritarios a Estados Democráticos  Modelo de Estado Débil  Papel de las Fuerzas Armadas en los Conflictos Armados (Violación Masiva DDHH)  Crimen Organizado: Fenómeno Nuevo?  El Resultado de las actuales acciones para el combate han sido un fracaso.  Mas corrupción y menos Estado democrático  Fuerzas de Seguridad poco Profesionales

Función Fuerzas Armadas: Marco legal  Constitución (1985):  Acuerdos de Paz (1996): El ejército queda limitado a cumplir con su función de mantener la soberanía del país y la integridad del territorio en cualquier otra actividad este solo estará apoyando. Se deberá hacer otra Doctrina Militar encaminada al respeto de los DDHH. El tamaño del ejército así como sus recursos estarán de acorde a las funciones que desempeñe en ese momento se elimina también el servicio militar obligatorio.  Ley de Orden Público (1965): Estados de Sitio, Excepción y Prevención Papel predominante del ejército  Prohibiciones: Capturar y realizar investigación criminal

Cambios en el rol de las Fuerzas Armadas  Proceso de desmilitarización avanzado  Proceso de creación de la institucionalidad civil, con capacidades muy limitadas y sin recursos, con poca profesionalización.  Estados Unidos influye en el cambio del rol militar a partir del 11 de septiembre 2001, y sus guerras preventivas contra el terrorismo. Eso paraliza los dos procesos en Centroamérica. Define nuevos roles a sus antiguos aliados las Fuerzas Armadas.

Impacto de las acciones del crimen organizado en la región  Posición geoestratégica entre los mayores consumidores de droga y los mayores productores.  Estados débiles y mayores niveles de corrupción.  Sociedades armadas y privatizadas en la seguridad, sin control de las autoridades  Acciones de gobiernos: reactivas y represivas sin resultados. Uso electoral de la seguridad: mano dura o populismo penal  Mayores niveles de violencia y crueldad  Contratación de ex kaibiles por su violencia criminal  Porosidad de las Fronteras.  Nuevas modalidades de criminalidad organizada, trafico de migrantes, trata, armas y drogas.  Mayor apertura del movimiento de mercancías, sin controles y mayor criminalización de los migrantes.

Negocios de la Violencia:  Control de Empresas Privadas de Seguridad: 150 mil agentes privados 30 mil armas registradas en el DECAM 147 empresas privadas de seguridad legales, con 40,098 agentes y 43,863 armas reportadas a la PNC. 60 mil empleos legales y Q1,200 millones facturados según la Cámara de Seguridad Oficina de Control de la PNC con 4 agentes Falta implementar legislación adecuada y aprobada.  Control de Armas y Municiones: 414 mil armas legales. 517 millones de municiones vendidas en 10 años No hay planes de desarme, hay permisividad Falta de voluntad política para implementar legislación aprobada.

Actividades Aéreas Ilegales

Homicidios por período de gobierno (Fuente PNC)

Homicidios, Lesionados, Detenidos y Armas de Fuego

Presupuesto y Redespliegue Militar Presupuesto Militar:  Presupuesto militar 2006: Q 1,110,891,670 (30 mil efectivos)  Presupuesto militar 2007: Q 1,110,891,670 (15,500 efectivos)  Presupuesto militar 2008: Q 1,360,303,130 (15,500 efectivos)  Presupuesto militar 2009: Q 1,446,000,000 (congreso asignó 250 millones más, 15,500 efectivos) Destacamentos militares:  Primer gobierno que reabre bases militares desde los Acuerdos de Paz  Quienes han decidido donde reubicar las bases, son los propios altos mandos militares, para generar los supuestos corredores  Quienes deciden hoy el redespliegue militar, los propios altos mandos  Bajo que criterio? La seguridad ciudadana, están capacitados, es cierto?  Nuevos destacamentos: Playa Grande, El Quiche Sacapulas, El Quiche Joyabaj, El Quiche San Marcos, San Marcos Puerto Barrios, Izabal Fray Bartolomé de Las Casas, Alta Verapaz, Santa Bárbara San Juan Cotzal, Quiché Rabinal, Baja Verapaz.  Estas zonas están vinculados a la represión histórica y a los negocios en la franja transversal del norte, carretera, hidroeléctricas, con conflictividad social. pero la incidencia criminal es baja en relación al resto del país.  Casos de vínculos armas del ejército en caso narcotráfico

Estrategias para el Combate al Crimen Organizado:  Se debe ver el problema del crimen organizado de manera integral, debe existir planes regionales.  Deben existir políticas públicas definidas y claras para enfrentar el crimen organizado. Así como recursos suficientes.  Una condición fundamental es la reducción de la demanda de droga en Estados Unidos.  Es un problema policial, no militar se necesita para combatirlo adecuadamente: con inteligencia e investigación criminal.  Se deben fortalecer los Sistemas de Justicia y Ministerios Públicos. Así como se deben mejorar la protección de Jueces, Fiscales y Magistrados. Con métodos especiales de investigación.  Hay que atacar la riqueza que genera el crimen organizado, medidas contra el lavado de dinero, extinción de dominio, enriquecimiento ilícito y control del financiamiento a partidos políticos.  Planes de desarme y control efectivo de las armas y empresas privadas de seguridad.  Iniciativa Mérida: no funciona porque no toma en cuenta una estrategia como región, sino es la visión de Estados Unidos que excluye acciones en Estados Unidos. Pocos recursos al fortalecimiento institucional de cada país.

Rol de las Fuerzas Armadas  El rol de las Fuerzas Armadas debe ser de colaboración a las Fuerzas Civiles de manera temporal y bajo el mando civil.  Las Fuerzas Armadas deberán priorizar la protección de fronteras, particularmente la naval y aérea.  Deben dejar atrás la utilización militar con fines de clientelismo político como el reparto bolsas solidarias o fertilizantes.  Deben dejar atrás el rol Policial para lo que no están preparados y se han ido transformando.  Los Estados de Sitio no son efectivos, no hay resultados y debilita al sistema de investigación criminal.  Medidas: Proceso de control de las armas, municiones y granadas de mano, indicios que van al crimen organizado.  Medidas: Evaluar, depurar e investigar a miembros de las Fuerzas Armadas activos o en retiro con posibles vínculos al crimen organizado.