Situación de Pobreza y Políticas para el desarrollo de los Pueblos Indígenas en Chile Mayo 2003

Estructura de la presentación Marco institucional para las políticas de desarrollo indígena Características socio-demográficas de los pueblos indígenas en Chile Situación de pobreza en los pueblos indígenas Política y Programas de desarrollo indígena Principales Programas para el desarrollo indígena Principales Desafíos

Marco institucional para las políticas públicas de desarrollo indígena En el año 1993 se promulga en Chile la Ley Indígena Nº , la cual promueve el respeto, la protección y desarrollo de los pueblos indígenas La misma ley crea la Corporación Nacional de desarrollo Indígena, CONADI, como el organismo que promueve y ejecuta la acción del Estado en favor de las personas y comunidades indígenas, bajo la supervigilancia del Ministerio de Planificación y Cooperación. En marzo de 2002 se encomienda al Subsecretario de MIDEPLAN la coordinación ejecutiva de políticas para el desarrollo indígena

Marco institucional para las políticas públicas de desarrollo indígena Rol del Estado definido en la Ley Indígena. “Es deber de la sociedad y del Estado en particular, a través de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indígenas, sus culturas, familias y comunidades...” ( Ley Indígena. Chile Principios Generales, Artículo 1°)

Marco institucional para las políticas públicas de desarrollo indígena La Condición Indígena y su Reconocimiento “El Estado reconoce que los indígenas en Chile son descendientes de agrupaciones humanas precolombinas que conservan manifestaciones étnicas y culturales propias, la tierra es el fundamento principal de su existencia y cultura.” ( Ley Indígena. Chile Principios Generales, Artículo 1°)

Marco institucional para las políticas públicas de desarrollo indígena La Condición Indígena y su Reconocimiento El Estado de Chile reconoce la condición indígena, pero no reconoce la existencia de Pueblos Indígenas

Los pueblos indígenas en Chile El Estado de Chile reconoce la existencia de las siguientes etnias: 1.Mapuche 2.Aymara 3.Rapa Nui 4.Atacameña 5.Quechua 6.Colla 7.Kawashkar o Alacalufe 8.Yamana o Yagan

Características socio-demográficas de los pueblos indígenas en Chile Las personas que se reconocen pertenecientes a una etnia en Chile son , lo que representa al 4,6% de la población. (Fuente: Censo de Población y Vivienda, Instituto Nacional de Estadísticas)

Características socio-demográficas de los pueblos indígenas en Chile Composición de la Población Indígena El 87,3% de esta población corresponde al Pueblo Mapuche, quienes se concentran en el Sur de Chile (regiones del Bío Bío, Araucanía y de Los Lagos) y en la Región Metropolítana. Los siguen la población Aymara (7%) y Atacameña (3%), ambas se concentran en la zona Norte del país.

Características socio-demográficas de los pueblos indígenas en Chile Composición de la Población Indígena Fuente: Censo de Población y Vivienda Chile 2002

Características socio-demográficas de los pueblos indígenas en Chile Género y Edad De acuerdo a la composición por género de los pueblos indígenas, la población masculina es levemente mayor (50,4%) Es de una estructura etárea más joven que la población no indígena

Características socio-demográficas de los pueblos indígenas en Chile Distribución Geográfica El 62,8% de la población indígena habita en zonas urbanas El 30% se concentra en la Región de la Araucanía (sur de Chile) y un 28% en la Región Metropolitana.

Características socio-demográficas de los pueblos indígenas en Chile Distribución Geográfica Fuente: Encuesta CASEN 2000, MIDEPLAN

Situación de pobreza en los pueblos indígenas. Línea de Pobreza.  Cerca de un tercio de la población indígena se encuentra en situación de pobreza e indigencia, superando en más de 12 puntos porcentuales los niveles de pobreza de la población no indígena.  La proporción de indigentes entre la población indígena es el doble a la de la población no indígena.

Situación de pobreza en los pueblos indígenas. Línea de Pobreza. Fuente: Encuesta CASEN 2000, MIDEPLAN

Situación de pobreza en los pueblos indígenas. Según residencia urbano-rural Fuente: Encuesta CASEN 2000, MIDEPLAN  En zonas rurales la situación de indigencia de la población indígena aumenta a 14,7%, duplicando a la proporción de indigencia de la población rural no indígena.

Situación de pobreza en los pueblos indígenas. Variación de la Pobreza  Entre los años 1996 y 2000, los niveles de pobreza entre los indígenas experimentaron un descenso, del mismo modo que para el conjunto de la población del país.  Sin embargo, el nivel de indigencia manifestó un leve aumento Fuente: Encuesta CASEN 2000, MIDEPLAN

Situación de pobreza en los pueblos indígenas. Ingreso Autónomo y Monetario El nivel de ingreso es menor en la población indígena Esta brecha es mayor en los hogares no pobres.

Situación de pobreza en los pueblos indígenas. Quintiles de ingresos.

Política de desarrollo Indígena. Principios Orientadores

Política de desarrollo indígena. Principios Orientadores 1.Reconocimiento de la Diversidad 2.Ejercicio de la interculturalidad 3.Etnodesarrollo o desarrollo con identidad 4.Discriminación positiva 5.Participación

Política de desarrollo indígena 1.- Reconocimiento de la Diversidad La unidad de la Nación se construye sobre la base de la diversidad. La diversidad se expresa a través de la capacidad que tiene la sociedad chilena para autoreconocerse como pluricultural, pluriétnica y multilingüe.

Política de desarrollo indígena 2.- El ejercicio de la Interculturalidad La interculturalidad se ejerce como vía de comunicación y entendimiento de los distintos grupos étnicos componentes de la sociedad nacional.

Política de desarrollo indígena 3.- El Desarrollo con Identidad Fomentar el desarrollo para lograr la superación de las condiciones de pobreza, marginalidad y exclusión, reconociendo el carácter particular de los pueblos indígenas y el derecho que les asiste a desarrollarse según sus propios criterios, cultura y costumbres.

Política de desarrollo indígena 4.- Discriminación Positiva los pueblos indígenas han sido fuertemente discriminados dentro de la sociedad nacional El Estado de Chile reconoce en ello un imperativo ético. Se inicia una política de acción que procura una igualdad real, por sobre la igualdad jurídica o formal. Existen necesidades particulares que sólo se pueden satisfacer mediante políticas diferenciadas.

Política de desarrollo indígena 5.- La Participación Un principio central es el de la participación de los grupos étnicos tanto en la esfera política nacional como en la esfera local. Se trata de garantizarle a los pueblos indígenas instancias de participación y decisión en los asuntos que les afectan.

Política de desarrollo Indígena. Instrumentos de Gestión y Programáticos

Política de desarrollo indígena Coordinación de Políticas y programas Coordinación ejecutiva de Programas y Políticas Indígenas recae en Subsecretario de MIDEPLAN Participan los ministerios que tienen programas dirigidos hacia pueblos indígenas: Agricultura; Educación; Salud; Gobierno; Justicia; Vivienda y Urbanismo; Obras Públicas; Bienes Nacionales; Trabajo; Dirección de Presupuesto

Política de desarrollo indígena Comisión de Verdad y Nuevo Trato Propondrá una explicación de los hechos, sus causas y consecuencias, de la discriminación e intolerancia cultural en la historia de Chile. Propondrá las bases para una nueva relación entre los Pueblos Indígenas, el Estado chileno y la sociedad Propondrá una política de Estado en función del desarrollo y respeto hacia los Pueblos Indígenas Informe se presentará en el tercer trimestre de 2003

Política de desarrollo indígena Programas CONADI Fondo de Desarrollo Indígena Fondo de Tierras y Aguas Fondo de Educación y Cultura Programa de Promoción e información de los derechos indígenas (PIDI)

Fondo de Desarrollo Indígena

Fondo de Tierras y Aguas Indígenas

Fondo de Educación y Cultura

Asignación de Becas Indígenas

Política de desarrollo indígena Programa Orígenes Es un programa de desarrollo que intenta superar la situación de desigualdad en que se encuentran los pueblos indígenas Es una experiencia piloto en post de la generación de políticas públicas que cambien la relación histórica entre pueblos indígenas, Estado y Sociedad

Política de desarrollo indígena Programa Orígenes Desarrollado por el gobierno de Chile a través de un préstamo BID de 80 millones de dólares Busca desarrollo con identidad y mejorar condiciones de vida de los Pueblos Aymara, Atacameño y Mapuche en el área rural Focalizado en 44 comunas, comunidades y familias indígenas.

Política de desarrollo indígena Programa Orígenes. Conceptos Básicos. Estado y Políticas Públicas (Nuevo Trato) Interculturalidad Desarrollo con Identidad y Gestión Participativa Desarrollo Sustentable –Identidad (identidad étnica) –Territorio –Comunidad –Participación

Principales desafíos y temas pendientes Reconocimiento de calidad de Pueblos Indígenas: Alcanzar una visión compartida, reconocimiento constituciona, y ratificación Convenio 169 de la OIT Fortalecimiento de la Institucionalidad Indígena: abordar carácter corporativo y relación entre expresión gubernamental y reivindicativa

Principales desafíos y temas pendientes Superposición de Ley Indígena por otros cuerpos legales: Código de Aguas, Minería, Ley de Pesca, Ley Eléctrica (caso Ralco) Internalización de variable étnica en políticas, servicios y servidores públicos

Principales desafíos y temas pendientes Reforzar procesos institucionales que canalicen la demanda indígena Redefinición de política de tierras: Proceso que se define banco de tierras para evitar especulación; plazo definido para la compra de tierras en conflicto; catastro de tierras en conflicto