Departamento de Economía Aplicada Universidad de Alcalá Tema 3: Objetivos, instrumentos y políticas: un marco conceptual básico Departamento de Economía Aplicada Universidad de Alcalá Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004

Objetivos, instrumentos y políticas: un marco conceptual básico 3.1 Taxonomía de las Políticas Económicas 3.2 Fines generales, objetivos económicos e instrumentos 3.3 Fijación de los objetivos: su cuantificación 3.4 Instrumentos: concepto y tipología 3.5 Integración de los objetivos y las políticas Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004

Algunas definiciones de Política Económica La Política Económica definida por su objeto “Intervención deliberada del Gobierno en los asuntos económicos para alcanzar sus fines” (Kirschen) “La Política Económica consiste en la variación deliberada de cierto número de medios para alcanzar determinados objetivos” (Tinbergen) La Política Económica definida como disciplina: “Aquella parte de la Ciencia Económica que utiliza los conocimientos que le proporciona la Teoría Económica, como guía para la acción práctica” (Caffe). Características comunes: Existencia de una autoridad Fines y objetivos que se persiguen Carácter deliberado de las acciones de la autoridad Existencia de unos medios o instrumentos alterados por las autoriades para la consecución de los fines Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004

3.1 Taxonomía de las Políticas Económicas Políticas de ordenación y políticas de proceso Políticas cuantitativas, cualitativas y de reformas fundamentales Políticas macro y microeconómicas Políticas a corto y a largo plazo Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004

Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004 Criterio Tipología Contenido básico Ejemplos de actuaciones Por su orientación básica De ordenación Mantener /modificar el “marco” económico Defensa de la competencia De proceso Resolver problemas derivados del funcionamiento económico Devaluación tipo de cambio Según los instrumentos utilizados (Tinbergen) Cuantitativas Ajustar o adaptar la situación económica a los cambio producidos Modificación tipo de interés básico del Banco Central Cualitativas Introducción de determinados cambios estructurales sin afectar al “marco” económico Reforma del sistema impositivo De reformas fundamentales Cambiar – total o parcialmente – los fundamentos del sistema económico Nacionalización del sector financiero. Privatización de empresas o servicios públicos Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004

Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004 Criterio Tipología Contenido básico Ejemplos de actuaciones De acuerdo con el nivel de actuación Macroeconómicas Influenciar sobre determinados agregados macroeconómicos para conseguir ciertos objetivos Incremento del gasto público Microeconómicas Influir o alterar las decisiones individuales para modificar la asignación de recursos Desgravación fiscal a la exportación para un sector productivo En función de su dimensión temporal De largo plazo Influir sobre determinadas variables económicas o conseguir objetivos para unos períodos largos de tiempo Programas globales de dotación de infraestructuras. Programas de carácter educativo De medio plazo Idem pero para períodos de tiempo más cortos Mejora en la dotación de infraestructuras físicas en áreas concretas De corto plazo Idem para períodos reducidos de tiempo Concesión de estímulos fiscales y crediticios para activar la demanda agregada. Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004

3.2 Fines generales, objetivos económicos e instrumentos Precaución: no confundir FIN con OBJETIVO Fin como propósito general que la sociedad se propone alcanzar (que son interpretados por los “policy-maker”) Internos: Bienestar económico, desarrollo de la personalidad, equidad e igualdad, libertad individual, solidaridad, orden legal, valores éticos. Externos: Paz y seguridad, solidaridad internacional.... "España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político ". Constitución Española, artículo 1.1  " El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos y su programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía." Artículo 31.2 Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004

Precaución: no confundir FIN con OBJETIVO Objetivos: traslación de los fines generales a conceptos más concretos de carácter socio-económico que implican generalmente una cuantificación DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN Y RELEVANCIA DE L OBJETIVO MEDICIÓN, PRINCIPALES VARIABLES E INDICADORES TEORÍAS RELEVANTES POLÍTICAS MÁS IMPORTANTES OBJETIVOS CRECIMIENTO ECONÓMICO PLENO EMPLEO ESTABILIDAD DE PRECIOS DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA Y LA RIQUEZA EQUILIBRIO DE LA BALANZA DE PAGOS Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004

3.2 Fines generales, objetivos económicos e instrumentos (cont.) Precaución: no confundir OBJETIVO con INSTRUMENTO Una variable se define como instrumento si cumple tres condiciones: “Controlabilidad”. El “policy-maker” ha de poder decidir el valor que debe tomar el instrumento y poder fijar dicho valor. La variable fijada como instrumento ha de tener la influencia deseada sobre los objetivos perseguidos (“efectividad”). “Separabilidad o independencia”: dos instrumentos que tienen los mismos efectos sobre todos los objetivos no son realmente dos instrumentos. Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004

3.2 Fines generales, objetivos económicos e instrumentos (cont.) OBJETIVOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CUASI-OBJETIVOS Económicos: ligados más directamente al bienestar económico general (crecimiento, pleno empleo, estabilidad de precios, distribución de la renta, equilibrio de la balanza de pagos) Sociales: son muy amplios pero también son consumidores de recursos: sanidad, educación, pensiones, vivienda, calidad de vida, medio ambiente... Cuasi-objetivos: son variables económicas importantes para la P.E. pero que no responden directamente al interés de los ciudadanos: equilibrio de la balaza de pagos, déficit público, tasa de inversión, crecimiento de la cantidad de dinero....) Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004

Fines generales, objetivos económicos e instrumentos Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004

3.3 Fijación de objetivos: definición concreta de la meta a alcanzar La cuantificación no siempre es posible (precisión) aunque hay objetivos que permiten un seguimiento estadístico y pueden definirse: En términos de nivel o valor absoluto deseado En términos relativos (tasa de crecimiento u otra referencia) En horquilla (con un máximo y un mínimo) La cuantificación “fija” no siempre es posible: cuantificación basada en prioridades (objetivos condicionados a, relaciones de intercambio entre objetivos que veremos en el tema siguiente) Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004

3.4 Los instrumentos: tipologías ¿Dónde encajan? Y= endógenas X=exógenas. Controlables y no perfectamente correlacionadas pueden ser consideradas instrumentos. Familias de instrumentos Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004

Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004 La integración de los fines, los objetivos y los instrumentos Rubén Garrido Yserte - Política Económica - Curso 2003-2004