EXECUTIVE COURSE CURSO EJECUTIVO Oficina Internacional del Trabajo Departamento de Seguridad social Educación, formación y creación de capacidades

informe VI Conferencia Internacional del Trabajo 100.a reunión, junio de 2011 seguridad social para la justicia social y una globalización equitativa discusión recurrente sobre la protección social (seguridad social) en virtud de la Declaración de la OIT relativa a la justicia social para una globalización equitativa,

1. La seguridad social: un derecho y una necesidad 2. La situación mundial de la seguridad social y sus desafíos 3. Respuestas en materia de políticas actuales 4. Principales cuestiones que se plantean para el futuro de la seguridad social 5. Orientación para las políticas futuras de la Organización 6. Orientación de la labor futura de la OIT en materia de seguridad social 7. Conclusiones CONTENIDO 3

4 LA SEGURIDAD SOCIAL: UN DERECHO Y UNA NECESIDAD Objetivos principales de la seguridad social Velar (1) por que no haya discriminación y (2) garantizar su viabilidad, eficiencia y sostenibilidad desde el punto de vista fiscal Reducir la inseguridad de los ingresos Mejorar el acceso a los servicios de salud para todos Reducir la desigualdad y la injusticia Establecer prestaciones adecuadas como un derecho reconocido Trabajo decente y condiciones de vida

5 El derecho a la seguridad social La seguridad social como DERECHO HUMANO Declaración Universal de Derechos Humanos (Art. 22 y 25) Pacto Int. de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Art.9) Derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad LA SEGURIDAD SOCIAL: UN DERECHO Y UNA NECESIDAD

Declaración de Filadelfia El Programa de Trabajo Decente 89. a reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo Campaña Mundial sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa El Pacto Mundial para el Empleo El derecho a la seguridad social Reiteró el mandato de la OIT en la extensión de la seguridad social Adaptarse a los cambios sociales, extender la seguridad social, mejorar su gobernanza y vincularla con el mercado de trabajo y las políticas de empleo Garantizar ingresos básicos y prestar asistencia médica completa Esfuerzos conjuntos encaminados a ampliar la seguridad social a todas las personas La seguridad social es un estabilizador social y económico automático La Iniciativa sobre el Piso de Protección Social LA SEGURIDAD SOCIAL: UN DERECHO Y UNA NECESIDAD

7 El derecho a la seguridad social Económicos Sociales Naturales Sistémicos RIESGOS GLOBALES Financiero Producción Laboral Seguridad social LA SEGURIDAD SOCIAL: UN DERECHO Y UNA NECESIDAD

8 LA SITUACIÓN MUNDIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y SUS DESAFÍOS COBERTURA La mayoría de la población mundial está desprovista de cobertura de seguridad social El seguro social relacionado con el empleo sigue siendo el pilar principal de los sistemas de seguridad social En mucho países, la cobertura se limita a unas cuantas ramas, y solo una minoría de la población tiene, de hecho y de derecho, acceso a los regímenes existentes En muchos países de medianos y bajos ingresos, no se han desarrollado otras estructuras de seguridad social, como los regímenes no contributivos, en grado suficiente como para proporcionar por lo menos un nivel básico de cobertura de la seguridad social a los que están fuera de una relación de trabajo formal

9 ADECUACION Adecuación social Funcionan en sinergia con los instrumentos de empleo y con las políticas fiscales y otras políticas económicas y no acarrean consecuencias económicas no deseadas Contribuyen al logro de los resultados previstos en materia de política social Se considera “justa” la relación entre los niveles de las prestaciones y los impuestos y/o las cotizaciones que se hayan pagado durante la edad activa En el Convenio núm. 102 de la OIT se establece una norma mínima de adecuación para las prestaciones de seguridad social en cada una de sus ramas: Un nivel mínimo de prestaciones que se habrán de pagar en caso de que se presente alguna de las contingencias, y Las condiciones para tener derecho a recibir las prestaciones prescritas, y los períodos en que regirá ese derecho Adecuación económica LA SITUACIÓN MUNDIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y SUS DESAFÍOS

10 FINANCIACION El debate en los países de bajos y medianos ingresos oscila en torno a la manera de incrementar los niveles del gasto social y de encontrar el espacio fiscal necesario En términos generales, los países de ingresos más altos suelen efectuar desembolsos más cuantiosos como proporción del PIB que los países de bajos ingresos Gasto en concepto de atención médica y transferencias de ingresos de seguridad social no relacionadas con la salud, como proporción del PIB – Países de bajos ingresos < 4 % – Países de medianos ingresos 7-10 % – Países de altos ingresos 20 %. Lo más importante es determinar en qué medida esos programas deben organizarse como un régimen de seguro social contributivo y en qué medida deben ser programas no contributivos a los que tengan acceso todos los residentes o todos los residentes comprendidos en una categoría específica LA SITUACIÓN MUNDIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y SUS DESAFÍOS

11 RESPUESTAS ACTUALES EN MATERIA DE POLITICAS RESPUESTAS ACTUALES A mpliación de la cobertura G astos y financiación A decuación de los prestaciones G obernanza y prestación efectiva de los servicios

12 Fundamental para alcanzar un nivel mínimo de calidad de vida Garantiza el bienestar y la productividad futuros Fundamental para alcanzar un nivel mínimo de calidad de vida Garantiza el bienestar y la productividad futuros Mayor aún es la proporción de personas que corren el riesgo de hundirse más en la pobreza a causa de los gastos de asistencia médica que deben realizar debido a la falta de una protección social adecuada de la salud Acceso a los servicios de salud RESPUESTAS ACTUALES EN MATERIA DE POLITICAS

13 Garantizar la seguridad del ingreso a las personas de edad, con discapacidad y a los familiares sobrevivientes Medio de protección del ingreso de las personas y de los hogares Sólo una minoría de hombres y mujeres de edad avanzada gozan de seguridad del ingreso en la vejez La limitación de la capacidad de obtener ingresos como consecuencia de una discapacidad severa constituye un importante riesgo de pobreza En la mayoría de los países, las mujeres están menos representadas en la economía formal y, por ende, tienen menos probabilidades que los hombres de estar amparadas por las pensiones del seguro social Sólo una minoría de hombres y mujeres de edad avanzada gozan de seguridad del ingreso en la vejez La limitación de la capacidad de obtener ingresos como consecuencia de una discapacidad severa constituye un importante riesgo de pobreza En la mayoría de los países, las mujeres están menos representadas en la economía formal y, por ende, tienen menos probabilidades que los hombres de estar amparadas por las pensiones del seguro social RESPUESTAS ACTUALES EN MATERIA DE POLITICAS

14 Seguridad de los ingresos para los desempleados Los regímenes de prestaciones de desempleo ofrecen apoyo en materia de ingresos para mantener un determinado nivel de vida, normalmente durante un período limitado, a aquellos que se enfrentan al desempleo temporal Los países con regímenes de protección contra el desempleo y otros sistemas similares, combinados con políticas activas del mercado de trabajo, pudieron reaccionar ante la crisis con mayor rapidez y de manera más eficaz que los países que carecen de esos estabilizadores automáticos RESPUESTAS ACTUALES EN MATERIA DE POLITICAS

15 Seguridad de los ingresos en caso de accidentes del trabajo En la mayoría de los países, los accidentes del trabajo fueron la primera contingencia prevista por la seguridad social; estos regímenes suelen estar estrechamente vinculados a la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo La cobertura de la seguridad social en el caso de los accidentes del trabajo contribuye enormemente a proteger a la gente de los riesgos financieros resultantes de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales y a recuperar rápidamente su productividad mediante el acceso a la asistencia médica RESPUESTAS ACTUALES EN MATERIA DE POLITICAS

16 Protección de la maternidad Las prestaciones por maternidad comprenden el acceso a los servicios de salud para las mujeres embarazadas y las que han dado a luz, y sus hijos, y prestaciones pecuniarias durante la licencia de maternidad También incluyen un conjunto más amplio de medidas de protección, como la protección del empleo y la no discriminación, así como disposiciones relacionadas con las madres lactantes Las prestaciones por maternidad comprenden el acceso a los servicios de salud para las mujeres embarazadas y las que han dado a luz, y sus hijos, y prestaciones pecuniarias durante la licencia de maternidad También incluyen un conjunto más amplio de medidas de protección, como la protección del empleo y la no discriminación, así como disposiciones relacionadas con las madres lactantes Estas disposiciones se aplican normalmente sólo a mujeres empleadas en la economía formal y, por lo tanto, en muchos países de bajos y medianos ingresos solamente esa minoría goza de las prestaciones que ofrecen los regímenes de protección de la maternidad RESPUESTAS ACTUALES EN MATERIA DE POLITICAS

17 PRINCIPALES CUESTIONES QUE SE PLANTEAN PARA EL FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Las políticas nacionales deben abordar una serie de aspectos Objetivos de política claramente definidos que aseguren la compatibilidad con las políticas empleo y otras políticas sociales Viabilidad financiera y sostenibilidad Diseño, gobernanza y gestión eficaces

18  La mayor dificultad desde el punto de vista práctico que plantea la formulación o armonización de los sistemas nacionales de seguridad social es la interacción entre los distintos regímenes de seguro social, los regímenes universales de prestaciones y los regímenes de asistencia social, así como los sistemas de prestaciones privados.  La promoción de la igualdad de oportunidades y de trato en la protección social y el empleo forma parte del mandato fundamental de la OIT  El diseño de las prestaciones tiene importancia. Unos incentivos macroeconómicos incorrectos pueden hacer peligrar los efectos macroeconómicos de la inversión en seguridad social  Uno de los retos que se plantean a la formalización del empleo consiste en lograr que todos los trabajadores de pequeñas empresas y de microempresas, así como los trabajadores independientes tengan cobertura de seguridad social  Un círculo virtuoso de desarrollo social y económico: si no se invierte como mínimo en ampliar la protección social básica, los países no podrán liberar el pleno potencial productivo de su fuerza de trabajo y, por lo tanto, no podrán aprovechar todo su potencial de crecimiento. Garantizar la coherencia de las políticas sociales y económicas PRINCIPALES CUESTIONES QUE SE PLANTEAN PARA EL FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

19  La viabilidad y sostenibilidad de los sistemas de protección social se ha convertido en una gran preocupación para los países, independientemente de la fase de desarrollo económico en que se encuentren;  A medida que las economías se desarrollan y tienen que encontrar el mejor equilibrio posible entre la esfera de gasto público social y otras esferas de gasto público que compiten con ella sigue planteándose el reto de mantener y ampliar el espacio fiscal y de determinar unos niveles de gasto general óptimos ;  La cuantía de la inversión en seguridad social (y, por ende, el alcance y el nivel de la cobertura de la seguridad social de la población) depende en gran medida de la voluntad política y social (de los gobiernos, los contribuyentes, el electorado): este factor es, mayormente, el que define el espacio fiscal disponible para financiar la seguridad social, y no otros programas;  Los instrumentos fiscales pueden dividirse en cuatro categorías amplias: (1) Asistencia oficial para el desarrollo (OAD); (2) financiación de los déficits; (3) reasignación de las prioridades y eficiencia de los gastos; y (4) movilización de ingresos nacionales. Establecer los sistemas de seguridad social y garantizar su viabilidad y sostenibilidad financieras PRINCIPALES CUESTIONES QUE SE PLANTEAN PARA EL FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

20  Los sistemas de seguridad social son eficaces y eficientes cuando sus objetivos de política se alcanzan a un costo adecuado y sin efectos secundarios no deseados  El diseño de las prestaciones: un aspecto controvertido de la selección de objetivos son sus posibles efectos de exclusión; la selección de objetivos aumenta la exclusión al establecer condiciones (en relación con los ingresos o la riqueza) que son difíciles de evaluar; al generar costos directos e indirectos para los posibles beneficiarios; y al exigir demasiado de las instituciones locales  Una gestión atinada y la buena gobernanza son los factores que determinan si los regímenes nacionales de seguridad social funcionan o no; además, estos pueden neutralizar ciertos efectos negativos de un diseño deficiente de los sistemas  El proceso de aplicación, gestión y administración, gobernanza y supervisión se deben cumplir los requisitos de transparencia, previsibilidad y rendición de cuentas, y asegurar su carácter participativo mediante un diálogo social eficaz, incluyente y representativo y alianzas sociales en los ámbitos de la gestión y la gobernanza. Diseño, gobernanza y gestión de sistemas eficaces y eficientes de seguridad social PRINCIPALES CUESTIONES QUE SE PLANTEAN PARA EL FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

21 ORIENTACION PARA LAS POLITICAS FUTURAS DE LA ORGANIZACION Seguro social obligatorio: niveles garantizados de prestaciones de seguridad social para los contribuyentes Ingreso individual / familiar Nivel de protección PISO DE PROTECCION SOCIAL: Cuatro garantías esenciales 2. Seguridad del ingreso para los niños 3. Asistencia para los desempleados y los pobres Seguro voluntario 4.Seguridad de ingreso para las personas de edad y con discapacidad 1. Acceso a los servicios de salud DIMENSION HORIZONTAL: Promueve un conjunto de garantías básicas de seguridad social en el contexto de un Piso de Protección Social más amplio Cerrar la brecha en el nivel de cobertura es la máxima prioridad DIMENSION VERTICAL: Garantizar el incremento gradual en el nivel de las prestaciones, orientados por el Convenio 102 y demás normas. El objetivo será fijar niveles que sean superiores al Piso de Protección Social, con la posibilidad de seguir ampliándolos en el futuro. Enfoque estratégico (1): Crear o extender la cobertura de los regímenes nacionales seguridad social

22 Enfoque estratégico (2): Mantener la sostenibilidad a largo plazo de los sistemas  Garantizar la coherencia con las políticas nacionales de desarrollo social y económico y otros objetivos del Programa de Trabajo Decente –por ejemplo, acelerar el proceso que lleva al logro de las metas de desarrollo establecidas en los correspondientes ODM;  Garantizar la adecuación social –por ejemplo, no permitir que los niveles de pensiones caigan por debajo de cierto nivel de referencia mínimo;  Garantizar la sostenibilidad financiera, económica y fiscal – por ejemplo, velar por la sostenibilidad fiscal y económica hace necesario no solamente controlar los niveles de gasto, sino también cerciorarse de que las promesas que hayan hecho sean conformes con el espacio fiscal disponible;  Estrategias para garantizar la buena gobernanza –por ejemplo, garantizar la sostenibilidad de los regímenes de seguridad social exige que la gobernanza y la gestión de estos regímenes sean eficientes; también intensificar el diálogo social acerca de la función, la naturaleza y el diseño de los sistemas de seguridad social en el marco general de las políticas económicas y sociales nacionales. ORIENTACION PARA LAS POLITICAS FUTURAS DE LA ORGANIZACION

23 ORIENTACION DE LA LABOR FUTURA DE LA OIT EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL La Oficina debería dirigir, por consiguiente, sus actividades hacia Apoyar la formulación de políticas nacionales, y para ello  Diseñar un nuevo mecanismo genérico de referencia para la extensión de la cobertura a toda la población, como una contribución a la dimensión horizontal de la estrategia para ampliar la seguridad social, y  Elaborar una nueva estrategia para asegurar la adecuación de las prestaciones y la eficacia de la función de la seguridad social como estabilizadora social y económica mediante la utilización de las normas existentes de la OIT; Apoyar el mejoramiento de la gobernanza de la seguridad social, y para ello  Asegurar la sostenibilidad mediante servicios de asesoramiento bien concebidos en las esferas económica, financiera, actuarial y fiscal, y  Generar y difundir conocimientos y creación de capacidad, incluido el fortalecimiento de la capacidad de los interlocutores sociales para desempeñar un papel activo en la gobernanza de los sistemas de seguridad social.

24 Medios de acción de la OIT y sus vínculos CREACION DE CAPACIDAD Generación y difusión de CONOCIMIENTOS FORMULACION DE POLITICAS a nivel internacional Servicios de ASESORAMIENTO TECNICO OIT C FP ATCC ORIENTACION DE LA LABOR FUTURA DE LA OIT EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL

25 CONCLUSIONES PRIMERA CONCLUSION SEGUNDA CONCLUSION Las mujeres, los hombres y los niños tienen derecho a la seguridad social Un derecho a la seguridad social que sea coherente, que desempeñe eficazmente su papel de mejorar la productividad y que actúe como estabilizador social y económico en un contexto de incertidumbre mundial, debe estar integrado en la legislación y las estructuras de gobernanza e institucionales nacionales, así como en mecanismos internacionales que funcionen eficazmente

26 SEGUNDA CONCLUSION TERCERA CONCLUSION PRIMERA CONCLUSION La gobernanza –basada en el consenso y en el diálogo social bien informado- influye de manera determinante en los desafíos principales que enfrentan los regímenes nacionales de seguridad social, esto es, la cobertura, la adecuación económica y social y la financiación CONCLUSIONES

27 TERCERA CONCLUSION CUARTA CONCLUSION PRIMERA CONCLUSION La ampliación de la seguridad social seguirá siendo uno de los principales desafíos que deberán superarse para poder lograr un crecimiento económico y una cohesión social equilibrados durante el próximo decenio SEGUNDA CONCLUSION CONCLUSIONES

28 QUINTA CONCLUSION CUARTA CONCLUSION Habida cuenta de que la seguridad social es una necesidad flagrante y de su enorme potencial para contribuir a colmar la brecha de la pobreza, aumentar la igualdad, propiciar el crecimiento económico y el proceso de adaptación en el mercado de trabajo y servir de complemento de otras políticas sociales, tal vez la conclusión más optimista sea que en casi todas partes se puede hacer algo TERCERA CONCLUSION Una vez que se establezcan los objetivos de manera clara, realista y pragmática, se podrán crear el espacio fiscal y las instituciones mediante inversiones en la buena gobernanza CONCLUSIONES PRIMERA CONCLUSION SEGUNDA CONCLUSION

29 QUINTA CONCLUSION Muchos consideran que, sin un Piso de Protección Social, no hay sociedad que pueda aprovechar al máximo su potencial productivo y alcanzar, por tanto, los niveles deseados de bienestar para todos sus miembros CONCLUSIONES CUARTA CONCLUSION TERCERA CONCLUSION PRIMERA CONCLUSION SEGUNDA CONCLUSION