Efectos de la crisis en los sistemas de seguridad social ACTRAV – ETUI Torino 03/09/2009 Fabio Durán Valverde Jesús García Jiménez

ASISTENCIA SANITARIA COMPLETA A TODA LA FAMILIA. Y Derecho a Prestaciones Económicas en caso de enfermedad. C. 102 – 130 – R134 Y 69 DERECHO A PRESTACIONES SOCIALES DE PROTECCIÓN A LA FAMILIA Y LA INFANCIA. C. 102 CONTROL POLÍTICO Y SOCIAL DE LA GESTIÓN TRIPARTISMO – PARTICIPACIÓN C PROTECCIÓN A LA MATERNIDAD C. 183 R191 PRESTACIONES CENTRADAS EN LA FAMILIA

DERECHO A PENSIONES SUFICIENTES (Jubilación – Invalidez – Viudedad) C – R131 FOMENTO DEL EMPLEO PRODUCTIVO Y DERECHO A PRESTACIONES POR DESEMPLEO. C – R176 CONTROL POLÍTICO Y SOCIAL DE LA GESTIÓN TRIPARTISMO – PARTICIPACIÓN C DERECHO A PRESTACIONES SANITARIAS Y ECONÓMICAS EN CASO DEACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL. C. 102 – R121 PRESTACIONES CENTRADAS EN LA POBLACIÓN ACTIVA

NIVEL COMPLEMENTARIO, VOLUNTARIO Y LIBRE PRIVADO O DE EMPLEO SISTEMA DE CAPITALIZACION NIVEL BASICO UNIVERSAL PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS FINANCIADO POR IMPUESTOS (p.e.ASISTENCIA SANITARIA – PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS Y COMPLEMENTOS A MINIMOS) NIVEL CONTRIBUTIVO FINANCIADO POR COTIZACIONES DE Y SISTEMA DE REPARTO PILARES DE UN SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL MODELO TEORICO (caso Español)

Implicaciones de la crisis (diferente manera ♀ y ♂) 1.Menores tasas de crecimiento económico 2.Recesión en algunos países 3.Aumento en las tasas de desempleo y subempleo ( hasta 50 millones ) 4.Menores oportunidades de empleo 5.Probable aumento de situaciones de inserción laboral precaria 6.Impacto en sistemas de seguridad social 7.Otros impactos: pobreza, desigualdad, conflicto social, etc.

Impacto en los sistemas de seguridad social (diferente manera ♀ y ♂) 1.Reducción en el nivel de los fondos de los sistemas que trabajan bajo capitalización, colectiva o individual – pérdida de capital (rentabilidades negativas) – crisis financiera 2.Aumento de la evasión contributiva y la morosidad – válvula de escape “fácil” de las empresas – crisis financiera y economica 3.Contracción de la afiliación y cotización a la seguridad social en la economía formal y informal, y por el aumento del desempleo – crisis de empleo 4.Contracción de la recaudación – multicausal – crisis economica y de empleo 5.Reducción de tasas de reemplazo en sistemas de cuentas individuales – entre 10% y 30%, según el tipo de fondo. – crisis financiera 6.Incremento de prestaciones por desempleo y asignaciones familiares. Crisis de empleo 7.Efectos en calidad y cantidad de atenciones ante mayor demanda (especialmente en salud). Crisis económica

Elementos para la discusión y análisis – desde la posición OIT 1.Reparto y capitalización: riesgo demográfico versus riesgo financiero 2.La Sostenibilidad del Sistema: envejecimiento y cobertura 3.Los sistemas de capitalización, de gestión pública o privada, dependen más de la capitalización para garantizar ciertos niveles de prestaciones. La crisis afecta más a los sistemas más capitalizados. 4.Seguridad Social como derecho humano: Declaración Universal de los Derechos Humanos. Declaración de Filadelfia. Naturaleza y objeto del instrumento de protección. No se trata de instrumentos financieros convencionales. No son fondos de ahorro.

Elementos para la discusión y análisis – desde la posición OIT (…continuación) 4.Carácter público de los sistemas de seguridad social, independientemente de cómo se financian o quién los gestione 5.Misión del sistema: brindar protección. Posición de OIT: “las prestaciones deben ser seguras y no discriminatorias”. Por lo tanto, los instrumentos deben garantizar no solo la solidaridad, sino también SEGURIDAD. 6.Si los individuos son obligados a realizar previsiones mediante contribuciones, el Estado debe velar por la seguridad de los fondos. Posición oficial de la OIT: CIT El Estado como garante financiero de última instancia.

Algunos datos

Rentabilidad nominal hasta la fecha de fondos de reserva seleccionados paises OCDE. Fuente AISS

Rentabilidad nominal hasta la fecha en fondos de pensiones seleccionados de la OCDE. Fuente: AISS

El problema más importante que afronta la seguridad social en América Latina es la baja cobertura …la crisis puede disminuir la cobertura contributiva (%)

Conclusión 13, Conferencia Internacional del Trabajo OIT, 2001 “En los sistemas de pensiones con prestaciones definidas basadas en el reparto, el riesgo se asume colectivamente (inter e intra-generacional). En los sistemas de cuentas de ahorro individuales, en cambio, son las propias personas las que asumen el riesgo (aportacion definida). Si bien se trata de una alternativa que existe, ello no debería debilitar los sistemas de solidaridad, en los que el riesgo está repartido entre todos los afiliados al régimen.”

El Estado debe asumir un papel importante frente a la crisis …y frente a los problemas estructurales de la seguridad social 1.El Estado como garante financiero de última instancia. 2.Responsabilidad del Estado y de los gestores, respecto a la transparencia en el suministro de información a los afiliados. Prohibir información engañosa: tasas de rentabilidad y tasas de reemplazo. Responsabilidad de las instituciones de regulación y supervisión (superintendencias) 3.El Estado debería asumir responsabilidad de rentabilidad mínima para personas que están próximas a jubilarse y que vieron modificadas abruptamente sus expectativas jubilatorias, ya sea en montos de pensiones o en edades de retiro. 4.Instrumentar un medio para garantizar una rentabilidad mínima en el largo plazo, colectiva e individual: garantía de rentabilidad mínima y prestación mínima.

El Estado debe asumir un papel importante frente a la crisis… (…continuación) 5.Eliminar o regular los instrumentos que comprometen la seguridad de las prestaciones: “renta programada”, “fondos de alto riesgo”, etc. 6.Fortalecer la compulsión para combatir la evasión y mejorar la cobertura contributiva …o al menos mantener en nivel de la cobertura durante el periodo de crisis 7.Facilitar el acceso a las prestaciones de desempleo (donde existan) y su duración 8.Minimizar el impacto en la pobreza. La crisis va a afectar más a los que no tienen protección social. Piso básico de protección social –fortalecimiento de los sistemas dirigidos a los pobres. –creación o fortalecimiento de programas asistenciales.

NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO SOBRE SEGURIDAD SOCIAL Definen Quién tiene derecho a qué y en qué condiciones, es decir: Campo de aplicación, Prestaciones y Condiciones de acceso, para todas y cada una de las RAMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL, que según las Normas Internacionales de la OIT son: Invalidez, Vejez y Muerte (o supervivencia) - C 102 partes V, IX y X - C128 y R 131. Salud (Asistencia Sanitaria y Prestaciones económicas) - C. 102 p.II y III; C130, R134 y R69. Maternidad - C102 p. VIII; C 183, R191. Accidentes de Trabajo y EE.PP - C102 p.VI; C121 y R121 Desempleo - C102 p. IV; C168 y R176 Prestaciones Familiares C.102 p.VII

Trabajo en Grupo

TRABAJO EN GRUPO 1 - Identificar y comentar los efectos de la crisis sobre cada uno de los pilares mostrados, diferenciando la dimensión de la causa, sea esta financiera, económica, o de empleo. 2 – Completar el papel que se entrega, elaborado por un grupo de sindicalistas en marzo pasado, sobre las “posibles respuestas a la crisis desde la Seguridad Social, siempre desde cada uno de los pilares vistos.

NIVEL COMPLEMENTARIO, VOLUNTARIO Y LIBRE PRIVADO O DE EMPLEO SISTEMA DE CAPITALIZACION NIVEL BASICO UNIVERSAL PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS FINANCIADO POR IMPUESTOS (p.e.ASISTENCIA SANITARIA – PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS Y COMPLEMENTOS A MINIMOS) NIVEL CONTRIBUTIVO FINANCIADO POR COTIZACIONES DE Y SISTEMA DE REPARTO PILARES DE UN SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL MODELO TEORICO (caso Español)

MUCHAS GRACIAS! PREGUNTAS?