MODELO DE CALCULO DE PUNTAJE FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL

Temas Instrumentos de Focalización: de CAS a FPS. Modelo de Cálculo de Puntaje Ficha de Protección Social →Componentes →Construcción

Un poco de historia … Hacia fines de los años setenta se creó el primer instrumento de focalización del gasto social: la Ficha CAS. En 1987 comienza a ser aplicada la Ficha CAS 2. A partir de los cambios socioeconómicos experimentados en el país durante la década del 90, se realizan nuevas evaluaciones y modificaciones del instrumento.socioeconómicos Del enfoque de las Necesidades Básicas Insatisfechas se transita hacia un enfoque de la Vulnerabilidad. Identificar a los más vulnerables – no sólo a los más pobres – requirió de un cambio completo en el instrumento de focalización de los programas y prestaciones sociales. Se crea la Ficha de Protección Social (FPS) y es necesario reencuestar a lo menos a todos aquellos que tenían vigente la ficha CAS2.

El cambio del instrumento de focalización, busca cambiar el eje sobre el cual se seleccionan potenciales usuarios de los programas del Estado. Mejorando la identificación, priorización y selección con mayor pertinencia y precisión de acuerdo a su “vulnerabilidad” y no en base a sus carencias: FICHA DE PROTECCION SOCIAL Dificultades del modelo de cálculo Ficha CAS y respuestas en FPS

Objetivo: Identificar, seleccionar y priorizar a las familias más vulnerables de la comunidad en su acceso a determinados programas sociales, considerando básicamente sus necesidades como grupo familiar y los recursos actuales y potenciales con los que cuenta. Ficha de Protección Social

La Ficha de Protección Social, para cumplir con su objetivo, considera cambios conceptuales importantes respecto de los instrumentos anteriores: →La identificación de las familias bajo el concepto de la vulnerabilidad.vulnerabilidad. →La manera en cómo se miden los recursos que poseen las familias, bajo el concepto de capacidad generadora de ingresos. →Se incorporan las características y necesidades de los miembros de las familias, mediante el concepto de escalas de equivalencia y necesidades especiales. →Ficha de Protección Social: Familias, definidas como personas que viven juntan y comparten presupuesto de alimentación (hogares). Definición objetiva de la familia.

1.Variables relacionadas con recursos económicos: –Ingresos efectivos y capacidad de generación de ingresos que deriva de las competencias laborales de las personas en edad de trabajar, incluyendo a quienes están ocupados, como a los podrían estarlo (los actuales inactivos y desocupados). 2.Variables relativas a las necesidades: –Tamaño del grupo familiar, composición de la familia y rasgos de sus miembros: relación entre perceptores de ingreso y dependientes; niños, adultos mayores, miembros de la familia que presentan alguna discapacidad. 3.Variables relativas a los riesgos: –Riesgos individuales del hogar: factores de salud, dependencia, discapacidad y precariedad laboral. –Riesgos del territorio: región, variable urbano-rural, accesos y calidad administrativa a la comuna (comparación de la situación laboral) Ficha de Protección Social

Identificación del grupo familiar Localización territorial Educación Ocupación Vivienda Salud Ingresos Ficha de Protección Social

Modelo de cálculo Participación de los sectores Participación Ciudadana Talleres de expertos Sanción en conjunto con Ministerio de Hacienda (DIPRES) Pruebas con datos reales Ficha de Protección Social:

Puntaje Global Capacidad Generadora Ingresos (∑ integrantes Familia) + Ingresos declarados ÍndiceNecesidades Ingresos Permanentes (∑ Familiar) Modelo de Cálculo

Capacidad Generación de Ingresos (CGI) Definición: valoración promedio que el mercado laboral realiza sobre un conjunto de atributos asociados al capital humano, personales (edad, sexo, etnia), territoriales y del mercado laboral. Estimación de Ingreso mediante regresión lineal (incorpora mercado laboral y variables territoriales) Se estiman ocho ecuaciones distintas de predicción de CGI, dependiendo del género y situación ocupacional del entrevistado. Estas corresponden a: 1.hombre asalariado 2.mujer asalariada 3.hombre cuenta propia 4.mujer cuenta propia 5.hombre desempleado 6.mujer desempleada 7.hombre inactivo 8.mujer inactiva

No se asigna CGI a: personas con edad igual o menor a 15 años, mujeres con edad igual o mayor a 60 años, hombres con edad igual o mayor a 65 años, personas que cuidan a niños menores de 4 años de edad, mujeres embarazadas, personas que presentan una discapacidad severa, personas que presentan una discapacidad leve o moderada, personas que cuidan a quienes presentan discapacidad severa o moderada, estudiantes hasta 24 años.

Ingresos Declarados Son Ingresos de Corto Plazo Dan cuenta de las contingencias de las familias Pero no hay verificación, por lo tanto, tienen menor ponderación sin desconocer el corto plazo Capacidad Generadora Ingresos (∑ integrantes Familia)+ Ingresos declarados Ingresos declarados Se Pondera en un 90%Se Pondera en un 10%

Puntaje Global Capacidad Generadora Ingresos (∑ integrantes Familia) + Ingresos declarados ÍndiceNecesidades Ingresos Permanentes (∑ Familiar) Modelo de Cálculo

Otros Ingresos Ingresos Permanentes →PBS, montepíos, Jubilaciones →100% Verificables (INP, AFP)

Modelo de Cálculo Puntaje Global Capacidad Generadora Ingresos (∑ integrantes Familia) + Ingresos declarados ÍndiceNecesidades Ingresos Permanentes (∑ Familiar)

Índice de Necesidades Per cápita que considera: necesidades (asociadas a presencia de discapacidad) y escalas de equivalencias

Índice de Necesidades Economías de Escala Necesidades diferenciadas según composición de la familia Combinación de ambas Ficha de Protección Social ESCALA DE EQUIVALENCIA A + 0,7 * (O) Índice de necesidades de la familia - Discapacidad y auto valencia A = 1+ 0, Discapacidad y dependiente leve A = 1+ 0, ,2353 = 1+ 0, Discapacidad y dependiente moderado A =1+ 0, ,5882 = 1+ 0, Discapacidad y dependencia severo o muy severo A = 1+ 0, ,8235 = 1 + 1,3774

Recursos ind = ((CGI×0.9 + ing.dec×0.1) + ing. permanentes) = Σ Recursos individuales índice necesidades Capacidad Generadora de Ingresos o ingreso predicho ingresos declarados (W y otros) PBS, jubilaciones, etc. Recursos individuales al interior de un hogar Recursos TOTALES de una familia Recursos familiares

La Ficha de protección Social: Escala de puntajes Comienza en los puntos No tiene Cota Superior Nº de dígitos – CAS – Señal De acuerdo a la naturaleza, objetivos y población usuaria de prestaciones y/o subsidios, para algunos casos se utilizan puntajes de corte. Por ejemplo CHS 4.213, PBS (por ahora) y SUF y en otros casos el puntaje debe ser una variable más para la focalización o asignación.

Avances de la FPS por región (marzo 2009)

1. Realizar el encuestaje en el domicilio. 2. Emitir el certificado con puntaje FPS. 3. Proveer la información y orientación respecto a postulaciones. La Ficha de protección Social: El rol de la Municipalidad

La Ficha de protección Social: Cambios de puntaje Si una persona fallece, si recibe una nueva pensión o jubilación, o si cumple 60/65 años, el sistema lo sabe y su puntaje cambia automáticamente. Si se informa a la Municipalidad el nacimiento de un/a hijo/a, el cambio de domicilio o si cambió el jefe de familia, se modificarán los datos y el puntaje puede variar.

La Ficha de protección Social: Actualizaciones de la Ficha Las actualizaciones de la Ficha se dan por dos modalidades; Por Sistema: este arroja antecedentes de fallecimiento de personas y cambios de edad en general. Por solicitud: Por cualquier otro antecedente que debe evaluar el Encargado Comunal del Sistema, siempre y cuando procedan tales cambios, debidamente acreditados y que estén consagrados dentro de la normativa legal vigente.

MODELO DE CALCULO DE PUNTAJE FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL

Evolución de la pobreza e indigencia

Modelo de Cálculo Puntaje Global = (0,9 x CGI + 0,1 x Y. declarados)+ Y. Permanentes Índice de Necesidades

+ Y. Permanentes Recursos Individuales = (0,9 x CGI + 0,1 x Y. declarados) ∑ + Y. Permanentes Recursos Familiares = (0,9 x CGI + 0,1 x Y. declarados) ∑ CGI Individuales+Y. Permanentes

Variables: Escolaridad Etnia Experiencia Experiencia 2 rama: explotacion minas y canteras rama: ind.manufactureras rama: electricidad gas y agua rama: construccion rama: comercio mayor/menor rest.hoteles rama: transporte y comunicaciones rama: estab.financieros seguros rama: servicios comunales sociales Nº de horas trabajadas Tiene contrato de trabajo Contrato indefinido Cotiza en sistema previsional Trabajo permanente Zona (urbana/rural) Región a la que pertenece el individuo Escolaridad promedio comuna Comuna de Provincia no perteneciente a Capital Regional Comuna que forma parte de la provincia sede de la Capital Regional Comuna sede Capital Provincial Comuna con acceso a territorios de utlramar e insulares dispersos Comuna con transporte irregular, con acceso que combina medios de transporte Comuna con transporte regular, acceso por tierra, pero con dificultades funcionales Distancia respecto a capital regional Variables regionales y locales

Fuente: Encuesta Panel Casen Riesgo de estar en pobreza, que incluye tanto a los hogares actualmente pobres como aquellos que tienen alta probabilidad de estarlo en el futuro. La vulnerabilidad se refiere a la presencia de condiciones que limitan la capacidad de una persona para desenvolverse con autonomía y procurarse los medios de subsistencia necesarios para su desarrollo, sin depender de ayuda externa.

Ficha Cas: Familias definidas como “aquella constituida por una persona o grupo de personas con o sin vínculos de parentesco, que tienen la intención de convivir juntos de modo permanente. Cada un de sus integrantes es reconocido como tal por el jefe de familia”* *Manual del Encuestador Ficha CAS 2