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Concepto y aplicaci ó n del Pago por Servicios Ambientales Stefano Pagiola Environment Department, World Bank Caracas, Venezuela, 6 de Septiembre 2005.

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1 Concepto y aplicaci ó n del Pago por Servicios Ambientales Stefano Pagiola Environment Department, World Bank Caracas, Venezuela, 6 de Septiembre 2005 MACAGUA CARUACHI TOCOMA GURI RIO ORINOCO

2 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pagos por Servicios Ambientales 1.Pagos por servicios ambientales: Teoría Ejemplo del servicio agua Desde la teoría a la Práctica 2.Identificación y valoración de servicios ambientales 3.Desarrollar sistemas de pago Desarrollar sistemas de cobro Desarrollar sistemas efectivos de pagos Establecer el marco institucional 4.Consecuencias en términos de reducción de la pobreza

3 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pagos por Servicios Ambientales 1. Teoría

4 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Servicio agua

5 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Servicio agua Oferta de servicios: Usos de tierra en la cuenca alta afectan la Cantidad y Calidad de los flujos de agua y su Distribución en el tiempo

6 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Servicio agua Demanda de servicios: Posibles beneficiarios: Acueductos municipales Sistemas de riego Productores hidroeléctricos Pesqueras Recreación Ecosistemas de agua dulce y costeros Poblaciones aledañas a los ríos

7 Stefano Pagiola, Banco Mundial, El problema Beneficios a usuarios de tierra Costos a poblaciones aguas abajo Deforestación y uso para pasto Conservación

8 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Enfoques anteriores no han tenido éxito Intervención directa del gobierno Enfoques de demostración Reglamentos Subsidios de corto plazo Baja tasas de adopción Adopción temporánea, después abandono

9 Stefano Pagiola, Banco Mundial, La lógica de los pagos por servicios ambientales Beneficios a usuarios de tierra Costos a poblaciones aguas abajo Deforestación y uso para pasto Conservación Pago Conservación con pago por servicio ¡Importante! Esta lógica se repite cada año El pago tiene que ser anual El financiamiento tiene que ser de largo plazo

10 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Principios centrales Los proveedores de servicios ambientales se verán compensados por los mismos Los usuarios de los servicios han de pagar por ellos proveedoresusuarios Servicio Pago

11 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pagos por servicios de agua Área protegida Tierras privadas Pagos pueden ir a: PSA Presupuestos de áreas protegidas Usuarios de tierra privados PSA Usuarios de servicios

12 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Beneficios Conserva lo que vale la pena conservar No conserva lo que no vale la pena conservar Sólo si la participación es voluntaria Sustentable Sólo si los beneficiarios reciben los servicios que quieren Sólo si los proveedores siguen recibiendo pagos para proveer servicios Incrementa los ingresos de los proveedores Sólo si la participación es voluntaria Fácil de hacer cumplir Si no cumplen, no reciben el pago

13 Stefano Pagiola, Banco Mundial, PSA: Ejemplos de iniciativas nacionales Colombia: Usuarios de agua en la valle del Cauca Propuesta R í o Chaina Costa Rica: FONAFIFO/Pagos por servicios ambientales (PSA) Heredia: Tarifa de agua ambiental Ecuador: Quito: FONAG Pimampiro El Salvador: Mesa permanente de servicios ambientales Tacuba, San Francisco de Menéndez, Yamabal México: Pago por servicios ambientales Hidrológicos (PSAH) Coatepec Sur Á frica: Programa de trabajar por el agua

14 Stefano Pagiola, Banco Mundial, PSA: Apoyo del Banco Mundial Proyectos en curso: Costa Rica: Proyecto Ecomercados ($33 millones BM + $8 millones GEF) Colombia/Costa Rica/Nicaragua: Proyecto Silvopastoríl ($4.5 millones GEF) Sur África: Plan de Acción par el Ambiente del Capo (CAPE) ($9.0 millones GEF) El Salvador: Proyecto Servicios Ambientales ($5 millones BM + $5 millones GEF) Proyectos bajo preparación: México: Proyecto Servicios Ambientales ($81 millones BM + $15 millones GEF) Costa Rica: Proyecto Sustentabilidad de Servicios Ambientales Panamá: Proyecto Pobreza Rural y Manejo Recursos Naturales II Venezuela: Proyecto Parque Nacional Canaima Kenya: Proyecto Manejo Recursos Naturales Investigación: Estudios de caso Aspectos hidrológicos Valoración Capacitación: Cursos en Ecuador, Venezuela, Panamá, Perú, México, Sur África, Senegal, El Salvador, Republica Dominicana, Colombia – ¡y aquí!

15 Stefano Pagiola, Banco Mundial, … y los económicos 1. Entender los enlaces científicos… Desde la Teoría a la Práctica 3. Pagar los proveedores 2. Capturar beneficios Pago Uso de tierra Efectos Hidrológicos Compradores de carbono Bienestar de los usuarios Bienestar de los usuarios CERs Servicios de ecosistemas Servicios de agua Secuestro de carbono Conservación de biodiversidad

16 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Desde la teoria a la práctica 2.Identificación de servicios ambientales 3.Desarrollar sistemas de pago Desarrollar sistemas efectivos de cobro Desarrollar sistemas efectivos de pagos Establecer el marco institucional 4.Consecuencias en términos de reducción de la pobreza

17 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pagos por Servicios Ambientales 2. Identificación de servicios ambientales

18 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Identificación de servicios ambientales La demanda: ¿Qué servicios? ¿Quién se beneficia de estos servicios? ¿Cuánto benefician estos servicios? La oferta: ¿Cómo se generan esto servicios? ¿Cuántos servicios mayor/menor obtendremos si cambia el uso de la tierra? ¿Quién genera estos servicios?

19 La valoración empieza aquí! Enlaces bio-físicos Uso de tierra Efectos Hidrológicos Compradores de carbono Bienestar de los usuarios Bienestar de los beneficiarios CERs Servicios de ecosistemas Servicios de agua Secuestro de carbono Conservación de biodiversidad Identificación de servicios ambientales Se necesita trabajo multidisciplinario Se necesita entender una cadena de causa y efecto

20 Identificación de servicios de agua Uso de tierra Efectos Hidrológicos Compradores de carbono Bienestar de los usuarios Bienestar de los beneficiarios CERs Servicios de ecosistemas Servicios de agua Secuestro de carbono Conservación de biodiversidad Riego Uso de tierra Efectos Hidrológicos Ingresos del agricultor Producción hidroeléctrica Uso domestico Bienestar de los usuarios Compradores de carbono Bienestar de los beneficiarios CERs Servicios de ecosistemas Secuestro de carbono Conservación de biodiversidad Ingresos del productor

21 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Servicios de agua: característica clave El flujo del agua es de arriba hacia abajo

22 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pago potencial bajo Pago potencial alto Riego Río NizaoRío Ocoa Mar Caribe Republica Dominicana Los servicios de agua varían mucho Producción hidroeléctrica 98MW 52MW 64MW 6 m 3 /sec Agua potable San José De Ocoa

23 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Efectos hidrológicos de los bosques: mitos y realidad Mito:Los bosques incrementan la precipitación Real:Efecto pequeño, excepto en la escala continental Mito:Los bosques detienen la escorrentía Real:Verdadero Mito:Los bosques aumentan el flujo annual del agua Real:Debido a la más alta evapotranspiración, los bosques frecuentemente reducen el flujo total de agua Excepción: Bosques nublosos Mito:Los bosques incrementan el flujo de agua en la estación seca Real:No está claro Mito:Los bosques reducen las inundaciones Real:Verdadero en cuencas pequeñas Mito:Los bosques reducen la erosión Real:Depende del uso alternativo de suelos

24 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Ejemplo: Acueductos municipales ¿Qué necesitan? Cantidad mínima Depende del tamaño de la población La población puede ser creciente Flujo constante todo el año Calidad mínima Evitar enfermedad Reducir gastos de cura

25 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Ejemplo: Acueductos municipales ¿Qué alternativas tienen? Reducir consumo Mejorar eficiencia de distribución Conseguir agua de otras fuentes Tratar el agua para mejorar la calidad Las alternativas dan el valor máximo del servicio

26 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Ejemplo: Acueductos municipales ¿Cuánto valor tiene un incremento de caudal? Disponibilidad a pagar Costo de oportunidad ¿Cuánto valor tiene un incremento de calidad? Disponibilidad a pagar Costo de tratamiento Costo de enfermedad ¿Cómo se puede capturar ese valor? Arancel de agua

27 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Identificación de servicios de agua Uso de la tierra Efectos Hidrológicos Producción hidroeléctrica Acueducto municipal Riego Ingresos del productor Ingresos del agricultor Bienestar de los usuarios Técnica de cambio en productividad Valor de la producción Cantidad y cualidad de los flujos de agua y su distribución en el tiempo Disponibilidad de agua cuando se necesita (¿hay presa?) Impacto sobre la producción agrícola

28 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Identificación de servicios de agua Uso de la tierra Efectos Hidrológicos Producción hidroeléctrica Acueducto municipal Riego Ingresos del productor Ingresos del agricultor Bienestar de los usuarios Técnica de cambio en productividad Precio de la electricidad Cantidad y cualidad de los flujos de agua y su distribución en el tiempo Disponibilidad de agua Sedimentación de la presa Impacto sobre la producción de electricidad

29 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Identificación de servicios de agua Acueducto municipal Valor del agua Disponibilidad a pagar Costo de reemplazo Daños a la salud Disponibilidad de agua (¿hay presa?) Calidad de agua Uso de la tierra Efectos Hidrológicos Producción hidroeléctrica Riego Ingresos del productor Ingresos del agricultor Bienestar de los usuarios Cantidad y calidad de los flujos de agua y su distribución en el tiempo

30 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Valoración de servicios ¿Porque Valoración? Beneficios a usuarios de tierra Costos a poblaciones aguas abajo Deforestación y uso para pasto ConservaciónConservación con pago por servicio Pago Pago mínimo Costo de oportunidad (pago mínimo) Pago máximo Valor del beneficio (pago máximo)

31 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Mitigación de cambio climático Demanda de servicios: Comunidad global Bajo el Protocolo de Kyoto Bajo leyes nacionales Demanda individual (retail) Oferta de servicios: Los bosques fijan carbono, y ayudan a disminuir el efecto invernadero CO 2

32 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Mitigación de cambio climático: características clave Todas las moléculas de CO 2 son equivalentes La competencia para proveer el servicio es Con todos los otros países Con todos los otros sectores El costo tiene que ser bajo Costo de secuestro Costo de transacción Limitante importante para áreas con muchas parcelas pequeñas

33 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Mitigación de cambio climático: Demanda de servicios Protocolo de Kyoto Solo son elegibles: Reforestación o forestación en áreas ya deforestadas en el año 1990 Cantidades limitadas Todavía no esta ratificado Muchos problemas de implementación Incrementalidad Permanencia Evitar spillage Demanda individual Muchas actividades elegibles Demanda limitada Ejemplo: Scolel Té (México)

34 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Conservación de biodiversidad Los usos de tierra pueden ser mas o menos amigables para la biodiversidad La biodiversidad no esta solo en áreas protegidas -- hay mucha biodiversidad en áreas agrícolas Quindio, Colombia : Pastos degradados, biodiversidad baja Bancos forrajeros, biodiversidad media

35 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Conservación de biodiversidad: Características clave La conservación de biodiversidad depende de Uso de tierra Ubicación Tamaño Relación con usos aledaños

36 Conservación de biodiversidad: Índice de Biodiversidad Uso de tierraPuntos por hectárea Cultivos anuales0.0 Cultivos permanentes0.2 Pastos naturales0.0 sin árboles, 0.3 con árboles Pastos mejorados0.0 sin árboles, árboles Frutales0.3 monocultivo, 0.4 diverso Café con sombra0.6 Banco forrajero0.4 monocultivo, 0.6 diverso Plantación comercial0.4 Bambú (guadua)0.5 Bosque ripario0.8 Bosque secundario (>10m 2 )0.9 Bosque primario1.0

37 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Identificación de servicios ambientales Asegurarse de haber un buen entendimiento de los enlaces entre uso de tierra y los servicios deseados Si los beneficiarios no reciben los servicios que desean, no van a pagar El monitoreo es crucial Dar confianza en el sistema Ajustar el sistema

38 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pagos por Servicios Ambientales 3. Desarrollar sistemas de pago

39 Stefano Pagiola, Banco Mundial, … y los económicos 1. Entender los enlaces científicos… Desarrollar sistemas de pagos 3. Pagar los proveedores 2. Capturar beneficios Pago Uso de tierra Efectos Hidrológicos Compradores de carbono Bienestar de los usuarios Bienestar de los beneficiarios CERs Servicios de ecosistemas Servicios de agua Secuestro de carbono Conservación de biodiversidad

40 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pagos por Servicios Ambientales 3A. Desarrollar sistemas de cobro

41 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Necesidades de financiamiento Costos iniciales de establecer el sistema Pagos a los proveedores de servicios Tienen que ser anuales y a largo plazo Costos de operación del sistema (Muchas veces hay costos adicionales para los participantes)

42 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Capturar beneficios ¿Quién se beneficia de los servicios ambientales? ¿Cuántos beneficios reciben? ¿Cómo capturar una parte de estos beneficios para financiar la conservación? ¿Cómo manejar los fondos?

43 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Capturar beneficios Más fácil cuando los beneficiarios Son fácil a identificar Son ya organizados Más fácil negociar acuerdos Ya tienen mecanismos de pago Son agrupados en pocos grupos Reciben beneficios bien definidos

44 Stefano Pagiola, Banco Mundial, ¿Quien va a pagar? Los usuarios del servicio son… Servicios de agua Conservación de Biodiversidad ¿Fácil a identificar? ¿Ya organizados? ¿ Agrupados en pocos grupos? ¿Reciben beneficios bien definidos? X X X X

45 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Capturar beneficios ¿Cuánto tienen que pagar? Máximo, el valor del beneficio Beneficios a usuarios de tierra Costos a poblaciones aguas abajo Deforestación y uso para pasto ConservaciónConservación con pago por servicio Pago Pago máximo Valoración

46 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Programa PSA de Costa Rica: Pagos por usuarios del agua Productor Hidroeléctrico Empresa de agua municipal Embotelladora Productor agrícola (regante) Hotel 10 15/ (US$/ha/año): Total 18,000ha ca US$500,000/año Energía Global Platanar S.A. CNFL/R í o Aranjuez CNFL/R í o Balsa CNFL/R í o Laguna Cote Florida Ice & Farm y Heredia ESPH Azucarera El Viejo Hidroeléctrica Agua Zarcas Varios

47 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Heredia, Costa Rica Disponibilidad a pagar para evitar deterioro de servicios de agua US$0.04/m 3 adicionales al arancel en vigor (encuesta CV) Área a conservar 5,600ha Costo de oportunidad $77/ha/año Costo total de la conservación US$430,000/año Volumen total de agua utilizado 81 millones m 3 Arancel adicional necesario para generar fondos suficientes para la conservación = US$0.005m 3 << DAP

48 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Fondo Nacional del Agua Financia la conservación en las cuencas donde Quito saca su agua Ecuador: FONAG EMAAP-Q (Compañía de agua) 1% del arancel de agua ca $14,000/mes EEQ (Compañía eléctrica) $45,000/año $ FONAG Junta directiva Secretariado técnico Gestión financiera $ Conservación (solo intereses)

49 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pagos por Servicios Ambientales 3B. Pagar a los proveedores

50 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pagar a los proveedores Objetivos: Alcanzar el cambio de uso de tierras deseado sin permitir el cambio de usos de tierras no deseados Costo mínimo

51 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pagar a los proveedores Principios Pagos deben ser en forma continua Pagos deben ser dirigidos a objetivos Evitar incentivos perversos

52 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pagar a los proveedores Pagos deben ser en forma continua Costa Rica: 5 años, renovables Pagos deben ser dirigidos a objetivos Costa Rica: no dirigido 200,000ha contratados bajo el programa PSA Productores hidroeléctricos pagan para proteger 37,000ha Pero sólo 2,000ha están ya contratados Evitar incentivos perversos

53 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pagar a los proveedores ¿Cuanto se pagan? Mínimo, su costo de oportunidad Beneficios a usuarios de tierra Costos a poblaciones aguas abajo Deforestación y uso para pasto ConservaciónConservación con pago por servicio Pago Pago mínimo Pago máximo

54 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Programa PSA de Costa Rica: Pagos a participantes MontoDistribución de pagos (año) Modalidad ($/ha) Reforestación538 50%20%15%10%5% Protección bosque210 20%20%20%20%20% Basados en costo de oportunidad 200,000ha contratados, mas de 800,000ha pendientes 83% de contratos para protección de bosque Solo 7% de contratos para reforestación Pero pagos insuficientes en cuenca de Heredia

55 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Proyecto Silvopastoril: Pagos a participantes Pagos deben ser en forma continua No necesario, porque las actividades están rentables a largo plazo? Pago de 4 años, en el periodo de altos costos Opción de pago de 2 años, para verificar la sostenibilidad (aleatoria) Pagos deben ser dirigidos a objetivos Dirigido a actividades especificas, usando el punteo Evitar incentivos perversos Pago por la línea base

56 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Proyecto Silvopastoril: Rentabilidad de practicas Note: Finca de 20ha, Nicaragua Beneficios de practicas silvopastoriles VPN (50 años, 10%)US$439 IRR11.8%

57 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Proyecto Silvopastoril: Rentabilidad de practicas con PSA Beneficios de practicas silvopastoriles Sin PSACon PSA VPN (50 años, 10%)US$439US$1,301 IRR11.8%17.6% Note: Finca de 20ha, Nicaragua

58 Stefano Pagiola, Banco Mundial, ¿Por que se necesitan pagos anuales? ¿Que se pasaría si los beneficios tienen esta forma?

59 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pagos por Servicios Ambientales 3C. Establecer el marco institucional

60 Stefano Pagiola, Banco Mundial, ¿Que escala? Nacional Costa Rica: FONAFIFO Economías de escala One-size-fits-all Regional Pocos ejemplos: grandes cuencas hidrográficas Local Colombia: Usuarios de agua en la Valle del Cauca Flexible, adaptado a circunstancias y necesidades locales Capacidad local limitada

61 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Elegir la escala correcta ¿A que escala hay que resolver los problemas? Valle del Cauca: aunque la cuenca es grande, los problemas son locales Cuenca Río Desbaratado Fuente: Echevarría, 2002

62 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Marco institucional Actividades/Funciones que hay que cumplir: Comprar servicios Vender servicios Promoción Administración Supervisión Asignación de pagos Inversiones Pagos Monitoreo

63 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Componentes de un sistema de pagos Servicios ambientales Usuarios de la tierra Beneficiario $ $ $ $$ Mecanismo de supervisión Mecanismo de financiamiento Mecanismo de pago

64 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Componentes de un sistema de pagos Beneficiario $ $ $ $ Mecanismo de supervisión Mecanismo de financiamiento Funciones Recolecta los pagos Maneja los fondos Necesita: MBAs Contables

65 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Usuarios de la tierra Beneficiario $ $ Mecanismo de supervisión Mecanismo de pago Funciones: Promoción Contratación con campesinos Monitoreo de la implementación Necesita: Extensionistas Componentes de un sistema de pagos

66 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Usuarios de la tierra Mecanismo de supervisión Funciones: Identificación de usos de tierra elegibles Monitoreo del impacto sobre los servicios Ajuste del listado de usos elegibles Necesita: Asesores (hidrólogos, agrónomos, economistas, etc.) Representantes de los involucrados Componentes de un sistema de pagos

67 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Mecanismo de pago Componentes del programa PSA de Costa Rica Mecanismo de supervisión Mecanismo de financiamiento $ Usuarios de la tierra FONAFIFO OCIC Impuesto energético GEF $ $ $ $ $ H2OH2O C Productores HEP Compradores de carbono Costa Ricenses Comunidad Global Junta directiva SINAC, ONGs Servicios Ambientales

68 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Monitoreo: 3 niveles Implementación (¿los usuarios de la tierra cumplen con los contratos?) Impacto sobre los servicios (¿los cambios en usos de la tierra generan los servicios deseados?) Impacto sobre los participantes (¿los participantes se encuentran mejor?)

69 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pagos por Servicios Ambientales 4. Consecuencias en términos de reducción de la pobreza

70 Stefano Pagiola, Banco Mundial, La Pobreza y el PSA 1.Los sistemas de pagos por servicios ambientales no son programas de reducción de pobreza 2.Se espera que lo haga Muchos usuarios de tierra son pobres, y los pagos le darían mas ingresos 3.Miedo que cause problemas Empeorar problemas de tenencia Impacto sobre los que no participan

71 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pobreza y PSA: Preguntas clave 1.¿Quién son los participantes en los sistemas de PSA, y cuantos de ellos son pobres? 2.¿Cuáles son los obstáculos a la participación de los pobres en los sistemas de PSA? 3.¿Cuáles son los impactos de los PSA sobre los que participan y los que no participan?

72 Stefano Pagiola, Banco Mundial, ¿Quién son los participantes en los sistemas de PSA? Usuarios de tierra aguas arriba Reciben pagos Muchos habitantes de las cuencas altas son pobres Usuarios de servicios aguas abajo Pagan por los servicios En general, menos pobres

73 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Guatemala: Tasas de pobreza por cuenca Source: Colom and Pagiola, 2005, based on Nelson and Chomitz, 2002

74 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Guatemala: Cuencas con plantas hidroeléctricas Source: Colom and Pagiola, 2005

75 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Guatemala: Cuencas con riego Source: Colom and Pagiola, 2005

76 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Guatemala: Cuencas con uso domestico importante Source: Colom and Pagiola, 2005

77 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Guatemala: Cuencas con áreas protegidas Source: Colom and Pagiola, 2005

78 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Guatemala: Pobreza en cuencas con plantas hidroeléctricas Source: Colom and Pagiola, 2005

79 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Guatemala: Pobreza en cuencas con riego Source: Colom and Pagiola, 2005

80 Stefano Pagiola, Banco Mundial, ¿Los pobres recibirán los pagos? Problemas de tenencia Calidad de la tierra Dirigir los pagos en zonas especificas de la cuenca Costos de oportunidad Limitantes a nivel de hogar Tamaño de la finca Otras fuentes de ingresos Hogares sin tierra Costos de transacción

81 Stefano Pagiola, Banco Mundial, ¿Los pobres recibirán los pagos? Problemas de tenencia El PSA es pago a usuarios de tierra Los pobres tienen mas probabilidad de tener tenencia incierta y de no tener títulos de propiedad Casos de tenencia incierta, muchas veces están exclusos de programas PSA Posibilidad de obtener pagos de PSA pueden aumentar la competencia por tierras con tenencia incierta Detalles del contrato de PES Duración del contrato Actividad a cumplir Problemas legales ¿Qué se pasa con los arrendatarios? Distribución de beneficios entre arrendatarios y dueños Los dueños pueden decidir de no arrendar Faltan datos

82 Stefano Pagiola, Banco Mundial, ¿Los pobres recibirán los pagos? Datos a la fecha Costa Rica: Cordillera Volcánica Central: Muchos participantes viven en zonas urbanas, pagos están <10% de ingresos (pero: muestra sesgada) Huetar Norte: Muchos participantes son pobres Ecuador: Pinampiro: pagos US$21/mes/hogar Se necesita mejor estudios Muestra basada en población, no solo participantes

83 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Programa PSA de Costa Rica: Limitantes a la participación de los pobres Solo dueños con títulos pueden participar Mas probable que los pobres no tienen títulos Solución: contrato distinto en casos que el financiamiento no sea publico; a largo plazo, se necesita reforma legal Altos costos de transacción para participar Cada participante tiene que desarrollar un plan de manejo El costo por hectárea es mas alto para fincas mas pequeñas Solución: contratos colectivos (globales)

84 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Programa PSA de Costa Rica: Tipos de contratos Tipo de contrato Tamaño máximo (ha)Tipo de participante Individual 300Dueños individuales Comunidades 300 por dueño Sin limite para ONGs Dueños pequeños y medios asociados con una ONG Reservas indígenas 600Asociaciones de desarrollo de las reservas indígenas

85 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Asegurarse que los pobres puedan participar Diseño del contrato No imponer altos costos de transacción a los participantes Usar métodos de contratación y monitoreo de bajo costo Cuidado a problemas específicos al caso Apoyo a pequeños campesinos Hacer frente a costos de transacción Asistencia técnica Acceso a crédito y insumos Pueden necesitar subsidios Actividades a nivel de la comunidad Reducir impactos de mercado de empleo

86 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pago mínimo Pago máximo ¿Cuanto se benefician los participantes? El pago es ingreso adicional ¿Cuanto es grande? Es ingreso estable Beneficios a usuarios de la tierra Costos a poblaciones agua abajo Deforestación y uso para pasto ConservaciónConservación con PSA Pago Beneficios a los pagados

87 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Otros impactos Capital social Los programas de PSA se benecian del capital social Rol de las ONGs en Costa Rica (p.e. FUNDECOR) CACH y otras ONGs en El Salvador ¿Ayuda a fortalecerlo? Cambio en las percepciones del ambiente

88 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Impactos indirectos Gente sin tierra No reciben pagos Si los usos de tierra bajo el PSA usan menos mano de obra, pueden ser perjudicados Arrendatarios

89 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pobreza y PSA: Conclusiones Preliminares Importante: Los sistemas de pagos por servicios ambientales no son programas de reducción de pobreza Muchos usuarios de tierra son pobres Pagos pueden mejorar su ingresos Necesita asegurarse que los pobres pueden participar Diseño de los contratos Apoyo a los participantes

90 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Pagos por Servicios Ambientales 5. Conclusiones

91 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Media/Baja Muy alta Media/Baja Alta/Media Implementar pagos por servicios ambientales Alta Media/Baja Depende de condiciones locales Conservación de biodiversidad Secuestro de carbono 1. Entender los enlaces científicos 2. Capturar beneficios 3. Pagar proveedores Dificultad Servicios de agua Paso

92 Aplicabilidad del PSA Gastos de oportunidad arriba BajosAltos Beneficios abajo AltosSi Posiblemente, pero difícil Bajos Posiblemente, pero no muy útil No

93 Stefano Pagiola, Banco Mundial, ¿Que hemos aprendido? No hay una sola solución Identificar claramente los servicios Entender y documentar los enlaces entre uso do tierra y servicios Empezar con la demanda, no con la oferta Monitorear la efectividad Desarrollar mecanismos flexibles Asegurarse que los pobres puedan participar

94 Stefano Pagiola, Banco Mundial, Mas informaci ó n Rubro payments for environmental services


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