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Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Esquemas PSA: Diseño, Implementación y Evaluación Aspectos generales.

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1 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Esquemas PSA: Diseño, Implementación y Evaluación Aspectos generales

2 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Sin financiamiento conservación es nada mas que conversación Un nuevo enfoque: Los mecanismos PSA crean un vinculo directo entre los propietarios de los ecosistemas y los usuarios

3 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana ¿Qué es un mecanismo PSA? Wunder (2006) ha definido un mecanismo de PSA como: 1)Un acuerdo voluntarios donde un 2)servicio ambiental definido es comprado por 3)Al menos un comprador, a 4)Por lo menos un proveedor del servicio. 5)Si y solo si el proveedor suministra dicho servicio ambiental S.Wunder 2005

4 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana 1)Un acuerdo voluntarios lo distingue de mando y control los proveedores tienen opciones 2)servicio ambiental definido Servicios hidrológicos, biodiversidad, carbono, belleza escénica

5 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana 3)Al menos un comprador, a 4) Por lo menos un proveedor del servicio. Servicio Ambiental, Uso de los RRNN que garantizan este servicio Pagos Compensaciones Incentivos Transferiencia de recursos $$ 1)Un acuerdo voluntarios donde un 2)servicio ambiental definido es comprado por…

6 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana 1)Un acuerdo voluntarios donde un 2)servicio ambiental definido es comprado por 3)Al menos un comprador, a 4)Por lo menos un proveedor del servicio. 5)Si y solo si el proveedor suministra dicho servicio ambiental CONDICIONALIDAD

7 Mecanismo de remuneración Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Wunder (2006): …ni un solo esquema satisfizo todos los cinco criterios… Incentivossubsidios REDD, MDL Inversion en recursos naturales Certificacion Compensacion Pago de transferencias Fondos ambientales Acuerdos de conservacion Administracion de Parques Nacionales Financiamiento de infraestructura No hay recetas

8 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana + Uso de incentivos – económicos - Directividad + con incentivos económicos sin incentivos económicos conservación integrada conservación directa PICD Impuestos y subsidios Certificación Mercados sociales Comando y control Adquisición de tierras MFS PSA Wunder (2006): Comparación del PSA y otros enfoques de conservación

9 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Definición de objetivos y diagnostico general Cual es el problema ambiental? De que servicios de trata? Porque queremos un sistema PSA? Porque el PSA es la mejor opción? Que otros instrumentos hay? PSA no es una panacea

10 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Objetivos (i) Asegurar la provisión de SA (Conservación, Regeneración, Transformación) (ii) Metas Sociales (lucha contra la pobreza) CUIDADO Impactos ambientales involuntarios Incentivos perversos, fugas Impactos sociales no deseados PSA puede incrementar la desigualdad

11 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana PSA Condiciones del entorno Marco legal Voluntad política Marco institucional Participación ciudadana Tenencia de la tierra Información

12 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Pasos a seguir para construir un mecanismo PSA 1.Diagnostico biofísico y socioeconómico 2.Identificación de proveedores y beneficiarios de SA 3.Valoración 4.Factibilidad legal, financiera, técnica 5.Diseño de un esquema operativo No existe una receta

13 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana 1.Diagnostico biofísico y socioeconómico Topografía, geología, uso de suelo, hidrología, meteorología, biodiversidad… Población, servicios básicos, actividades económicos, agricultura, pobreza…. Recopilar y/o generar esta información Sistematizar para la línea base

14 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana 2. Identificación de proveedores y beneficiarios de SA Personas, empresas, comunidades Medidas o actividades necesarios para asegurar la provisión Incentivos y desincentivos OFERTADEMANDA Usuarios directos Sector privado (empresas de agua potable, regantes, hidroeléctrica) Demanda publica (cooperación internacional)

15 MAPEO DE ACTORES!!! Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana 1.Diagnostico biofísico y socioeconómico 2. Identificación de proveedores y beneficiarios de SA Otros actores??? Funciones: Intermediar, investigar, financiar, monitorear, implementar, asistencia técnica. manejo de fondos, capacitación … ONGs Cooperación técnica Cooperación financiera Asociaciones e productores ESTADO Autoridades nacionales y locales Organizaciones de base cooperativas No existe una receta Universidades Sector privado

16 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana 3. Valoración DAP – Disponibilidad a pagar DAA – Disponibilidad de aceptar Valor del servicios ambiental

17 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana 4. Factibilidad legal, financiera, técnica Factibilidad legal: Marco legal (constitución, ley de medio ambiente…), tenencia de la tierra Marco institucional Factibilidad financiera:Recursos necesarios para implementar PSA Diagnóstico, Monitoreo Costos de transacción Factibilidad técnica:Las actividades previstas tienen impactos sustanciales a la provisión de los SA

18 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana 5. Diseño de un esquema operativo Para que se compensa? Conservación Regeneración Reforestación Implementación de mejores practicas etc. Quien compensa? Los Beneficiarios Directos/indirectos Intermediarios Quien recibe la compensación? Los Proveedores

19 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana 5. Diseño de un esquema operativo (ii) Como se compensa/paga? Pagos Compensaciones Incentivos Transferiencia de recursos $$ Algunos ejemplos: Pagos monetarios Compensación por especie Pagos con mano de obra Financiamiento de infraestructura Certificación Apoyo a la comercialización Apoyo al turismo ecológico Asistencia técnica

20 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana 5. Diseño de un esquema operativo (iii) Cuanto y como se debe pagar? Cuales son las condiciones a cambio de recibir un pago? Requisitos técnicos (plan de manejo) Requisitos legales Contratos/convenios/acuerdos Diseñar convenios/acuerdos

21 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana 5. Diseño de un esquema operativo (iv) Gestión del PSA Planificación Instancias para la toma de decisiones Gestión técnica Administración Manejo de fondos Integrar a las entidades existentes y tercerizar tareas No existe una receta

22 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Definición de objetivos y diagnostico general Condiciones del entorno Pasos a seguir para construir un mecanismo PSA Ejercicio 1: Identificación de los SA, los oferentes y demandantes Ejercicio 2: Diferentes opciones para enfrentar los problemas ambientales. Ejercicio 3: Combinación de opciones y otras formas de acuerdos entre los beneficiarios y los proveedores. Ejercicio 4: ¿Cómo financiar las medidas propuestas? El país Martina

23 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Implementación Apoyo de actores externos p.e. en el financiamiento (fondo semilla) Contratar personal para la gestión del PSA y para la implementación de medidas Preparar sistemas contables, abrir cuentas… Preparar sistemas de monitoreo y línea base Sistema de control interno

24 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Monitoreo y seguimiento Condicionalidad: los compradores monitorean si se ha cumplido el contrato. Indicadores por actividades Indicadores por impactos Difícil y muchas veces los pagos se hacen de buena fe. Monitoreo del cumplimiento de leyes es débil Monitoreo de la provisión del servicio ambiental Monitoreo de la gestión, manejo de fondos, costos del esquema, satisfacción de los actores, etc. Gestión adaptiva, aprendizaje

25 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Rol del Estado Posible comprador de servicios Posible vendedor de servicios Provisión de información intermediar Crear un marco legal e institucional Monitoreo Control publico No existe una receta

26 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Pobreza mundial es una pobreza rural aliviar la pobreza es la única forma de conservar y proteger el ambiente La gente pobre muchas veces vive en las cabeceras de la cuencas y es un potencial proveedor PSA para la reducción de la pobreza Pobreza tiene raíces profundas y los programas de PSA en si mismo no las resuelvan. PSA tiene como objetico principal asegurar la provisión de los Servicios Ambientales

27 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Riesgos Aumentar la inequidad Frenar o impedir un desarrollo económico los pagos no se puede comer Oportunidades Fuente de ingresos adicionales Nuevos empleos Financiamiento de proyectos de desarrollo (infraestructura, educación) Beneficios no-monetarios: mejora la organización interna (capital social), mejorar la seguridad sobre la tenencia, propaganda y aumento de visibilidad del la comunidad PSA para la reducción de la pobreza (ii) Un medio ambiente sano alivia la pobreza!!

28 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana PSA – una discusión critica Desde la demanda de los SADesde las proveedores de los SA PSA? Es un nuevo impuesto? Pagar por el agua/aire? Esto son derechos humanos Asegurar la provisión de SA es una responsabilidad del gobierno, existen muchos leyes. Pagar para que la gente en las cuencas cumple los leyes? Quien me garantice que los pagos lleguen? (corrupción, costos de transacción) No quiero vender mi tierra No tengo un titulo del terreno o no es mi propiedad. Pagos crean nuevas dependencias y pueden frenar o impedir un desarrollo económico. Crear mas inequidad Chantaje! Si no me pagan voy a tumbar mi bosque

29 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Algunos factores de éxitos: amplia participación de todos los actores SA definidos derechos de propiedad claros marco regulador explicito sistema de monitoreo base científica gestión transparente PSA no es una panacea, pero un instrumento de conservación promisorio aplicable a nivel mundial, regional, nacional y local Por actores públicos y privados

30 Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Gracias! Chris Fischer PROGRAMA GESTION Y PROTECCION DE RECURSOS NATURALES EN CUENCAS HIDROGRAFOCAS PROGEREN III


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