Seminario La protección social chilena en perspectiva latinoamericana: retos de inclusión e integralidad Santiago de Chile, 29 de Junio, 2011 Sistema de.

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1 Seminario La protección social chilena en perspectiva latinoamericana: retos de inclusión e integralidad Santiago de Chile, 29 de Junio, 2011 Sistema de protección social de Chile: una mirada desde la igualdad Claudia Robles División de Desarrollo Social Comisión Económica para América Latina y el Caribe

2 La protección social en Chile: ¿desde dónde mirarla? a) a)Desde sus funciones:  Protección frente a caídas de ingreso y multidimensionalidad  Coberturas como acceso  Impacto redistributivo y niveles de gasto  Dinámicas de trabajo decente b) Desde la reducción de la pobreza y desigualdad: límites de respuesta c) Igualdad en el acceso a la protección y en la calidad de los instrumentos

3 Desafíos para una protección social inclusiva en Chile 1. 1.Aproximación metodológica para análisis de protección social 2. 2.Chile y la protección social: avances, pero también desafíos 3. 3.Exigencias para la protección social según nivel de desarrollo del país: el desafío de la calidad y la igualdad 4. 4.Análisis integral de la vulnerabilidad, incluyendo rol de dinámicas de empleo

4 I. La protección social en Chile: antecedentes históricos Pionero en expansión de servicios de salud y educación básica gratuita: Pionero en expansión de servicios de salud y educación básica gratuita: - Programa Nacional de Alimentación Complementaria (PNAC) desde 1954 - Programa de Alimentación Escolar (PAE) de la (JUNAEB) desde 1958 Subsidios asistenciales desde década de los setenta: Subsidios asistenciales desde década de los setenta: - Subsidio a la Discapacidad Mental (1975) - Subsidio Único Familiar (SUF) (1981) - Subsidios habitacionales

5 I. La protección social en Chile: antecedentes históricos Años ochenta: programas de ajuste estructural:  Modelo de capitalización individual (AFP) y pensiones asistenciales (PASIS)  Municipalización de la educación y salud pública  Focalización en la política social: Ficha CAS Década de los noventa:  Especialización de la política social  Focalización y aumento del gasto social  Mejorar red de prestaciones sociales  Mantiene estructura salud y educación

6 II. Protección social: hitos claves Hitos Hitos -Década pasada: aparece discusión y concepto en la agenda -Programa Puente (2002) -Chile Solidario (2004) -Reforma a la Salud (2004) -Reforma Previsional (2008) Políticas relacionadas: -Reformas a la educación (1994, 2005, 2011) -Ampliación subsidios de vivienda a clase media

7 Protección social: institucionalidad e instrumentos MIDEPLAN y ministerios sectoriales Secretaría Ejecutiva de Chile Solidario Ficha de protección social Encuesta Casen Legislación específica para las políticas Ejemplo: Ley de Garantías Explícitas en Salud (2004) y de protección financiera (Ley de Responsabilidad Fiscal, 2006)

8 Prestaciones en expansión Exclusivas para el primer quintil: Transferencias monetarias (3,5 a 240 dólares) - -Bono de Protección (Chile Solidario) - -Subsidio (SUF, discapacidad, agua potable, cédula, pro-retención, etc.) - -Asignación social - -PBS Acompañamiento psicosocial Puente, Vínculos, Calle y Caminos

9 Primer a tercer quintil: - -Bono de apoyo a la familia - -APV - -Chile Crece Contigo - -Programas y subsidios de vivienda y empleo Universal: - -Bono por hijo - -Post-natal - -Seguro de cesantía - -FONASA, AUGE - -Subvención escolar Prestaciones en expansión

10 Protección social en Chile : principales énfasis Eje en los hogares y ciclo de vida Oferta centrada en los derechos de la ciudadanía: salud, previsión social Acceso a red de oferta pública Acceso preferencial y oferta diferenciada (subsidios vivienda, empleo)

11 Acceso a políticas: coberturas Trasferencias -SUF cubre a 2 millones de personas (11,6% población) -Bono de protección a la familia 4 millones de personas -Bonos Chile Solidario: 200 mil personas -Asignación Social: 490 mil personas Sector previsional -Aumenta de 23,9% (junio de 2008) a 61% (octubre 2010) población mayor de 65 años cubierta (PBS y APV) Sector salud -95% cuenta con algún seguro -Per cápita sector privado 1,6 veces mayor que público Sector vivienda -65% posee vivienda propia, con niveles muy desiguales de endeudamiento

12 Cobertura neta de educación por nivel de enseñanza y quintil de ingreso autónomo (2009) Fuente: Encuesta Casen 2009

13 Impactos redistributivos de las prestaciones Disminuye levemente desigualdad de ingreso autónomo (0,02) Concentradas en primeros quintiles de ingreso, para aquellas focalizadas (pensiones solidarias, SUF, bonos Chile Solidario, etc.) Excepciones: educación universitaria Brechas: gasto de bolsillo en salud

14 Límites de la protección: mercado expone a desigualdades, hogares enfrentan condiciones cambiantes, políticas mitigan Fuente: CEPAL (2011)

15 La protección social en Chile desde la integralidad y la igualdad En sus efectos en reducción de pobreza y desigualdad, no puede ser evaluada sola, sino desde el conjunto de la política social No sólo desde cumplimiento con funciones, sino también desde igualdad que genera el sistema:  Resultados: capacidad de los instrumentos para proteger sostenidamente en el tiempo y a todos  Calidad  Considerando logros que ya tiene el país

16 La protección social desde la integralidad y la igualdad: dimensión de ingresos y condiciones de vida Chile Solidario y reducción de la pobreza El rol de las transferencias de ingresos Acceso al empleo Duración del acompañamiento psicosocial Proteger frente a dinámicas de vulnerabilidad que afectan a pobres y no pobres (riesgo y capacidad de respuesta)

17 Matriz de transición alrededor de la línea de la pobreza (1996 -2001) Fuente: Arzola y Castro (2009) a partir de datos de la Encuesta Panel Casen

18 Vulnerabilidad y protección social 37% vulnerable a la pobreza o pobre (CEPAL, 2010): ¿contamos con herramientas? Efecto terremoto Movilidad educacional y movilidad de ingresos Factores que inciden (Contreras, Cooper y Herman, 2004): - -Número de niños - -Salud jefe de hogar - -Trabajo por cuenta propia - -Años de educación sin efectos significativos en probabilidad de salir de la pobreza

19 Incidencia de la pobreza según grupo de edad (2009) (en porcentaje de personas) Fuente: CEPAL

20 Subsidios monetarios recibidos por hogares de jefatura masculina y femenina (en miles de pesos) Fuente: Casen (2009)

21 La protección social desde la integralidad y la igualdad: acceso a políticas -Dinámicas de acumulación desigual de activos (acceso y calidad)  desiguales capacidades de respuesta frente a shocks -Potenciales efectos acumulados frente a shocks: ¿dónde fortalecer acción estatal? -Impactos en la reproducción intergeneracional de la pobreza y desigualdad

22 La protección social desde la integralidad y la igualdad: promoción del trabajo decente del trabajo decente en la protección social: empleo productivo, ingresos laborales suficientes, derechos laborales, protección social (OIT 2009) El rol del trabajo decente en la protección social: empleo productivo, ingresos laborales suficientes, derechos laborales, protección social (OIT 2009) Depende de: -Cantidad de empleados por hogar (igualdad por quintil) -Calidad de los empleos, incluyendo nivel de remuneración

23 Ocupados por quintil de ingreso autónomo en 2009 (miles de personas) Fuente: Encuesta Casen 2009

24 Ingreso mensual per cápita de las personas por decil de ingreso (en dólares 2009) Fuente: CEPAL a partir de Casen 2009

25 Reformas en curso y desafíos Ministerio de Desarrollo Social: coordinar oferta, resguardar calidad de la oferta en función de impactos (no sólo coordinar su ejecución) Rediseño de Ficha de Protección Social: -transición y dinámica de la pobreza -Mejorar calidad de información -Puntaje (no dejar fuera a quienes lo necesitan) Asignación social (2011) e Ingreso ético familiar

26 Reformas en curso y desafíos Asignación social: -Todavía bajo línea de la pobreza e indigencia (56% y 81%) -¿Bono por inserción laboral? ¿Cotizaciones? -¿Egreso Chile Solidario = superación de la pobreza? Potencial riesgo de desprotección a quienes tienen bajos ingresos o caen dinámicamente en ella -¿Transferencias sólo a extrema pobreza?

27 Desafíos y caminos a explorar desde un enfoque de derechos 1. 1.Protección de ingresos: posibilidad de elevar montos y ampliar cobertura (aumentar gasto social y transferencias como porcentaje del PIB) - -Chile Solidario: 0,11% del PIB - -Simulación (CEPAL 2010):   transferencia (LP) a todos los niños vulnerables menores de 5 años: 0,4% del PIB   Transferencia a todos los niños menores de 5 años: 0,84% del PIB - -Reconsiderar mecanismos de egreso / graduación 2. 2.Resguardar (garantías de) calidad de políticas sectoriales y fortalecer acceso (acompañamiento) 3. 3.Fortalecer el rol de la protección social en el trabajo decente

28 Gasto público social como porcentaje del producto interno bruto (PIB) (en porcentajes) Fuente: CEPAL

29 Los desafíos de la igualdad Género y protección social: -Cultura de la corresponsabilidad en el cuidado y expansión cobertura y equidad en el acceso al preescolar -Brechas salariales y de empleo -Atención a la distribución de subsidios en hogares de diferente jefatura Pueblos indígenas y protección social Shocks estructurales / coyunturales que enfrentan las familias a lo largo de los quintiles de ingreso Shocks estructurales / coyunturales que enfrentan las familias a lo largo de los quintiles de ingreso  instrumentos crediticios, variabilidad fondos de inversión de pensiones