Comentarios sobre el estado actual de las negociaciones comerciales en le hemisferio Ricardo Zapata Martí Jefe, Unidad de Comercio Sede Subregional en.

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1 Comentarios sobre el estado actual de las negociaciones comerciales en le hemisferio Ricardo Zapata Martí Jefe, Unidad de Comercio Sede Subregional en México – CEPAL EL ALCA Y LOS DEMAS: LA PERSPECTIVA DE CEPAL

2 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 2 La Perspectiva de CEPAL:  una cuestión de de desarrollo  aspectos comerciales  el tema de la vulnerabilidad

3 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 3 Contexto de las negociaciones en América Latina y el Caribe  El marco multilateral  Los acuerdos comerciales regionales ofrecen tratamiento preferencial a sus miembros (NAFTA, UE) y han generado debate centrado en cuatro áreas:  Relación entre bloques regionales y negociaciones multilaterales  Barreras al comercio extrarregional  Creación o desviación de comercio  Efectos sobre el crecimiento económico

4 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 4 LA ESTRUCTURA MUNDIAL EN EL SIGLO XXI  Cambios estructurales y tecnológicos  Del comercio de bienes al de los servicios  Del comercio real al virtual  Fragmentación y polarización de la producción  La aceleración del cambio tecnológico y sus efectos en la estructura y organización del intercambio

5 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 5 LA ESTRUCTURA MUNDIAL EN EL SIGLO XXI  Cambios políticos y organizacionales  Globalización vs. formación de bloques  Del papel regulador del estado y la predominancia de los agentes privados  Los agentes privados transnacionales y las empresas locales: simbiosis, conflicto y relaciones de dependencia  Articulación entre relaciones de interdependencia y de dependencia

6 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 6 LA ESTRUCTURA MUNDIAL EN EL SIGLO XXI  Cambios culturales  De la diferenciación en el consumo y el consumidor universal  Aspiraciones similares y preferencias particulares  ¿Hacia el surgimiento de una “cultura” universal?  La aparición reforzada de los elementos diferenciadores y fuentes de conflicto de índole religiosa, cultural, racial, de género, etc.

7 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 7 LA ESTRUCTURA MUNDIAL EN EL SIGLO XXI  ¿Se consolidarán las nuevas fuerzas del orden internacional emergente en los noventas? De la búsqueda de la paz universal y la guerra fría a la formación de bloques De la búsqueda de la paz universal y la guerra fría a la formación de bloques Los conflictos regionales y su globalización: religiosos, políticos, culturales Los conflictos regionales y su globalización: religiosos, políticos, culturales El paso de los bloques políticos, a los bloques económicos y los bloques culturales/religiosos El paso de los bloques políticos, a los bloques económicos y los bloques culturales/religiosos La globalización y la regionalización ¿Dos caras de un mismo fenómeno? La globalización y la regionalización ¿Dos caras de un mismo fenómeno? Ni el fin de la historia ni un mundo más estable o seguro Ni el fin de la historia ni un mundo más estable o seguro La seguridad como preocupación global La seguridad como preocupación global

8 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 8 IMPORTANCIA DE LOS BLOQUES EN EL COMERCIO DE MERCANCIAS

9 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 9

10 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 10 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA NETA a b Fuent e: CEPAL, sobre la base de cifras proporcionadas por el Fondo Monetario Internacional y por entidades nacionales. a Corresponde a la inversión directa en la economía declarante, deducida la inversión directa de residentes en esa economía en el exterior. Para algunos países esta información no está disponible. Incluye la reinversión de utilidades. b Conforme a la quinta edición del manual de Balanza de pagos del FMI, todas las transacciones entre empresas no financieras de inversión directa y sus empresas matrices y afiliadas se incluyen como inversión directa. c Cifras preliminares d Esta partida para 2001 incluye el valor de la inversión de City Group en BANAMEX (12 447 millones de dólares). AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: BALANZA DE PAGOS (En millones de dólares)

11 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 11 Relación de precios del intercambio en América Latina y el Caribe

12 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 12 La especialización productiva y exportadora de América Latina  Materias primas, bienes industriales procesados y servicios: Minería y petroleo Minería y petroleo Maquila automotriz, textil y electrónica (alto contenido de reexportacion) Maquila automotriz, textil y electrónica (alto contenido de reexportacion) Servicios de bajo contenido tecnológico y mano de obra barata Servicios de bajo contenido tecnológico y mano de obra barata Turismo, paisaje, cultura y folklore Turismo, paisaje, cultura y folklore  La mano de obra como “bien transable” pero no sujeto a negociación Condiciones laborales internas y externas Condiciones laborales internas y externas Oportunidades de ingreso y movimiento ilegal de personas Oportunidades de ingreso y movimiento ilegal de personas Derechos humanos, laborales y políticos Derechos humanos, laborales y políticos

13 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 13 LOS CONTENIDOS DE LA NEGOCIACION COMERCIAL EN EL SIGLO XXI  Apertura y liberalización: las fuerzas de la globalización  Seguridad y protección: las fuerzas de la globalización  Preocupación que va más allá de las fronteras: los derechos individuales y los derechos colectivos  Preocupación que va más allá de los productos a calificar: equidad, transparencia y probidad (fiscalización)  Comercio formal e informal (la frontera entre legalidad e ilegalidad)

14 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 14 LOS CONTENIDOS DE LA NEGOCIACION COMERCIAL EN EL SIGLO XXI  De la liberalización de los flujos (comercio transfronterizo de bienes y servicios)  A la protección de los acervos:  ambientales  intelectuales  culturales  sociales y laborales  Preocupación que va más allá de las fronteras: condiciones de competencia, facilitación de negocios, “best practices”  Preocupación que va más allá de los productos a calificar (y dar tratamiento diferencial) a los procesos

15 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 15 El tratamiento de las diferencias en tamaño y nivel de desarrollo y la agenda multilateral de negociaciones para la “ronda del desarrollo”  Qué pasó en la Cuarta Reunión Ministerial de la OMC (Doha, 2001)  Vínculo con otros procesos de negociación  Oportunidades y alianzas

16 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 16 Contenido de DOHA para los PMA, PVD y Pequeñas economías  el programa para una nueva ronda de negociaciones reafirma las disposiciones de la de mantener el trato especial y diferenciado como parte integral de los acuerdos. También reconoce la necesidad de hacerlo más preciso, efectivo y operacional.  se acordaron aspectos específicos referidos a los países en desarrollo y menos adelantados en al menos tres aspectos: tratamiento de las economías pequeñas y a los países menos avanzados, tratamiento de las economías pequeñas y a los países menos avanzados, la relación entre comercio, deuda y finanzas y la relación entre comercio, deuda y finanzas y comercio y transferencia de tecnología. comercio y transferencia de tecnología.

17 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 17  A. RELACIÓN ENTRE COMERCIO, DEUDA Y FINANZAS  coherencia de las políticas comerciales y financieras internacionales.  salvaguardar el sistema multilateral de comercio frente a los efectos de la inestabilidad financiera y monetaria.  medidas que cabría adoptar en el marco del mandato y la competencia de la OMC en el quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial sobre los progresos realizados en el examen.  B. COMERCIO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA  incremento de las corrientes de tecnología hacia los países en desarrollo  Relación que cabría adoptar en el marco del mandato de la OMC  Relación que cabría adoptar en el marco del mandato de la OMC  C.COOPERACIÓN TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD  elementos fundamentales de la dimensión del desarrollo en el sistema multilateral  cooperación técnica y la creación de capacidad.  Nueva Estrategia de Cooperación Técnica de la OMC para la Creación de capacidad  promover los esfuerzos internos en los países en desarrollo la incorporación del comercio a los planes nacionales de desarrollo económico y a las estrategias nacionales de reducción de la pobreza.  ayudar a los países en desarrollo y menos adelantados, así como a los países en transición de ingreso bajo, a ajustarse a las normas y disciplinas de la OMC y cumplir las obligaciones y ejercer los derechos  aprovechar los beneficios de un sistema multilateral de comercio abierto y basado en normas.

18 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 18 LOS TEMAS DE LA FINANCIACIÓN Y EL DESARROLLO  La nueva visión a partir de la Declaración del Milenio de Naciones Unidas (2000) que afirma valores y principios para la comunidad internacional:  Libertad  Igualdad  Solidaridad  Tolerancia  Respeto a la naturaleza  Responsabilidad común y  Reafirma el vínculo entre desarrollo y erradicación de la pobreza.

19 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 19 Cuestiones claves de la Cumbre de Monterrey (2002)  UNA AGENDA PENDIENTE  Movilizar recursos internos  Corrientes de capital privado  Comercio  Cooperación internacional para el desarrollo  Cuestiones del sistema de Naciones Unidas:  Su relevancia y pertinencia (para los países, para los problemas)  Su coordinación  Su aceptación y financiamiento

20 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 20 Recomendaciones principales  Orden en los aspectos fundamentales de las economías: responsabilidad de cada país  Ronda del Desarrollo de la OMC  Ayuda inmediata a los PMA  Entorno atractivo a la inversión extranjera  Meta de 0.7% del PNB de los países industrializados para la financiación del desarrollo (A0D)  Criterios para la AOD: profundidad de la pobreza y políticas efectivas  Fondo Común mediante reorientación voluntaria de la ayuda  Consejo mundial sobre gestión de asuntos públicos  Financiamiento a la OMC y medios a la OIT  Crear una fuente tributaria internacional  Impuesto a las transacciones monetarias  Impuesto sobre el carbono (consumo de combustibles fósiles/premio al secuestro de C0 2 )  Volver a asignar DEG (derechos especiales de giro por el FMI  Posibles beneficios de una Organización Tributaria Internacional

21 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 21 La Ronda Doha: ¿la ronda del desarrollo?  Dificultad de establecer el marco negociador: de Doha a Canún: ¿éxito o fracaso?  La “nueva” participación social: la globalifobia, la globalifilia y la visión altermundista  El “neo” proteccionismo  Retroceso del multilaralismo: el interés nacional vs. El interés colectivo y las medidas preventivas (“pre-emptive vs. Preventive”)  Equidad, desarrollo y asimetría, ¿el mundo al revés?: el “marco negociador” acordado en julio/agosto de 2004

22 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 22  integración hacia adentro  integración hacia afuera  integración desde adentro  integración de procesos transnacionalizados  Las “nuevas fronteras”: religiosas, culturales, ¿ideológicas? Negociación de bloques: discontinuidad de los procesos  políticos (Este/Oeste, Norte/Sur)  económicos (desarrollados / subdesarrollados, zonas de libre comercio, mercados comunes, etc.)  geográficos (Europa, Asia, América)  estratégicos (de productores, de compradores, de empresarios, ONGs, etc..)

23 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 23 Objetivos de la profundización: enfrentar el ajuste y los costos de transición En lo interno En lo interno Para restablecer equilibrios macroeconómicos Para restablecer equilibrios macroeconómicos Para cumplir condicionalidades de organismos financieros oficiales multilaterales Para cumplir condicionalidades de organismos financieros oficiales multilaterales En lo regional En lo regional Para profundizar y ampliar el proceso subregional de integración Para profundizar y ampliar el proceso subregional de integración En negociaciones hemisféricas En negociaciones hemisféricas En lo global En lo global Para cumplir con compromisos adquiridos (GATT/OMC) Para cumplir con compromisos adquiridos (GATT/OMC) En negociaciones dentro del plano multilateral (nueva ronda mundial) En negociaciones dentro del plano multilateral (nueva ronda mundial)

24 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 24 El regionalismo en América Latina y el Caribe  Década de los años 60 y 70  Estrategias nacionales de sustitución de importaciones  ALADI, MCCA, Pacto Andino.  MCCA: fomentar la industrialización, establecer un mercado común para el desarrollo industrial, cooperación, infraestructura, inversión.  El “futuro” del regionalismo abierto en el siglo XXI

25 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 25 Las propuestas de CEPAL frente a la integración, la globalización y el regionalismo 1949-1960. La teoría de la dependencia 1949-1960. La teoría de la dependencia 1960-1980. Hacia una nueva estrategia de integración regional: la industrialización favorecida por la ampliación del mercado 1960-1980. Hacia una nueva estrategia de integración regional: la industrialización favorecida por la ampliación del mercado 1980-1990. Planteamientos de una estrategia para superar la crisis: fortalecer la cooperación regional 1980-1990. Planteamientos de una estrategia para superar la crisis: fortalecer la cooperación regional 1990-1995. Retomar la senda del crecimiento y el desarrollo: en busca de una nueva integración 1990-1995. Retomar la senda del crecimiento y el desarrollo: en busca de una nueva integración 1995-2000. Transformación productiva y equidad social: en busca de un regionalismo abierto: 1995-2000. Transformación productiva y equidad social: en busca de un regionalismo abierto: enfoque integrado y sistémico enfoque integrado y sistémico necesidad de un pacto fiscal (derechos y deberes) necesidad de un pacto fiscal (derechos y deberes) la multi dimensionalidad del desarrollo y la equidad la multi dimensionalidad del desarrollo y la equidad la necesaria participación ciudadana la necesaria participación ciudadana 2000-2002. La necesaria reforma fiscal y la busqueda de un pacto fiscal 2000-2002. La necesaria reforma fiscal y la busqueda de un pacto fiscal 2002-2004. Desarrollo, Equidad y Ciudadanía. 2002-2004. Desarrollo, Equidad y Ciudadanía. 2004- Globalización y productividad, retos y portunidades 2004- Globalización y productividad, retos y portunidades

26 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 26 ETAPAS SUCESIVAS DE LA LIBERALIZACION 1. Zonas de libre comercio 2. Uniones Aduaneras 3. Areas de complementación económica 4. Mercados unificados 5. Uniones Económicas 6. Uniones Políticas Grado creciente de libertad Aplicación de barreras al comercio transfronterizo

27 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 27 CRECIENTE COMPLEJIDAD DE LA RELACION COMERCIAL  Múltiples ámbitos de relación  Profundidad y cobertura diferente entre países e instrumentos  Necesidad de distinguir entre: cooperación (económica, técnica, cultural, política, etc.) cooperación (económica, técnica, cultural, política, etc.) endeudamiento y renegociación del mismo endeudamiento y renegociación del mismo negociaciones comerciales (de bienes, servicios) negociaciones comerciales (de bienes, servicios) problemas bilaterales (migratorios, de seguridad, etc.) problemas bilaterales (migratorios, de seguridad, etc.) compromisos multilaterales, regionales y otros convenios internacionales compromisos multilaterales, regionales y otros convenios internacionales

28 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 28 ALGUNAS PREOCUPACIONES SOBRE LA COMPLEJIDAD  CRUCE DE NEGOCIACIONES Y NEGOCIACIONES CRUZADAS matriz geo-sectorial de intereses matriz geo-sectorial de intereses orden de prioridad orden de prioridad orden de importancia orden de importancia orden de urgencia orden de urgencia  COOPERACIÓN, COORCDINACIÓN, ALIANZAS Y ´POSICIONES CONJUNTAS

29 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 29 ALGUNAS PREOCUPACIONES ADICIONALES  FRENTES DE NEGOCIACION interno interno inter-institucional (en el gobierno) inter-institucional (en el gobierno) público/privado público/privado externo externo global global regional regional subregional subregional

30 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 30 El reciente comportamiento del mercado de Estados Unidos comprueba el efecto ingreso en la demanda externa: el ajuste se hace por la demanda agregada y las variaciones de precios no inducen mejor posicionamiento del exportador

31 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 31 Desempeño exportador y postura fiscal  Comportamiento pro cíclico de la política fiscal  Brecha muestra margen de acción no usado  Cercanía de indicadores evidencia presiones deficitarias en las cuentas fiscales  Condicionamiento de política fiscal a política comercial.  Relación entre demanda agregada y política comercial  Importancia de negociaciones para tener acceso cierto a los mercados

32 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 32 EL REGIONALISMO ABIERTO: REQUISITOS  Transferencia de tecnología mediante incremento de comercio e inversiones, apoyándose en acuerdos sectoriales flexibles y abiertos  Arreglos institucionales flexibles, adecuándolos al volumen e importancia de la relación económica real y no en estructuras administrativas pesadas  promover la participación de los diversos sectores sociales y agentes económicos

33 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 33 REGIONALISMO ABIERTO: ASIGNATURAS PENDIENTES  Coordinación macroeconómica interdependencia comercial limitada interdependencia comercial limitada inestabilidad y diferenciación macroeconómica entre países inestabilidad y diferenciación macroeconómica entre países falta de consenso sobre regímenes cambiarios falta de consenso sobre regímenes cambiarios falta de consenso sobre regímenes fiscales y peso relativo de los tributos directos e indirectos y asociados al comercio falta de consenso sobre regímenes fiscales y peso relativo de los tributos directos e indirectos y asociados al comercio

34 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 34 REGIONALISMO ABIERTO: ASIGNATURAS PENDIENTES  Se requiere para la coordinación macroeconómica mayor intercambio de información mayor intercambio de información consultas sobre políticas en foros regionales y subregionales consultas sobre políticas en foros regionales y subregionales compromisos de no adopción de nuevas políticas con posibles efectos restrictivos compromisos de no adopción de nuevas políticas con posibles efectos restrictivos

35 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 35 REGIONALISMO ABIERTO: ASIGNATURAS PENDIENTES  Otros temas:  Integración en el ámbito laboral  Políticas de competencia Ampliación del mercado Ampliación del mercado Regulaciones para reducir costos de transacción Regulaciones para reducir costos de transacción Regulaciones sobre prácticas comerciales restrictivas Regulaciones sobre prácticas comerciales restrictivas Políticas transparentes sobre antidumping e inversiones Políticas transparentes sobre antidumping e inversiones

36 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 36 REGIONALISMO ABIERTO: ASIGNATURAS PENDIENTES  Mecanismos de protección al medio ambiente al medio ambiente legislación nacional y cumplimiento de compromisos internacionales legislación nacional y cumplimiento de compromisos internacionales fomento de actividades “verdes”, de sustentabilidad ambiental fomento de actividades “verdes”, de sustentabilidad ambiental a las inversiones a las inversiones no discriminación no discriminación evitar competencia desleal entre sectores y países evitar competencia desleal entre sectores y países a la propiedad intelectual a la propiedad intelectual legislación nacional acorde con prácticas internacionales legislación nacional acorde con prácticas internacionales El regionalismo a escala hemisférica (nueva relación con Estados Unidos) El regionalismo a escala hemisférica (nueva relación con Estados Unidos) Relación comercial entre países pequeños y grandes. Relación comercial entre países pequeños y grandes. Búsqueda del crecimiento y expansión de la frontera productiva Búsqueda del crecimiento y expansión de la frontera productiva La liberalización comercial no es la prioridad (el debate no es sobre el libre comercio) La liberalización comercial no es la prioridad (el debate no es sobre el libre comercio) Existe asimetría en la apertura comercial Existe asimetría en la apertura comercial

37 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 37 Políticas internas: Crecimiento competitivo Crecimiento competitivo Desarrollo equitativo Desarrollo equitativo Desarrollo sustentable y sostenible Desarrollo sustentable y sostenible Participación social Participación social Polìticas externas: Inserción externa competitiva Inserción externa competitiva Aprovechar procesos de globalización Aprovechar procesos de globalización Inserción regional no excluyente Inserción regional no excluyente Reactivación del tejido económico y social Ampliar y profundizar encadenamientos productivos Reducir vulnerabilidad externa Participación en negociaciones comerciales En el marco multilateral: En el marco multilateral: Alianzas estratégicas Alianzas estratégicas Cooperación y armonización con socios comerciales Cooperación y armonización con socios comerciales Aprovechar temas en agenda Aprovechar temas en agenda En el plano regional En el plano regional Preservar “patrimonio histórico” Preservar “patrimonio histórico” Ampliar presencia individual Ampliar presencia individual Visión integral e integradora del desarrollo

38 Noviembre 2004VI CURSO FIU (SOAC) - R. Zapata 38