José Manuel Pacho Sánchez Jefe de Área de Contratación S.G. Compras – D.G. Patrimonio del Estado M. Economía y Hacienda Madrid septiembre 2008 Contratación.

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1 José Manuel Pacho Sánchez Jefe de Área de Contratación S.G. Compras – D.G. Patrimonio del Estado M. Economía y Hacienda Madrid septiembre 2008 Contratación centralizada TIC: notas para un supuesto práctico

2 Programa sesión 20.09.2008 1. Esquema general contratación TIC 2. Racionalización técnica de la contratación: Acuerdos marco Sistemas dinámicos de contratación Centrales de contratación Contratación centralizada en el ámbito estatal Adquisición de equipos tratamiento información (no catálogo) 3. Transición contratación centralizada a la LCSP 4. Contratación centralizada de servicios

3 SUMINISTROS SERVICIOS - Centralizados: previo procedimiento especial de adopción de tipo (“Catálogo”) (SGC) - Procedimientos generales de la Ley - No Centralizados > 1 M€, IVA incl. (por SGC) - No Centralizados <= 1 M€ o excepcionados (por Organismo) - Procedimientos generales de la Ley (por Organismo) - Previo procedimiento especial de adopción de tipo <= 862.000€ +IVA, para e-Administración (SGC) Contratación TIC – esquema general

4 Contratación TIC – esquema general: normativa (LCSP) Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público RD 589/2005, de 20 de mayo, por el que se reestructuran los órganos colegiados responsables de la Administración electrónica ORDEN EHA/1049/2008, de 10 de abril, de. declaración de bienes y servicios de contratación centralizada RD 1098/2001, de 12 de octubre (Reglamento TRLCAP): no oposición a LCSP - Art. 193: regulación del SAC (servicios ídem.) Orden 17.abril.1984: formalización de contratos (hojas), pago por organismo peticionario

5 Programa sesión 20.09.2008 1. Esquema general contratación TIC 2. Racionalización técnica de la contratación: Acuerdos marco Sistemas dinámicos de contratación Centrales de contratación Contratación centralizada en el ámbito estatal Adquisición de equipos tratamiento información (no catálogo) 3. Transición contratación centralizada a la LCSP 4. Contratación centralizada de servicios

6 ACUERDOS MARCO (Cap. II) ACUERDOS MARCO (Cap. II) SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN (Cap. III) SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN (Cap. III) CENTRALES DE CONTRATACIÓN (Cap.IV seccion 1ª) CENTRALES DE CONTRATACIÓN (Cap.IV seccion 1ª) CONTRATACIÓN CENTRALIZADA EN EL ÁMBITO ESTATAL (Cap.IV seccion 2ª) CONTRATACIÓN CENTRALIZADA EN EL ÁMBITO ESTATAL (Cap.IV seccion 2ª) ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN (no catálogo) ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN (no catálogo) RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN LIBRO III / TÍTULO II

7 Con una empresa Con varias empresas, al menos 3 Acuerdos marco èClases de AM èDuración: máximo 4 años Precisando los términos y condiciones establecidos en el acuerdo marco mediante una nueva licitación Aplicando términos y condiciones establecidos en el acuerdo marco Aplicando términos y condiciones establecidos en el acuerdo marco (Sin licitación)

8 Funcionalidad y límites. (Art. 180) Fijan términos para contratos posteriores, basados en el mismo Habilitan un procedimiento simplificado de contratación Racionalización técnica: acuerdos marco

9 Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco (Art. 182) 1. Procedimiento “simplificado” de contratación 2. Habilitado por la licitación previa de un acuerdo marco 3. Los contratos basados: sólo con empresas adjudicatarias del acuerdo marco 4. No modificaciones “sustanciales” respecto términos acuerdo marco 5. “Simplificación”: procedimiento en art. 182.3 y 182.4 Racionalización técnica: acuerdos marco

10 Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco (Art. 182) (II) 6.Si acuerdo marco con 1 empresario: posible completar oferta por éste, previa consulta por escrito 7.Si acuerdo marco con varios empresarios, dos casos: 7.1 Todos los términos del contrato establecidos en el acuerdo marco: NO se necesita una licitación (se elige empresa y producto) 7.2 NO todos los términos establecidos en el acuerdo marco: necesaria una licitación, según procedimiento especial (no abierto, ni restringido, ni negociado) Racionalización técnica: acuerdos marco

11 Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco (Art. 182) (III) 8. Licitación de contratos basados en acuerdos marco: 8.1 Consulta por escrito a las empresas. Dos casos: 8.1.1 Importe contratos >= 133.000 € + IVA (suministros y servicios, régimen armonizado): consulta por escrito a todas las empresas capaces de realizar el objeto del contrato 8.1.2 Importe < 133.000 € + IVA (no armonizado): se puede consultar sólo a 3, como mínimo, justificándolo “adecuadamente” 8.2 Plazo consulta no definido (“suficiente”) 8.3 Ofertas por escrito y no abiertas hasta fin del plazo 8.4 Posibilidad de abrir una e-subasta, en lugar de la consulta (art. 132) 8.5 Adjudicación: mejor oferta (criterios de valoración del acuerdo marco) 8.6 Publicidad oficial de la adjudicación voluntaria Racionalización técnica: acuerdos marco

12 ACUERDOS MARCO (Cap. II) ACUERDOS MARCO (Cap. II) SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN (Cap. III) SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN (Cap. III) CENTRALES DE CONTRATACIÓN (Cap.IV seccion 1ª) CENTRALES DE CONTRATACIÓN (Cap.IV seccion 1ª) CONTRATACIÓN CENTRALIZADA EN EL ÁMBITO ESTATAL (Cap.IV seccion 2ª) CONTRATACIÓN CENTRALIZADA EN EL ÁMBITO ESTATAL (Cap.IV seccion 2ª) ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN (no catálogo) ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN (no catálogo) RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN TÍTULO II

13 1.Similar a acuerdo marco, pero totalmente electrónico (requisito), tanto adhesión como contratos basados 2.Las empresas sólo tienen que cumplir requisitos (no hay procedimiento competitivo) 3.Las empresas se pueden adherir en cualquier momento 4.Toda la información accesible vía Internet 5.Debe ser gratuito para las empresas 6.Las empresas pueden mejorar sus ofertas indicativas 7.Los contratos basados siempre requieren licitación (electrónica) y publicidad 8.Cada licitación de contrato basado “frena” otras licitaciones (excepto Central de Contratación) Sistemas dinámicos de contratación (Art. 183)

14 ACUERDOS MARCO (Cap. II) ACUERDOS MARCO (Cap. II) SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN (Cap. III) SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN (Cap. III) CENTRALES DE CONTRATACIÓN (Cap.IV seccion 1ª) CENTRALES DE CONTRATACIÓN (Cap.IV seccion 1ª) CONTRATACIÓN CENTRALIZADA EN EL ÁMBITO ESTATAL (Cap.IV seccion 2ª) CONTRATACIÓN CENTRALIZADA EN EL ÁMBITO ESTATAL (Cap.IV seccion 2ª) ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN (no catálogo) ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN (no catálogo) RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN TÍTULO II

15 DEFINICIÓN DEFINICIÓN AMBITOS SUBJETIVO Y OBJETIVO AMBITOS SUBJETIVO Y OBJETIVO AMPLIACIÓN DEL AMBITO DE ACTUACIÓN AMPLIACIÓN DEL AMBITO DE ACTUACIÓN CENTRALES DE CONTRATACIÓN

16 Funcionalidad y principios de actuación (Art. 187) Celebran acuerdos marco Contratan suministros, servicios u obras para otros órganos Centrales de contratación - Definición

17 DEFINICIÓN DEFINICIÓN AMBITOS SUBJETIVO Y OBJETIVO AMBITOS SUBJETIVO Y OBJETIVO AMPLIACIÓN DEL AMBITO DE ACTUACIÓN AMPLIACIÓN DEL AMBITO DE ACTUACIÓN CENTRALES DE CONTRATACIÓN

18 Centrales de contratación - Ámbitos subjetivo y objetivo 1. Ámbito subjetivo: las entidades del sector público, según art. 3 2. Ámbito objetivo: la contratación de obras, servicios y suministros 3.Posible creación de centrales de contratación por las Comunidades Autónomas y Entidades Locales 4.Las CC.AA y EE.LL se pueden adherir a la Central del Estado (DG Patrimonio, SG Compras), así como a las respectivas de otras CC.AA. y EE.LL 5. Las fundaciones y otros entes públicos podrían adherirse a las centrales de contratación 6.En general, los propios acuerdos marco pueden establecer límites a las adhesiones

19 DEFINICIÓN DEFINICIÓN AMBITOS SUBJETIVO Y OBJETIVO AMBITOS SUBJETIVO Y OBJETIVO AMPLIACIÓN DEL AMBITO DE ACTUACIÓN AMPLIACIÓN DEL AMBITO DE ACTUACIÓN CENTRALES DE CONTRATACIÓN

20 Obras Obras “Consultoría” (Servicios) “Consultoría” (Servicios) “Asistencia Técnica” (Servicios) “Asistencia Técnica” (Servicios) Se amplía el ámbito de actuación: Centrales de contratación - Ampliación ámbito de actuación

21 ACUERDOS MARCO (Cap. II) ACUERDOS MARCO (Cap. II) SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN (Cap. III) SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN (Cap. III) CENTRALES DE CONTRATACIÓN (Cap.IV seccion 1ª) CENTRALES DE CONTRATACIÓN (Cap.IV seccion 1ª) CONTRATACIÓN CENTRALIZADA EN EL ÁMBITO ESTATAL (Cap.IV seccion 2ª) CONTRATACIÓN CENTRALIZADA EN EL ÁMBITO ESTATAL (Cap.IV seccion 2ª) ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN (no catálogo) ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN (no catálogo) RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN TÍTULO II

22 Contratación Centralizada Estatal: órganos Órgano de contratación (Art. 291): El Director General del Patrimonio del Estado Apoyo a la contratación (Art. 297): Mesa de contratación del sistema estatal de contratación centralizada (se renovará con el desarrollo reglamentario)

23 Contratación Centralizada Estatal: régimen general Ámbito subjetivo: AGE, OO.AA, S.Social y demás Entidades públicas estatales Ámbito objetivo: el Ministro de Economía y Hacienda podrá declarar de contratación centralizada los suministros, obras y servicios que: – se contraten de forma general – tengan características esencialmente homogéneas Central de contratación única: la Dirección General del Patrimonio del Estado La financiación de los correspondientes contratos, correrá a cargo del organismo peticionario (Art. 190)

24 Dos posibilidades: a) Mediante la conclusión del correspondiente contrato: procedimientos generales de la Ley b) A través del procedimiento especial de adopción de tipo. Dos fases: 1. Adopción de los tipos contratables, mediante: - Conclusión de un acuerdo marco - Apertura de un sistema dinámico 2. Contratación específica, basada en el acuerdo marco/sistema dinámico, para los organismos. Es preciso que se haya realizado la fase 1 Contratación Centralizada Estatal: procedimientos de contratación

25 Acuerdos marco. La contratación basada en el acuerdo se realizará: – Sin licitación: si todos los términos están detallados en el acuerdo – Con licitación (art. 182.4): la consulta por escrito a los empresarios capaces de realizar la prestación, así como la recepción y examen de las proposiciones serán responsabilidad del organismo interesado, que elevará propuesta a la Dirección General del Patrimonio del Estado, que realizará la adjudicación Contratación Centralizada Estatal: procedimientos de contratación (II)

26 Informe preceptivo, previo a la adjudicación, para los acuerdos marcos concluidos por la AGE: para bienes, servicios u obras no centralizados, pero contratados de forma general y esencialmente homogéneos Informe preceptivo, previo a la adjudicación, para la celebración de acuerdos marco que afecten a más de un Ministerio, Organismo autónomo o entidad Contratación Centralizada Estatal: otras funciones de la DG Patrimonio

27 Contratación Centralizada Estatal: Concursos TIC Microinformática y ofimática (Concurso 2) Impresoras (Concurso 9) –no fungibles por separado- Equipos de comunicaciones y centralitas (Concurso 10) Servidores y sistemas almacenamiento (Concurso 13) Software (Concurso 16) Servicios desarrollo e-Administración y alojamiento web (Concurso 25)

28 Contratación Centralizada Estatal: Otros concursos tecnológicos Reprografía (Concurso 5) Equipos seguridad (no tic, pero incluye ups) (Concurso 8) Equipamiento audiovisual (Concurso 12)

29 Contratación Centralizada Estatal: Concursos TIC Equipamientos para el tratamiento de la información Centralizados, pero LÍMITE COSTE POR PROCESADOR: 130.000 € + IVA Límite para equipos en catálogo, pero no límite para importes de contratos No mainframes, sí granja de servidores, por ejemplo

30 Contratación Centralizada Estatal: Ejemplos suministros y servicios Microinformática: pcs, portátiles, sw ofimático,… Reprografía: fotocopiadoras, fax,… Equipos seguridad: ups, antiincendios, video vigilancia, destructoras documentos, control presencia … Comunicaciones: centralitas, equipos red lan/wan, cableado, … Audiovisuales: videoproyectores, cámaras digitales, … Servidores y almacenamiento: servidores, sistemas almacenamiento, sw almacenamiento, sw sistemas, … Software: software paquetizado en general (excepto el incluido en otros concursos) Servicios: desarrollo de aplicaciones web, alojamiento web

31 Contratación Centralizada Estatal: Otros suministros Mobiliario: despachos, archivos, bibliotecas, … Equipos de climatización Papel: para fotocopiadoras, impresoras,… Vehículos: turismos, mercancías, autobuses, industriales, motocicletas, …

32 ACUERDOS MARCO (Cap. II) ACUERDOS MARCO (Cap. II) SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN (Cap. III) SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN (Cap. III) CENTRALES DE CONTRATACIÓN (Cap.IV seccion 1ª) CENTRALES DE CONTRATACIÓN (Cap.IV seccion 1ª) CONTRATACIÓN CENTRALIZADA EN EL ÁMBITO ESTATAL (Cap.IV seccion 2ª) CONTRATACIÓN CENTRALIZADA EN EL ÁMBITO ESTATAL (Cap.IV seccion 2ª) ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN (no catálogo) ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN (no catálogo) RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN TÍTULO II

33 ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN Situación general: - Ámbito de actuación Excepciones a la regla general: - Disposición Adicional Cuarta LCSP - RD 589/2005 - Órdenes del Mº de Economía y Hacienda

34 (Art. 191) Equipos y sistemas para el tratamiento de la información y sus elementos complementarios no centralizados (no en Catálogo) Órgano de contratación: Director General del Patrimonio del Estado, oídos los Departamentos ministeriales u organismos interesados en la compra en cuanto sus necesidades Posibles excepciones (Ministro Economía y Hacienda): órganos de contratación otros órganos de la AGE, OO.AA, S.S y Entidades públicas estatales cuando circunstancias especiales o el volumen de adquisiciones que realicen así lo aconsejen Adquisición equipos tratamiento información: ámbito

35 ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN Situación general: - Ámbito de actuación Excepciones a la regla general: - Disposición Adicional Cuarta LCSP - RD 589/2005 - Órdenes del Mº de Economía y Hacienda

36 M. Defensa y S. Social (Disposición Adicional 4ª LCSP) Importes <= 1 Millón € (IVA incluido): Competencia DG Patrimonio: cada órgano interesado en la compra (órgano de contratación) Competencia CPCSAE: cada CMAE (informe técnico del pliego) (RD 589/2005) Aeat y determinados contratos del M. Interior (Órdenes Ministeriales del MEH) Adquisición equipos tratamiento información: excepciones

37 Programa sesión 20.09.2008 1. Esquema general contratación TIC 2. Racionalización técnica de la contratación: Acuerdos marco Sistemas dinámicos de contratación Centrales de contratación Contratación centralizada en el ámbito estatal Adquisición de equipos tratamiento información (no catálogo) 3. Transición contratación centralizada a la LCSP 4. Contratación centralizada de servicios

38 Regulación: Orden EHA 1049/2008 (de centralización) Se mantiene mismo formato de petición y de contratos Los Concursos actuales se asimilan a acuerdos marco y, la contratación sucesiva, a la basada en acuerdo marco, según art. 182.4 de la LCSP Contratación Centralizada Estatal: transición a LCSP

39 Programa sesión 20.09.2008 1. Esquema general contratación TIC 2. Racionalización técnica de la contratación: Acuerdos marco Sistemas dinámicos de contratación Centrales de contratación Contratación centralizada en el ámbito estatal Adquisición de equipos tratamiento información (no catálogo) 3. Transición contratación centralizada a la LCSP 4. Contratación centralizada de servicios

40 Servicios – Central de Contratación del Estado Concurso 25/2002: – –Creación, adaptación o puesta en marcha de sistemas de información para la puesta en marcha de la e-Administración – –Alojamiento de servicios web – –No consultoría, no mantenimiento, no explotación, etc. Tipos Pliego – –Tipo 1: creación, adaptación y puesta en marcha de SS.II. Internet/Intranet – –Tipos 2 y 3: web hosting (compartido y dedicado) – –Tipo 4: web housing

41 Servicios – Central de Contratación del Estado (II) Duración contratos sucesivos: – –Tipo 1: máximo 2 años – –Tipos 2,3 y 4: – –Mínimo 1 año – –Máximo 4 años Tipo 1: metodología según centro peticionario Tipo 1: documentación obligatoria Tipo 1: propiedad resultado Administración

42 Servicios – Central de Contratación del Estado (III) Tipo 1: interlocutor único de la empresa Tipo 1: prerrogativa supervisión y control por la Administración: – –Evolución del servicio, resultados – –Cualificación del personal asignado Tipo 1: posibilidad de sustitución del personal (igual categoría): – –Peticionario – –Empresa: preaviso, formación Tipo 1: plazo concreto, resultado concreto: aceptación expresa de Memoria Técnica.

43 Servicios – Central de Contratación del Estado (IV) Incidencias de contratación: – –Retraso entrega del proyecto/servicio: – –SGC expediente de penalidad por demora (pliego) – –Organismo aplica penalidad en el pago – –Alternativa: resolución del contrato – –Tipos 2,3 y 4. Incumplimiento de ANS: – –Sanción económica prevista en oferta, sobre pagos próximas facturas

44 Servicios – Central de Contratación del Estado (V) Incidencias de contratación (cont.): – –No adecuación a prestaciones contratadas (si achacable contratista): – –Posibilidad rechazo trabajos – –Exención pago / recuperación pagos satisfechos – –Vicios ocultos (período garantía): – –Exigencia subsanación – –Si no satisfactoria, ídem no adecuación Pagos: posibles pagos parciales (Memoria)

45 Gestionando contratos de servicios Se requiere licitación para los contratos (Art 182.4) La licitación la realiza el organismo interesado: – –Consulta a las empresas – –Recepción y valoración de ofertas (criterios acuerdo marco) – –Propuesta de adjudicación a la DGPE No habrá modificaciones sustanciales El organismo presentará documentación de la licitación realizada (hoja resumen) Adjudicación por la D. G. del Patrimonio del Estado (S. G. Compras)

46 Perfiles profesionales servicios Consultor (ojo, no >50% en importe) Jefe de Proyecto Analista Analista-Programador Programador Sr. / Jr. Técnico de Sistemas Sr. / Jr. Técnico de BB.DD Sr. / Jr. Técnico de Comunicaciones Sr. / Jr. Diseñador entorno gráfico Sr. Especialista en admón. contenidos

47 RESUMEN CONTRATOS PARA ADQUISICIÓN DE SERVICIOS CENTRALIZADOS TIPO DE CONTRATO: SERVICIOS ÁMBITO OBJETIVO: CREACIÓN, ADAPTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE SS.II. EN INTERNET/INTRANET + ALOJAMIENTO WEB (HOSTING Y HOUSING) ÁMBITO SUBJETIVO: AGE Y ADHERIDOS (CC.AA., EE.LL., OTROS EE.PP.) CUANTÍA: HASTA 862.OOO € + IVA

48 RESUMEN CONTRATOS PARA ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN NO CENTRALIZADOS POR DGPE TIPO DE CONTRATO: SUMINISTRO ÁMBITO OBJETIVO: ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN (HARDWARE Y SOFTWARE) ÁMBITO SUBJETIVO: AGE EXCEPTO: Mº DEFENSA SSCC Y EEGG DE SEGURIDAD SOCIAL AEAT Mº INTERIOR EN CONTRATOS RELATIVOS A TEMAS DE SEGURIDAD CUANTÍA: SUPERIOR A 1.000.000 € (IVA INCLUIDO )

49 RESUMEN CONTRATOS PARA ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN CENTRALIZADOS TIPO DE CONTRATO: SUMINISTRO ÁMBITO OBJETIVO: ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN (HARDWARE Y SOFTWARE) ÁMBITO SUBJETIVO: AGE Y ADHERIDOS (CC.AA., EE.LL., OTROS EE.PP.)

50 Resumen novedades destacables LCSP Desaparecen los “concursos” (procedimientos abierto, restringido, negociado) Los importes de los contratos deben desglosar el IVA Desaparecen los contratos de consultoría y asistencia técnica -> servicios (todavía sin efecto en el Concurso 25) Ciertos importes varían (p.ej Contrato menor: 18K€+IVA) Caen en desuso “Servicio de Adquisición Centralizada, SAC”, pasa a ser “Sistema Estatal de Contratación Centralizada, SECC” Importancia criterios medioambientales y sociales Plataforma Contratación del Estado Nueva licitación para contratos Concurso 25

51 E-Contratación centralizada de servicios y suministros Impulso contratación electrónica Medio eficaz de comunicación bidireccional Rapidez de tramitación Organismos incorporándose al sistema Sistema Conecta-Patrimonio (SG Compras, DG Patrimonio)

52 GRACIAShttp://catalogopatrimonio.meh.es