ESTATUTO BASICO DEL EMPLEADO PÚBLICO Conferencia-Coloquio Jesús Cruz Villalón Sevilla, 5 de junio de 2007.

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1 ESTATUTO BASICO DEL EMPLEADO PÚBLICO Conferencia-Coloquio Jesús Cruz Villalón Sevilla, 5 de junio de 2007

2 El contexto general de la norma Un mandato constitucional armonizador básico (art. 103.3 CE) parcial (art. 35.1 CE) Reformas relevantes de pasado (Leyes 30/1984, 53/1984 y 9/1987) Intentos fallidos de aprobación de un Estatuto básico Fuerte impacto del Informe de la comisión de expertos de abril 2005

3 Norma genérica: todo empleo público (1-7 DA 1ª) Todas las Administraciones Públicas: estatal, autonómica y local Todos los organismos y entidades: Administración, agencias y entidades públicas (con dudas, entidades mercantiles públicas) Incluidas las Universidades Públicas Todo el personal: funcionarios y laborales Todos los funcionarios: carrera, interinos y eventuales; incluido personal directivo Exclusión de principio de cuerpos especiales

4 Norma genérica: contenido Acceso al empleo público Estructura funcionarial: grupos, cuerpos, escalas Promoción y carrera profesional Retribuciones Jornada, permisos y vacaciones Representación y negociación colectiva Deberes y Código de conducta Situaciones administrativas Régimen disciplinario

5 Un cúmulo de normas derogadas (parcialmente) Ley de funcionarios civiles del Estado de 1964 Ley de medidas para la reforma de la función pública de 1984 Ley 9/1987 de representación y negociación colectiva Ley de Régimen Local

6 Necesario complemento otras normas Leyes de función pública estatal, autonómica y de bases del régimen local Negociación Colectiva Disposiciones reglamentarias de desarrollo Ley de Universidades y Estatutos universitarios Nueva técnica de relación –Sólo Ley de Bases, con reducción de contenidos –La técnica de los principios para ciertas materias –Postergación parcial de su entrada en vigor

7 Incorporación de reformas legislativas Ley de igualdad efectiva de mujeres y hombres Ley de reforma de la representación y negociación colectivas Ley contra la violencia de género Ley Orgánica de Universidades Estatuto personal investigador Generalización de contenidos derivados de la negociación colectiva

8 Objetivos generales pretendidos Heterogeneidad Administraciones y empleados Cambios en las nuevas formas de gestión Criterios flexibles en la gestión: modernización Adaptación a las nuevas titulaciones profesionales Reforzamiento de la acción sindical colectiva Igualdad entre mujeres y hombres Conciliación vida familiar y laboral Fomento de la estabilidad en el empleo

9 Clases de empleados (8-13) Nueva categoría de personal directivo –F–Funciones directivas profesionales no cargos políticos –P–Personal laboral, relación especial alta dirección –A–Ambigüedad no laborales –E–Excluidos de la negociación colectiva Personal laboral –I–Institucionalización del indefinido no fijo

10 Estructuración del empleo público (72-77, DA 7ª, DT 3ª) Grupos conforme nuevas titulaciones académicas –Grado Universitario (A1 y A2) –Técnico Superior (B) –Bachiller o técnico (C1) y ESO (C2) Posibilidad otra adicional sin titulación Infinidad de diferenciaciones abiertas: cuerpos, escalas, especialidades, categorías, niveles, escalones, grados Pervivencia del puesto de trabajo, pero menos

11 Carrera profesional (16-20) Diferenciación entre carrera vertical y horizontal Diferenciación entre promoción vertical y horizontal Importancia de la evaluación del desempeño

12 Retribución (21-30) Topes incrementos LPGE Pagas extraordinarias íntegras Nuevas retribuciones complementarias, al margen del puesto (iniciativa, interés, esfuerzo) Planes de pensiones o contratos de seguro como retribución diferida Deducción retribución por menor jornada Postergación entrada en vigor

13 Jornada y permisos (42-51) Jornada a tiempo parcial Permisos para la conciliación Permiso de paternidad Acumulación del permiso por lactancia Reducción de jornada retribuida motivos familiares Incremento asuntos propios por antigüedad Vacaciones por días hábiles Nada sobre la posibilidad del teletrabajo

14 Deberes de los empleados (52-54) Un listado pedagógico Principios éticos y principios de conducta Conexión con potestad disciplinaria Deberes más amplios movilidad y encomienda de tareas más allá RPT

15 Adquisición y pérdida relación de servicio (55-67, DT 4ª) Reforzamiento criterios de igualdad, mérito y capacidad Igualdad de oportunidades entre sexos Mecanismos complementarios a la oposición Reforzamiento imparcialidad y profesionalidad del órgano de selección Paridad hombre y mujer en los órganos de selección Convocatoria de plazas interinos en plazo límite Plazo máximo ejecución oferta pública Fomento de la estabilidad en el empleo Jubilación parcial, prolongada y anticipada

16 Régimen disciplinario (93-98) Ejecución personal, inducida y encubierta Tipificación completa infracciones muy graves Readmisión necesaria del personal laboral frente a despido improcedente Retribuciones básicas en caso suspensión cautelar

17 Representación y negociación colectiva (15, 31-46) Negociación colectiva unitaria Mesa general de negociación todas las Administraciones: retribución Pactos de adhesión para pequeños municipios Precisión reglas de procedimiento a semejanza laboral Acuerdos previos a proyectos de Ley Previsión del arbitraje Huelga en servicios esenciales de la Comunidad