LEGISLACION ESTATAL BÁSICA- PLENA L 6/1998 (TRLS 92) CLASIFICACION VALORACIONES EXPROPIACIÓN LEGISLACIÓN AUTONÓMICA CAM: L 9/2001 PLANEAMIENTO GESTIÓN.

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1 LEGISLACION ESTATAL BÁSICA- PLENA L 6/1998 (TRLS 92) CLASIFICACION VALORACIONES EXPROPIACIÓN LEGISLACIÓN AUTONÓMICA CAM: L 9/2001 PLANEAMIENTO GESTIÓN LICENCIAS DISCIPLINA LEGISLACIÓN ESTATAL SUPLETORIA LS 1976 REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO (1978) REGLAMENTO DE GESTIÓN (1978) REGLAMENTO DE DISCIPLINA (1978)

2 CLASES DE LICENCIAS Licencia urbanística Licencia de obra Licencia de parcelación Licencia de actividad Contrastar uso permitido planeamiento Licencia de actividad clasificada Reglamento estatal actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosa / normativa autonómica Licencia de primera ocupación Primera utilización edificios uso residencial Control cumplimiento licencia de obra Cédula habitabilidad (condiciones higiénicas) Licencia de instalación Primera utilización actividad comercial o industrial

3 DISTINCIÓN LICENCIA CON OTROS TÍTULOS Concesión / Autorización en dominio público Autorización en zona de policía dominio público hidráulico Autorización en servidumbre de protección de dominio público marítimo terrestre Autorización construcción suelo no urbanizable (calificación urbanística) Autorización patrimonio histórico- artístico Otorgamiento previo a licencia urbanística Autorizaciones zonas e instalaciones de interés para la Defensa Nacional Autorizaciones en zona de servidumbre aeronáuticas Licencias comerciales

4 OBJETO LICENCIA URBANÍSTICA Contrastar si la actividad u obra proyectada es conforme y compatible con la ordenación urbanística aplicable Acto administrativo de autorización Acto de control preventivo Naturaleza declarativa derechos preexistentes (no constitutiva) Determinante clasificación y calificación del suelo Permite la implantación de una actividad o la construcción de obra, conforme a la licencia (proyecto técnico) Acto administrativo de naturaleza reglada Cláusula “salvo derecho de propiedad y sin perjuicio del derecho de terceros” Control de legalidad urbanístico (no genérico) No cabe denegación por no justificación de titularidad Excepto supuestos de dominio público

5 LICENCIAS DE CARÁCTER PROVISIONAL Licencias definitivas: relativas a actividades provisionales Criterios: Inminencia o lejanía de la ejecución del planeamiento Posibilidad de desmontar, trasladar e instalar de nuevo los elementos de la obra provisional Importancia económica de la construcción, caso de que por no ser posible su traslado y nuevo aprovechamiento sea necesaria su demolición Supuestos denegados por jurisprudencia Instalación subterránea de unos tanques de gas Instalación de un kiosko. Construcción de una edificación fija, estable, permanente (bar, tienda-almacén e incluso restaurante) Exposición de arte funerario Construcción de un camping

6 SUSPENSIÓN OTORGAMIENTO LICENCIAS Suspensión potestativa Con el objeto de estudiar el instrumento de planeamiento o su reforma No superior a 1 año (salvo normativa autonómica) Suspensión automática Aprobación inicial planeamiento (Plan General, Plan Parcial…) Si nuevas determinaciones modifican régimen urbanístico Debe señalar expresamente áreas afectadas Plazo máximo 1 año (+ potestativa máximo 2 años); salvo normativa autonómica NO nueva suspensión idénticos motivos: 5 años (s.n.a.) Suspensión iniciación expediente reparcelación Hasta firmeza via administrativa aprobación proyecto

7 TRANSMISIÓN DE LICENCIAS Art. 13 RSCL Principio de transmisibilidad Excepto dominio público (remisión a reglamento) Preciso comunicar la cesión por escrito Incumplimiento: ambos sujetos a las responsabilidades que se deriven para el titular No requisito validez transmisión

8 LICENCIAS OBRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Sujeción general obtención licencia Exclusión : Obras de ordenación del territorio (jurisprudencia) Obras públicas en carreteras estatales Obras en dominio público marítimo-terrestre y portuario Procedimiento especial Remisión al Ayuntamiento del proyecto Si el proyecto resulta disconforme con planeamiento Previo informe autonómico, decisión de Consejo de Ministros u órgano autonómico equivalente Modificación o revisión del planeamiento

9 EXTINCIÓN EFECTOS LICENCIAS URBANÍSTICAS Renuncia Revisión Licencia concedida contra el planeamiento urbanístico Nulas: revisión de oficio (en cualquier momento) Anulable: declaración de lesividad (4 años) Caducidad Incumplimiento de los plazos de iniciación, interrupción y finalización obras Revocación Nuevos criterios de interés público Indemnización

10 RENUNCIA LICENCIAS Licencias: derechos de carácter renunciable Sobre derechos propios, sin perjuicio de tercero De forma expresa, clara y terminante No renunciable licencia demolición

11 REVISIÓN LICENCIAS Licencia otorgada en contradicción con planeamiento –Nulidad o anulabilidad –No revocación a)Licencia obras en construcción infracción urbanística manifiesta y grave (212.1) –Suspensión + revisión b)Licencia obras terminadas contrarias al ordenamiento jurídico (212.2) –Constituya o no infracción urbanística grave o muy grave

12 SUSPENSIÓN LICENCIAS EN CONSTRUCCIÓN Supuesto de hecho: –Obras en ejecución –Constituyan infracción urbanística grave o muy grave –Cualquiera que sea fecha otorgamiento licencia Procedimiento: –Acuerdo suspensión efcctos licencia por Alcalde –Paralización inmediata obras –Traslado directo acto suspendido al órgano jurisdiccional Plazo máximo de 10 días desde suspensión Plazo de caducidad (no interrrupción) La falta de remisión a jurisdicción conlleva necesariamente quede sin efecto suspensión y paralización No válida presentación oficinas de correos Licencia otorgada en contradicción con planeamiento

13 PROCEDIMIENTO JURISDICCIONAL SUSPENSIÓN EFECTOS LICENCIAS (127 LJCA) Remisión acuerdo suspensión órgano jurisdiccional –Juzgado contencioso (presupuesto < 250 mill. ptas; 8, c LJCA) –Tribunal Superior de Justicia (> 250 mill. ptas) Requerimiento corporación remisión para que en plazo 10 días: –Remisión expediente administrativo –Alegaciones defensa suspensión –Notificación a cuantas personas interés legítimo Puesta de manifiesto expediente Celebración de vista (o alegaciones escritas): 10 días desde expediente Sentencia que anule o confirme el acto

14 REVISION LICENCIAS OBRA TERMINADA (i) Licencia nula (arts. 62 y 102 LRJAP) –Iniciativa “en cualquier momento” –Previo dictamen favorable Consejo consultivo –Procedimiento administrativo declaración nulidad –Posible previsión de indemnizaciones correspondientes –Efectos desestimatorios (3 meses) –Limites: ejercicio contrario equidad, buena fe, derechos de los particulares o leyes (art. 106 LRJAP) Licencia anulable (arts. 63 y 103 LRJAP) –Plazo: 4 años desde que se dicto licencia –Previa declaración de lesividad administrativa –Posterior impugnación ante jurisdicción contenciosa

15 REVISION LICENCIAS OBRA TERMINADA (ii) Licencia nula de pleno derecho –Infracción zonificación o uso urbanístico zonas verdes –Espacios libres –Dotaciones o equipamientos públicos Interposición recurso contencioso revisión inscribible en Registro Propiedad (67 RHU) No subrogación autonómica en potestad de revisión (STC 11/1999) Impugnación licencia por otras administraciones públicas (art. 65 LBRL)

16 EFECTOS DE LA REVISIÓN DE OFICIO Acuerdo de demolición Apertura expediente sancionador Ejercicio acción responsabilidad patrimonial Efectos penales: art. 320 CP

17 CADUCIDAD LICENCIAS Acto otorgamiento licencia: plazos iniciación, finalidad e interrupción obras Plazos supletorios (197.1 Galicia) –Plazo iniciación: no > seis meses –Plazo terminación: no > tres años (desde otorgamiento) –Plazo interrupción: no > seis meses Límites prórroga: –Una única vez –Un nuevo plazo no superior al inicialmente acordado –Solicitud previa antes conclusión plazos –Licencia conforme ordenación urbanística Procedimiento caducidad –Previa audiencia interesado –Caducidad automática: 3 años desde otorgamiento licencia sin inicio obras (necesidad de nueva licencia)

18 CRITERIOS APLICACIÓN REVOCACION Supuesto de hecho: –Acto válido (no ineficaz) –Distinción revisión –Aplicación art. 16 RSCL Modalidades a)Cuando desaparezcan las circunstancias que motivaron su otorgamiento b)Cuando sobrevengan circunstancias que, de haber existido, habrían justificado su denegación c)Adopción de nuevos criterios de apreciación Indemnizable

19 IMPUGNACIÓN DE LICENCIAS Acto administrativo que agota vía administrativa: Recurso potestativo de reposición: 1 mes desde notificación Recurso contencioso-administrativo: 2 meses desde notificación Acción pública Cualquier ciudadano puede exigir ante los órganos administrativos y los tribunales la observancia de la legislación y planeamiento urbanístico Plazo medidas protección legalidad urbanística

20 LIBROS RECOMENDADOS LICENCIAS URBANÍSTICAS QUIROS ROLDAN, A.: Estudio- comentario jurisprudencial sobre las licencias urbanísticas, Ed. Comares, Granada, 1997 CHOLBI CACHÁ, F.A.: El procedimiento de concesión de las licencias de urbanismo, El Consultor, Madrid, 2002. IGLESIAS GONZÁLEZ, F.: Dossier práctico Licencias urbanísticas 2003, Ed. Francis Lefebvre, Madrid, 2003