DESCENTRALIZACI ó N PERSPECTIVAS EUROPEAS Pierre VALARIÉ CNRS / UNIVERSITÉ MONTPELLIER 1.

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1 DESCENTRALIZACI ó N PERSPECTIVAS EUROPEAS Pierre VALARIÉ CNRS / UNIVERSITÉ MONTPELLIER 1

2 I.Panorama de la organización territorial de los Estados europeos II.Los municipios III.Regiones et regionalizacion IV.Las administraciones periféricas del Estado V.Las relaciones intergobernamentales SUMARIO

3 I.PANORAMA de la ORGANISACI ó N TERRITORIAL de los ESTADOS EUROPEOS Niveles de colectividades territoriales o administración general de uno a tres niveles de colectividades territoriales

4 Niveles de colectividades territoriales por país 3 niveles Alemania, Bélgica, España, Francia, Italia, Polonia 2 niveles Austria, Dinamarca, Grecia, Irlanda, los Países Bajos, Portugal (regiones insulares), el Reino Unido, Suecia Hungría, Letonia, la República Checa, Rumania, Eslovaquia, 1 nivel (municipio) Finlandia, Portugal (continental), Luxemburgo Bulgaria, Estonia, Lituania, Eslovenia

5 Racionalidades históricas más bien que funcionales En particular: - la herencia de los estatutos establecidos por los antiguos Estados monárquicos (España, UK) - la tarjeta administrativa del Primer Imperio A nivel regional, fuertes disparidades en todos los países: no hay "tamaño europeo" Renania-Septentrional Westfalia: 17 millones hab.; Bremen: 700.000 hab.; Lombardía: 9 millones de habitantes; Valle de Aosta: 120.000 Andalucía: 7,2 millones de habitantes; Rioja: 263.000

6 Más importantes que el número de niveles, son: - la naturaleza de las instituciones: Estado unitario, federal o a autonomías regionales - la naturaleza, el objeto y las condiciones de ejercicio de las competencias que ejercen

7 II. EL MUNICIPIO 1.Unidad y diversidad del municipio 2.Los distintos modelos de competencia comunal 3. La cuestión de la reforma territorial 4.Las instituciones comunales en evolución

8 1. Unidad y diversidad del municipio 4 elementos comunes: - el principio de libre administración, en general consagrado por la constitución - el carácter democrático de las instituciones locales - la vocación general de la competencia - el control efectuado por el Estado 4 variables historicas - el estatuto de las ciudades - la superficia de influencia de la Revolución francesa y del Primer Imperio - el estatuto de la paisanaje - el régimen de las parroquias y las relaciones entre la Iglesia y el Estado

9 2. Los distintos modelos de competencia comunal 2 grandes modelos A. Competencias centradas en la residencia: caso de la mayoría de los países europeos B. Competencias extendidas a la gestión de la mayoría de las funciones del Estado - Providencia, definidas con relación a las personas (educación, salud): países nórdicos, Bulgaria, Hungría, Estonia, Lituania NB: numerosas situaciones intermedias; tendencia a la centralización en el tipo A, a las transferencias de competencias en el tipo B Competencias propias, competencias obligatorias, competencias delegadas: las incertidumbres de la distinción

10 3. La cuestión de la reforma territorial Las fusiones de municipios sobre la base de criterios funcionales: países nórdicos, Alemania, Bélgica, los Países Bajos, Grecia, el Reino Unido, Polonia, Lituania la búsqueda de un nivel superior de administración municipal: Francia, Italia, España la ausencia de reforma territorial: Austria, Suiza, Hungría, la República Checa, Eslovaquia Casos particulares: Portugal, Bulgaria

11 4. Las instituciones comunales en evolución Extensión de la elección directa del alcalde Progreso de los procedimientos de democracia directa Refuerzo del control de los miembros de los consejos sobre el ejecutivo ("parlementarisation")

12 III. REGI ó N y REGIONALIZACI ó N La ausencia de un concepto común de la región en Europa La tendencia a la regionalización -Aspecto institucional: cambio de funcionalidad del nivel intermedio - Aspecto socioeconómico: el territorio como potencial de desarrollo, y objeto de políticas públicas - los regionalismos

13 1. Tipología de la regionalización 1.La regionalización administrativa 2.La regionalización por las colectividades locales existentes 3.La descentralización regional 4.La autonomía regional 5.Federalismo y regionalización

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15 2. El caso de las autonomías regionales y colectividades federadas Estatuto constitucional y poder constitutivo parcial (excepto UK) Instituciones basadas en la separación de los poderes Competencias definidas por la constitución o una ley especial (Bélgica, UK, según modalidades diferentes) Atribución de un poder legislativo para el ejercicio de sus competencias materiales Transferencia de una parte sustancial del poder normativo, y de la gestión de funciones esenciales del Estado - Providencia: desarrollo económico, adaptación, educación, salud, ayuda social, formación profesional Transferencia de los servicios, de los funcionarios así de quienes medios financieros correspondientes La dinámica de las asimetrías en los Estados a autonomías regionales

16 IV. Las ADMINISTRACI ó NES PERIFERICAS del ESTADO La herencia histórica: precedieron la descentralización Ellas existen en la mayoría de los Estados pero con atribuciones reducidas - en función de la amplitud de las transferencias de competencias La delegación como alternativa a la desconcentración: Austria, Italia, el Reino Unido, la República Checa, Rusia, Ucrania Una renovación de las formas y funciones de la administración periféricas en función de la evolución institucional: UK, Grecia, España, Italia, Bulgaria, Polonia, Rumania

17 V. Las RELACIONES « INTERGOBERNAMENTALES » 1.Las relaciones financieras 2.La división de las competencias y los controles 3.Cooperación vertical y gobernabilidad

18 1.Las relaciones financieras A) el volumen de los gastos públicos

19 B) Los recursos: medida de la autonomía financiera

20 C) La solidaridad: necesidad y dificultad de la igualación La igualación a partir de la estimación de las necesidades: el ejemplo del Reino Unido la igualación por la compensación de desigualdades de potencial fiscal, teniendo en cuenta indicadores de necesidades: los ejemplos de Alemania y Suecia

21 2. Competencias y controles El control general sobre los actos de las colectividades locales: - en la mayoría de los casos, controla de legalidad a priori - solamente España se inspiró en el modelo francés, abandono del control administrativo de legalidad en Italia - ejercicio del control por el poder regional en los otros países a fuertes autonomías regionales Los efectos de la legislación de detalle de las regiones sobre la autonomía local Los controles sectoriales: el ejemplo del urbanismo

22 3. Cooperación vertical y gobernabilidad El desarrollo de la contractualización de las políticas la multiplicación de los consejos y Comités Mixtos en los Estados federales o a autonomías regionales: índice del entorpecimiento de los procedimientos de decisión el abandono de algunas políticas nacionales, la materia abandónase a los poderes regionales (ejemplo de la ordenación del territorio)

23 CONCLUSIÓN ¿Y el resultado institucional? Se pueden hacer al menos tres actas: - La necesidad de descentralización - La necesidad de la solidaridad - Ella de mantener la capacidad de decisión del Estado