1 X Reunión Iberoamericana de Reguladores de la Energía Antigua (Guatemala) 2006 Modelos de los mercados energéticos. Integración regional y desarrollo.

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1 1 X Reunión Iberoamericana de Reguladores de la Energía Antigua (Guatemala) 2006 Modelos de los mercados energéticos. Integración regional y desarrollo de los mercados FERNANDO MARTI SCHARFHAUSEN Vicepresidente de la Comisión Nacional de Energía, España Abril de 2006

2 2 INDICE 1.Introducción. 2.Razón de ser de los mercados energéticos transnacionales. 3.Integración energética en modelos de competencia. 1.Requisitos para la integración energética. 2.Puntos clave para la integración energética 4.Ventajas e Inconvenientes de la integración energética. 5.La integración energética en la UE. 6.Conclusiones.

3 3 1. INTRODUCCIÓN

4 4 La integración regional de los mercados energéticos se caracteriza por: Ser un proceso de alta complejidad: política, técnica y administrativa. Forzar a los Estados a alcanzar un compromiso sobre: –Eficiencia económica. –Independencia energética. La inexistencia de fórmulas normalizadas que sirvan para todos los mercados. Existen tantos modelos como casos. 1. Introducción

5 5 Desde hace décadas, el proceso de globalización a nivel económico es indiscutible (materias primas, finanzas, etc.). ¿ Excepción sector energético? Carácter estratégico. En los últimos tiempos, algunos países han optado por la liberalización e integración energética progresiva (nacionalización, desmonopolización, privatización). –Vocación internacional: petróleo, carbón. –Vocación regional/nacional: energías de red, gas natural y electricidad. Separación actividades en competencia y reguladas/monopolios naturales. Los límites a la integración del sector energético se fundamentan en la seguridad de abastecimiento. 1.Introducción

6 6 2. RAZÓN DE SER DE LOS MERCADOS ENERGÉTICOS TRANSNACIONALES

7 7 Eficiencia económica: –Economías de escala. –Referencia en materia de costes. –Introducción de competencia. –Máximo aprovechamiento recursos. Seguridad de abastecimiento: –Diversificación de fuentes y orígenes. –Ayuda frente a crisis y puntas. –Posible incremento dependencia algunas fuentes de suministro. –Acuerdos transnacionales: menor vulnerabilidad. 2. Razón de ser de los mercados energéticos transnacionales

8 8 Protección del medio ambiente –Problemas medioambientales requieren soluciones regionales y globales –Armonización de costes e integración políticas medioambientales. Mayor estabilidad de los marcos regionales: –Facilita los procesos de inversión. –Protección contra políticas a corto plazo. –Evita la mayor rigidez de los sistemas nacionales. –Posibilidad de acomodar políticas nacionales específicas (Ej. UE: ayudas carbón doméstico, fomento renovables, etc.). 2. Razón de ser de los mercados energéticos transnacionales

9 9 3. INTEGRACIÓN ENERGÉTICA

10 10 Estabilidad y voluntad política. No discriminación. Transparencia. Gradualismo. Reorganización institucional de la región. Realidad geoestratégica. 3. Requisitos para la integración energética

11 11 Grado de autoabastecimiento. Armonización regulatoria entre los países. Eliminación de: –Barreras administrativas y contractuales. –Barreras fiscales. –Barreras técnicas. 3.1 Requisitos para la integración energética

12 12 Aspectos básicos Objetivo: Libre elección de suministrador por el consumidor. Expresión práctica de la libertad de acceso a las redes y facilidad de cambio de suministrador. Libertad de acceso a las redes : exige separación actividades reguladas y liberalizadas. Facilidad de cambio de suministrador: exige simplicidad de los procedimientos. 3.2 Puntos clave integración energética Libertad de acceso redes/cambio suministrador

13 13 Aspectos básicos Transparencia: capacidad de transporte disponible y métodos de asignación. Regulación específica para la gestión de congestiones. Peajes: cierto nivel de armonización (coherencia y compatibilidad). Mercados al por mayor: flexibilidad, transparencia y liquidez. Apertura mercados: gradualismo; tarifas integrales y refugio. Fiscalidad: grado suficiente de armonización. 3.2 Puntos clave integración energética Comercio transfronterizo

14 14 Aspectos básicos: Interconexiones y mercado: ¿Qué es antes?. Programas de desarrollo de infraestructuras e interconexiones (Ej. TEN en la Unión Europea). Papel crucial GRT o GRD: independiente, coordinación, y supervisión de la gestión de los sistemas de transporte y distribución. 3.2 Puntos clave integración energética Infraestructuras e interconexiones

15 15 Aspectos básicos: Seguimiento por parte de los Gobiernos, Reguladores y Gestores de red de las previsiones de oferta/demanda. En el caso de la electricidad, introducción de mecanismos de mercado que faciliten la existencia de capacidad de reserva. Equilibrio entre competencia/contratos a largo (Ej. gas natural). Obligaciones mínimas de inversiones en redes. Diversificación de suministros y construcción de almacenamientos gas natural. 3.2 Puntos clave integración energética Seguridad de aprovisionamiento

16 16 Aspectos básicos: Armonización de los costes medioambientales. Integración en el marco de los mercados transnacionales: –Programas de apoyo a renovables. –Control de las emisiones de CO 2. 3.2 Puntos clave integración energética Medioambiente

17 17 Posibilidad de recuperación de costes hundidos. Promoción y desarrollo de medidas de eficiencia energética. Investigación y desarrollo de nuevas tecnologías. Cohesión económica y social. Mecanismos de mercado: igual trato. 3.2 Puntos clave integración energética Otras políticas de apoyo

18 18 Necesidad de disponer de estructuras empresariales pro- competitivas. En la mayor parte de las áreas se parte de una concentración heredada y reactiva. (Ej. UE). Privatizadas vs. públicas (Ej. UE). Reconstrucción oligopolios privados (campeones nacionales). Medidas ex-ante: limitaciones, subastas. Medidas ex-post: Derecho competencia 3.2 Puntos clave integración energética Competencia y poder de mercado

19 19 La construcción de un mercado integrado regionalmente lleva consigo el desarrollo de un marco legal adecuado: Tratados Internacionales, adaptaciones legislativas, etc. Resulta necesario: –Definir el papel los órganos involucrados (regulación, competencia, mercado, redes). –Disponer de órganos reguladores con un nivel similar de independencia, funciones y competencia. –Crear órganos supranacionales (político, regulación, mercado, redes). –Institucionalizar Foros de debate y acuerdo (Ej. Foros Florencia y Madrid). 3.2 Puntos clave integración energética Aspectos legales e institucionales

20 20 4. VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LA INTEGRACIÓN ENERGÉTICA

21 21 VENTAJAS Uso integrado de recursos energéticos gas y electricidad. Uso eficiente de los recursos disponibles (en capacidad instalada y transporte). Optimización del coste de producción. Aprovechamiento de la complementariedad hidrológica y térmica entre sistemas nacionales. Optimización de reservas. 4. Ventajas e inconvenientes de la integración energética

22 22 Dinamizar la demanda. Promover la comercialización. Generar mayor competencia. Incentivar la inversión (señales de eficiencia). Sistemas regionales interconectados robustos. Incremento de la seguridad en el abastecimiento energético a través de la diversificación del uso de los recursos. 4. Ventajas e inconvenientes de la integración energética

23 23 INCONVENIENTES Diferente grado de avance en los procesos de transformación entre países de la región. Riesgos de una posible dependencia respecto a los países proveedores. Dificultades en los procesos de armonización (¿campeones nacionales?) 4. Ventajas e inconvenientes de la integración energética

24 24 5. LA INTEGRACIÓN ENERGÉTICA EN LA UE

25 25 Unión Europea: soberanía supranacional El ideal de una Europa unida ha sido un fin común de nuestro continente hasta nuestros días. La Unión Europea es el resultado de un largo proceso de integración iniciado en 1950 por los promotores de la Europa Comunitaria. Hay que ver el nacimiento de la unidad europea como la consecuencia de un fuerte deseo político y de un desarrollo económico estable y duradero. La integración europea comenzó y se ha desarrollado a través de tratados internacionales. La Unión Europea constituye un caso único en el mundo de experiencia de integración regional. De este modo, los vínculos jurídicos existentes entre los Estados miembros sobrepasan las relaciones existentes entre Estados soberanos. 5.1 Sobre la creación de un Mercado Interior en la UE Introducción

26 26 5.1 Sobre la creación de un Mercado Interior en la UE 1951: Belgium, Germany, Luxembourg, France, Italy and the Netherlands. 1973: Denmark, Ireland and the United Kingdom. 1981: Greece 1986: Portugal and Spain 1995: Austria, Finland and Sweden. Cyprus, Czech Republic, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Malta, Poland, Slovakia and Slovenia. 2004

27 27 5.1 Sobre la creación de un Mercado Interior en la UE No existe una política energética, sino que cae dentro de otros sectores: competencia/ mercado interno; medioambiente; impuestos... Los textos legales clave para los sectores de electricidad y gas pueden agruparse en: Mercado Interior: Directiva de Electricidad (2003/54/CE) y Directiva de Gas (2003/55/CE) Regulación para las transacciones transfronterizas de electricidad (1228/03). Medioambiente: Directiva para promover la producción de electricidad mediante renovables (2001/77/CE) Directiva para la promoción de la cogeneración (2004/8/CE) Directiva para el comercio de las emisiones de gas de efecto invernadero (2003/87/CE). Directiva Linking (2004/101/CE) Seguridad de Suministro (SoS) e Infraestructuras: Más relevante: Directiva (2004/67/CE) relativa a medidas para garantizar la seguridad de suministro de gas natural. Propuesta de Directiva de SoS de electricidad y de inversión en infraestructuras; Propuesta de derogación de la decisión 1229/2003/CE de las directrices para las Trans-European Network (TEN); Propuesta para la Regulación de las condiciones de acceso a las redes de transporte de gas. Fiscalidad: Directiva de reestructuración de impuestos de energía y electricidad (2003/96/CE)

28 28 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Directivas 2003/54/CE y 2003/55/CE Etapas previas: Consejo Europeo de Lisboa (marzo 2000), Comunicación de la CE: La realización del mercado interior de la energía (marzo 2001). 26 de junio de 2003. Se aprobaron las nuevas Directivas de Electricidad y de Gas y el Reglamento (CE) nº 1228/2003 sobre el comercio transfronterizo de electricidad. –Fecha de implantación de las nuevas Directivas: 1 de julio de 2004. Principios básicos Nuevas Directivas –Obligaciones de servicio público. –Seguridad de suministro. –Separación legal y funcional de los GRTs y GRDs de las actividades de suministro y producción. –Separación contable. –Derecho de acceso a la contabilidad. –Acceso de terceros a la red. –Calendario de apertura del mercado. –Papel de las autoridades reguladoras.

29 29 Puesta en práctica de la Directiva 2003/54/CE (Electricidad) Obstáculos clave a la competencia: –Diferente velocidad de apertura: distorsiones competencia, subsidios cruzados, expansión europea, etc. –Disparidades tarifas de acceso: falta de transparencia. –Persistencia poder de mercado: barrera de entrada. –Insuficientes interconexiones y métodos de gestión de congestiones. 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Directivas 2003/54/CE y 2003/55/CE

30 30 Puesta en práctica de la Directiva 2003/55/CE (Gas Natural) Obstáculos clave a la competencia: –Desarrollo desigual apertura de mercado. –Tarifas basadas en la distancia; inadecuación y disparidades. –Falta de transparencia capacidades disponibles, internas y transfronterizas. –Poder de mercado. –Sistemas de balance no basados en mercado. –Separación insuficiente de actividades. 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Directivas 2003/54/CE y 2003/55/CE

31 31 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Acciones para lograr un mercado interior de la energía Foros de Florencia (electricidad) y Madrid (gas). Constituidos por la Comisión Europea para el intercambio de opiniones, no incluidas en las Directivas, entre los agentes del mercado con el objeto de lograr un único mercado de energía europeo en competencia. Agrupan a las Administraciones, organismos reguladores, industria, gestores de red y a los consumidores. Consejo de Reguladores Europeos de Energía (CEER). Asociación de organismos reguladores de la energía en Europa. Grupo de Organismos Europeos de la Electricidad y el Gas (ERGEG). Grupo asesor de la Comisión instituido mediante decisión de la misma.

32 32 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Mercados regionales en Europa En Europa, el Mercado Interior de la Energía está creado a partir de la aceptación de un estadio intermedio que son los mercados regionales. Para 2010, son previsibles 13 mercados regionales

33 33 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Principales obstáculos Diferentes mercados, diferentes reglas. Dentro de las regiones: –Transporte. –Mercados mayoristas. –Estructura de mercado/regulación. Entre regiones. –Interconexiones. –Mercados mayoristas. –Estructura del mercado/regulación.

34 34 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Iniciativas europeas Comercio transfronterizo. –Electricidad. Transacciones Transfronterizas (CBT) Problemas tradicionales: Pancaking, tarifas de transporte no armonizadas, gestión de las congestiones. Iniciativas: Regulación en CBT y gestión de las congestiones.

35 35 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Iniciativas europeas –Gas. Problemas tradicionales: C ontratos take or pay y de largo plazo; ausencia de liquidez. Iniciativas: Gas Hubs. Infraestructuras y estructura de mercado. –Problemas tradicionales: Bajo nivel de interconexiones entre estados o mercados regionales y alto grado de concentración en cada Estado. –Iniciativas: Sugerencias del documento estratégico de la CE y proyectos de infraestructuras prioritarias (TEN) europeas y directrices para su desarrollo.

36 36 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Iniciativas europeas Seguridad de suministro. La política energética busca un equilibrio entre seguridad de suministro, protección medioambiental y eficiencia económica. Ampliación. La incorporación de nuevos Estados a la UE obliga a la extensión del marco comunitario.

37 37 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Resultados del proceso de liberalización El periodo inicial de la apertura del mercado de electricidad y gasista mostró un claro progreso en establecer las condiciones marco para la apertura del sector a la competencia. Sin embargo, en la actualidad son varios los aspectos de la implantación del mercado interior de electricidad y gas que siguen siendo insatisfactorios. La liberalización continua.

38 38 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Resultados del proceso de liberalización. Electricidad Se han tomado muchas y diversas medidas necesarias para favorecer la competencia. No obstante, quedan algunos obstáculos que impiden que se pueda hablar de competencia efectiva. El principal obstáculo para un mayor desarrollo de la competencia es en la actualidad el problema de la concentración. La independencia de los gestores de las redes de transporte, el aumento de la capacidad de interconexión, la mayor transparencia en la actuación de los participantes en los mercados mayoristas, la colaboración entre los reguladores nacionales, las autoridades de la competencia y la Comisión Europea posibilitaría mejoras sustanciales.

39 39 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Resultados del proceso de liberalización. Electricidad Fuente: Cuarto Informe comparativo anual relativo a la puesta en práctica del mercado interior del gas y la electricidad (CE).

40 40 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Resultados del proceso de liberalización: Gas A pesar de los avances, la competencia en el sector gasista aún se sitúa a la zaga con respecto a la alcanzada en electricidad. El desarrollo del mercado interior del gas requiere un grado mayor de integración y la intensificación de los esfuerzos encaminados a diversifica el suministro. Sin competencia transfronteriza, las principales compañías ya establecidas pueden salvaguardar su posición dominante sin problemas. Además, la existencia de regímenes de almacenamiento y equilibrado inadecuados, así como de tarifas de distribución elevadas, también dificulta el cambio de suministrador en varios países.

41 41 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Resultados del proceso de liberalización: Gas Reino Unido, Irlanda, Bélgica, Dinamarca y Los Países Bajos son los Estados miembros que muestran mejores resultados. Italia y España también han avanzado significativamente durante el último año. En estos países, se calcula que la menos el 30% de los grandes usuarios ha cambiado de suministrador. Del resto de los países, sólo Francia se está acercando a un grado parecido de desarrollo, sobre todo en sus regiones septentrionales. Alemania y Austria siguen avanzando a un ritmo decepcionantemente lento, mientras que los nuevos Estados miembros tienen una serie de problemas pendientes que probablemente dificulten el desarrollo de la competencia.

42 42 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Resultados del proceso de liberalización. Elect. y gas

43 43 5.2 Sobre la integración regional de la energía en la UE Resultados del proceso de liberalización. Elect. y gas

44 44 6. CONCLUSIONES

45 45 6. Conclusiones La integración energética es un proceso lento y continuo. Los diferentes modelos nacionales y regionales son todos válidos, pero hay que buscar denominadores comunes para que puedan ser aplicados en otros entornos. En todo proceso de integración es un capítulo clave el desarrollo de los siguientes aspectos: Voluntad y estabilidad política. Desarrollo institucional. Gradualismo. Infraestructuras de interconexión. Libertad de acceso de elección de suministrador.

46 46 6. Conclusiones Adecuada regulación del comercio transfronterizo. Remedios contra la concentración y control del abuso de posiciones dominantes. Adecuada atención a la seguridad de abastecimiento y a temas medioambientales. La Unión Europea camina con paso firma hacia la consecución del Mercado Interior de la Energía y las nuevas Directivas de Electricidad y Gas Natural refuerzan las decisiones políticas adoptadas. No obstante lo anterior, no se debe dejar de mencionar la existencia de obstáculos para la entrada de nuevos agentes en el mercado.

47 47 6. Conclusiones El afán de la UE por tratar de superar las antedichas dificultades la ha llevado a desarrollar un abanico de acciones, tales como: inversiones en infraestructuras transfronterizas, mejorar la cooperación entre GRTs, mejorar la completa integración de los mercados, etc.

48 48 FIN DE LA PRESENTACIÓN