Reunión de trabajo con Delegaciones del Distrito Federal que cuentan con Suelo de Conservación Septiembre 2 de 2003.

Presentación del tema: "Reunión de trabajo con Delegaciones del Distrito Federal que cuentan con Suelo de Conservación Septiembre 2 de 2003."— Transcripción de la presentación:

1 Reunión de trabajo con Delegaciones del Distrito Federal que cuentan con Suelo de Conservación
Septiembre 2 de 2003

2 Principales ordenamientos jurídicos aplicables en Suelo de Conservación
Ley Agraria Nuevo Código Penal del DF ALDF Jefatura de Gobierno SEDUVI Comisión de Asuntos Agrarios del D.F. SMA (CORENA) SMA (DGRGAASR) SMA (Sistema de Aguas) Delegaciones PAOT – DF PGJ DF SEMARNAT (PROFEPA) SEMARNAT (CNA) SEMARNAT (CONANP) CONAFOR Procuraduría Agraria SRA CORETT RAN Ley ambiental del DF Ley de Desarrollo Urbano del DF Reglamento de Construcciones Ley de Régimen patrimonial y del S. P. Ley de Procedimiento Advo. del DF Ley Orgánica de la A. P. del D. F. Reglamento Interior de la A. P. del DF Programa General de Ordenamiento Ecológico Programas de Desarrollo Urbano Decretos de Áreas Naturales Protegidas Programas de manejo de ANP´s LGEEPA Ley de Aguas Nacionales Ley General de Vida Silvestre Ley General de Desarrollo Forestal S. Ley General de Asentamientos H. Código Penal Federal PGR Dispersión Desactualización Falta de una codificación integrada Falta de guías de aplicación (ver Guía elaborada por PAOT) Sobrerregulación/Vacíos

3 Principales instituciones que actúan en Suelo de Conservación
Dependencias/Acciones Regulación del uso de suelo Tenencia de la Tierra Información Aplicación de la Ley Preservación y Aprovechamiento Coordinación (barrancas) Verificación Medidas cautelares y sanciones Denuncia ciudadana Recuperación administrativa Denuncia Penal Conciliación L o c a l Asamblea Legislativa del D. F. X Jefatura de Gobierno del D. F. SEDUVI Delegaciones x SMA (CORENA) SMA (DGRAASR) SMA (Sistema de Aguas) Comisión de Asuntos Agrarios del D. F. PAOT X* * PGJ D. F. F e d e r a l SEMARNAT (PROFEPA) SEMARNAT (CNA) SEMARNAT (Subsecretaría de Gestión Ambiental) SEMARNAT (CONANP) CONAFOR SRA Procuraduría Agraria CORETT RAN PGR Falla en los espacios de integración Desarticulación agraria-ambiental Comunicación intermitente federal-local Sobreposiciones y vacíos Interrupción de tramos de procesos Falta de información compartida

4 Problemática del Suelo de Conservación
PRESIONES: IMPACTOS: RESPUESTAS: ESTADO: TENDENCIAS FUERZA DE CAMBIO LOCALES Y METROPOLITANAS DESARROLLO URBANO METROPOLITANO

5 Suelo de conservación Procesos Procedimientos
Instrumentos preventivos y de control OET Evaluación de impacto y riesgo, protección civil y otros Recursos forestales Suelo F/APF PGDU RANP Aguas nacionales y bienes asociados Vida silvestre Áreas verdes y de valor ambiental Construcciones Infraestructura Agropecuarias Generación de residuos Procedimientos Detección Inicio de procedimiento Verificación e inspección Medidas cautelares Resolución Conclusión Recuperación Denuncia penal Medios / Territorios / Sectores agua / suelo / aire / biodiversidad Ordenación y cambios de uso de suelo Deterioro ambiental Delegacionales Parciales Actividades productivas y servicios

6 Aplicación Inicio de Procedimiento inspección o verificación
Detección o atención temprana Inicio de Procedimiento Información oportuna inspección o verificación Medidas de Seguridad, correctivas y de urgente aplicación Resolución Conclusión de procedimiento Recuperación Proceso penal Averiguación previa Denuncia penal

7 Procedimiento para la imposición de sanciones por infracciones a la Ley de Desarrollo Urbano y al Reglamento de Construcciones para el D. F. Visita de Verificación Periodo probatorio (5 días) Acuerdo sobre pruebas y señalamiento de audiencia de pruebas y alegatos ( 3 días ) Resolución-Imposición de sanciones. (10 días) Notificación personal de la resolución (10 días) Orden en caso de sancionar con clausura o demolición. (10 días) Ejecución de clausura o demolición (levantar acta) Verificación por parte de las Delegaciones Políticas DE INMEDIATO

8 Procedimiento para la imposición de sanciones por infracciones en las materias de Ordenamiento Territorial y Áreas Naturales Protegidas de competencia del D. F. Verificación por parte de la Comisión de Recursos Naturales y Desarrollo Rural Visita de Verificación Periodo probatorio (5días) Notificación personal de la resolución (10 días) Ejecución de clausura (levantar acta) DE INMEDIATO Acuerdo de emplazamiento ( 10 días ) Orden en caso de sancionar con clausura (10 días) Resolución-Imposición de sanciones (20 días)

9 Procedimiento en materia penal
Con Detenido Denuncia o Querella Sin Detenido Declaración Preparatoria Auto de Libertad Auto de Sujeción a Proceso Acto de Formal Prisión Notificación del Auto para presentación de Pruebas Cierre de Instrucción y Apertura de Conclusiones Audiencia para la Celebración o exhibición de Conclusiones Sentencia Proceso Averiguación Previa Resolución: Consignación Reserva Archivo

10 Efectos de Respuesta Institucional
Falta de acceso a la justicia ambiental Ineficiencia y vacíos de los sistemas de aplicación de la ley Baja utilización de los sistemas de aplicación de la ley IMPUNIDAD IRREGULARIDADES

11 Líneas (1) Detección. Índice de afectación del suelo de conservación: VALORACIÓN PÚBLICA DE LA INFORMACIÓN Monitoreo permanente accesible al público y compartido entre instituciones. Verificación o inspección. Coordinar cuerpo especializado de verificadores en materia ambiental y territorial. Reforzar facultades de la PAOT. Dispositivo de acción emergente Inicio de procedimiento Adecuar marco jurídico e institucional para definir competencias (ver documento PAOT). Institucionalizar iniciativas de coordinación cooperativa con todas las delegaciones. Precisar acuerdo Federación-DF-Delegaciones

12 Líneas (2) Medidas de seguridad, correctivas y de urgente aplicación
Adecuación jurídicas para facilitar la aplicación. Conclusión de procedimientos Sistema de seguimiento y control de ejecuciones. Equilibrar la responsabilidad ambiental (administrativa, penal y civil). Recuperación administrativa. Adecuar normatividad para agilizar procedimiento y promover su aplicación.

13 Líneas (3) Procedimientos penales Adecuar capítulo de delitos ambientales (Delitos ambientales como última opción de aplicación de la ley ?) Capacidades de la Procuración (entre otros legitimidad plena para la PAOT) Coordinación para dictámenes Resolución Reconocer mecanismos alternativos de solución de conflictos. Establecer destino específico para multas.

14 Casos atendidos por la PAOT en Suelo de Conservación
Investigaciones de oficio PAOT-2003-AO-06 25 de abril de 2003 Investigación realizada por el presunto relleno de la zona de rescate ecológico para ampliar la superficie horizontal de los predios 3er y 5º. Ubicados al sureste de la 4ta. Cerrada de Potrero de Tepito, a partir de la Avenida Camino Viejo a Mixcoac, en el Pueblo de San Bartolo Ameyalco, Delegación Álvaro Obregón. En proceso de investigación PAOT-2003-AO-07 9 de junio de 2003 Investigación que se refiere al relleno con escombro y residuos sólidos de tres diferentes áreas y la construcción de una vivienda en la calle Prolongación Lázaro Cárdenas sobre la superficie de la barranca denominada Atzoyapan en el ejido de San Mateo Tlaltenango en la Delegación Cuajimalpa de Morelos.

15 Gestión de Denuncias

16 Gestión de Denuncias en Suelo de Conservación

17 Solicitud de Informes y Verificaciones