Prof. Demetrio Rojas G. Prof.: Demetrio Rojas G. DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTION PUBLICA DESCENTRALIZADA CAL, 2014 FUNCIONES DEL PODER Y.

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1 Prof. Demetrio Rojas G. Prof.: Demetrio Rojas G. DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTION PUBLICA DESCENTRALIZADA CAL, 2014 FUNCIONES DEL PODER Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Estado – Poder – Funciones del Poder – F. Administrativa y Formas Jurídicas Administrativas

2 CONCEPTOS PREVIOS ESTADO: Expresión más acabada de la sociedad, agrupación humana de mayor evolución que desarrolla su vida y sujeta su destino a un orden jurídico (Lastra Lastra, José Manuel)‏ ESTADO DE DERECHO: Todas las actuaciones públicas basadas en orden preestablecido de normas que obligan a todos. Cuenta con Constitución garantizadora, integración democrática de los centros de poder, Principio de legalidad y Tribunales independientes (Martín Mateo, Ramón)‏

3 CONCEPTOS PREVIOS INTERÉS PÚBLICO, tiene que ver con aquello que beneficia a todos. Sinónimo y equivalente al interés general de la comunidad. Su satisfacción constituye uno de los fines del Estado y justifica la existencia de la organización administrativa. La administración estatal, constituida por órganos jerárquicamente ordenados, asume el cumplimiento de los fines del Estado teniendo en cuenta la pronta y eficaz satisfacción del interés público.

4 CONCEPTOS PREVIOS ADMINISTRACION: Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar esfuerzos de los miembros de la organización y de aplicar sus recursos para alcanzar las metas establecidas, siendo el recurso humano el más importante (Stoner, James y Wankel Charles)‏ Proceso consistente en las actividades de planeación, organización, ejecución y control, desempeñadas para determinar y alcanzar los objetivos señalados con el uso de seres humanos y otros recursos (Terry, George y Franklin, Stephen)‏

5 EL ESTADO PERUANO GOBIERNO NACIONAL PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL ENTES AUTONOMOS ADMINISTRACIONPUBLICAADMINISTRACIONPUBLICA SISTEMASADMINISTRATIVOSSISTEMASADMINISTRATIVOS TERRITORIO – PODER - POBLACIÓN SOCIEDAD CIVIL

6  Gobierno Central (100)  Gobiernos Regionales (26)  Gobiernos Locales (>2000):  Municipalidades Provinciales  Municipalidades Distritales  Municipalidades de Centros Poblados 3 ESTADO PERUANO

7 El Poder del Estado es un solo, pero es ejercido por varios órganos estatales de conformidad con las funciones que se les ha asignado. No hay división de poderes, sino división de funciones. La competencia es esa porción de poder que el ordenamiento jurídico atribuye a un órgano. La Constitución determina el reparto de funciones. FUNCIONES DEL PODER

8 La triple premisa y la teoría de Montesquieu: “… que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni de ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación; que el que juzgue no las haga ni las ejecute”. El germen de los conceptos Legislación, Administración y Justicia. FUNCIONES DEL PODER

9 Las funciones del poder se materializan en: función gubernativa, función legislativa, función jurisdiccional y función administrativa. También son varios los órganos que desarrollan tales funciones: Los Poderes Legislativo, Judicial, Ejecutivo y los OCAs. FUNCIONES DEL PODER

10 Actividad discrecional sin límites jurídicos derivada de una directa atribución constitucional, realizada por motivos de oportunidad o conveniencia y fundados en razones de seguridad, orden o defensa de la comunidad política. Ejem. el Poder Ejecutivo: declarar la guerra y firmar la paz, autorizar a los peruanos a servir en un ejército extranjero, celebrar y ratificar tratados, etc. Del P. Legislativo: Censurar ministros, rechazar la cuestión de confianza, etc. FUNCION GUBERNATIVA

11 Supone la función relativa a la formulación, evaluación y aprobación de normas con rango de ley. ¿Cuáles son las normas con rango de Ley? Es propio de Poder Legislativo y Ejecutivo en caso de delegación de facultades. Leyes ordinarias, Decreto legislativo, etc. FUNCION LEGISLATIVA

12 Supone administrar justicia, resolver un conflicto intersubjetivo de intereses o eliminar una incertidumbre jurídica sancionando el derecho aplicable en forma inmutable (cosa juzgada) “decir derecho”. Es propio de Poder Judicial. El proceso judicial (penal, civil, laboral) que concluye con una sentencia (o un auto que pone fin a la instancia). FUNCION JURISDICCIONAL

13 Actividad de gestión y servicio hacia un fin que se traduce en la ejecución concreta y práctica de cometidos estatales. Se materializa en el dictado normas reglamentarias; certificar hechos; constituir, modificar y extinguir derechos y obligaciones sobre los particulares; prestar servicios públicos; regular, controlar y fiscalizar actividades económicas; informar y consultar; actuaciones materiales, etc. FUNCION ADMINISTRATIVA

14 La Administración Pública se caracteriza por la realización de función administrativa. Consiste en la función basada en el interés general, en la cotidianeidad del particular, ejercida por el Estado o autorizada por él, y susceptible de control, en especial el jurisdiccional. FUNCION ADMINISTRATIVA

15 Ley 27444 Artículo I°.- Ámbito de aplicación de la ley (…) Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública: - El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Org. Púb. Descentralizados; - El Poder Legislativo; - El Poder Judicial; - Los Gobiernos Regionales; - Los Gobiernos Locales; - Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía. - Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas (…); y - Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa (…). ADMINISTRACION PUBLICA Y FUNCION ADMINISTRATIVA

16 - Dictamen sobre un Proyecto de Ley en materia de responsabilidad social y medio ambiente. - Decisión sobre una solicitud de indulto presidencial ante el Ministerio de Justicia. - Fallo de Tribunal constitucional sobre una demanda de inconstitucionalidad. EJERCICIO: IDENTIFICAR LA FUNCIONES DE PODER

17 La función administrativa se materializa a través de las denominadas Formas Jurídicas Administrativas: - El acto administrativo -Reglamento administrativo. -Hecho administrativo -Simple acto de la administración -Contrato administrativo FUNCION ADMINISTRATIVA Y FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

18 DEFINICION DE ACTO ADMINISTRATIVO «Cualquier declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo de ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria» (García de Enterría). «Declaración de voluntad de una entidad de la Administración Pública dirigida a la producción de efectos jurídicos» (Zanobini). «Es una declaración de la autoridad dictada por la Administración, que establece en el caso concreto lo que para el administrado es el derecho» (Otto Mayer).

19 DEFINICION LEGAL, Ley 27444 Son declaraciones de las entidades que, en el marco de las normas del derechos público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados (Art. 1.1 LPAG)

20 EJEMPLOS DE ACTO ADMINISTRATIVO El otorgamiento de una licencia de construcción; la resolución de determinación de una deuda tributaria, la que impone una multa; que establece el cierre de un local, la denegatoria de una autorización de funcionamiento; la resolución que declara la insolvencia de una empresa, la resolución que declara improcedente (o fundada) una denuncia de infracción al derecho de autor, la inscripción del derecho de propiedad en el registro público, etc.

21 Es toda declaración unilateral interna o interorgánica efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma indirecta. El informe elaborado por la oficina de Asesoría Jurídica, el dictamen elaborado por un perito químico en la Dirección General de Salud, el memorándum por el que se solicita información, el levantamiento de un acta de inspección ocular, etc. SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION

22 REGLAMENTO ADMINISTRATIVO Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos generales en forma directa. Un decreto supremo que regula el transporte interprovincial, una ordenanza provincial que regula el transporte urbano e interurbano, el Decreto Supremo que reglamenta la Ley de Ejecución Coactiva, el Decreto Supremo que reglamenta la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la Resolución Ministerial que aprueba la tabla de infracciones de tránsito, la Resolución Administrativa del Poder Judicial que aprueba el cuadro de términos de la distancia, el TUPA de Indecopi, el Edicto que aprueba la organización de una municipalidad.

23 Es toda actividad material traducida en operaciones técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de efectos jurídicos directos o indirectos. La demolición de un edificio, la grúa que se lleva un vehículo mal estacionado, el desalojo de ambulantes, la notificación de una resolución, el corte del fluido eléctrico, el descerraje de una puerta durante un embargo, el traslado de bolsas de leche de la Municipalidad a los comedores populares, etc. HECHO ADMINISTRATIVO

24 Es toda declaración bilateral o de voluntad común productora de efectos jurídicos entre dos o más personas, una de las cuales está en ejercicio de la función administrativa. El contrato de concesión de un servicio público, el contrato de construcción de una obra pública, el contrato de adquisición de computadoras, etc. CONTRATOADMINISTRATIVO CONTRATO ADMINISTRATIVO

25 - El acto administrativo (Recurso Administrativos) -Reglamento administrativo (Acciones de garantía y otros). -Hecho administrativo (Proc. Contencioso Adm.) -Simple acto de la administración (inimpugnable) -Contrato administrativo (Arbitraje – acción judicial) IMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO Y LAS FORMAS JURIDICAS

26 Prof. Demetrio Rojas G. MUCHAS GRACIAS