MARCO LEGAL EN SEMILLAS CON ENFASIS EN SEMILLA DE PAPA

Presentación del tema: "MARCO LEGAL EN SEMILLAS CON ENFASIS EN SEMILLA DE PAPA"— Transcripción de la presentación:

1 MARCO LEGAL EN SEMILLAS CON ENFASIS EN SEMILLA DE PAPA
Ing. Ernesto Ramírez Chávez DIRECCION DEL SENASA JUNIN MINISTERIO DE AGRICULTURA

2 Introducción IMPORTANCIA DE UNA LEGISLACION
Cumple doble función: salvaguardar los intereses del productor de semillas, así como de los usuarios. El empleo de semilla de calidad constituye una de las inversiones con efecto multiplicador para la agricultura nacional.

3 LEY GENERAL DE SEMILLAS
I. MARCO LEGAL REGLAM. DE COMERCIO SEMILLA REGLAM. ESPECÍF. DE SEMILLA DE ARROZ REGLAM. ESPECÍF. DE SEMILLA DE PAPA REGLAM. ESPECÍF. DE SEMILLA DE MAIZ REGLAM. ESPECÍF. DE SEMILLA DE ALGOD. REGLAM. ESPECÍF. DE SEMILLA DE CEREAL. REGLAM. ESPECÍF. DE SEMILLA DE LEGUM. GRANO REGLAMENTO TECNICO DE CERTIFICACIÓN DE SEMILLAS REGLAMENTO GENERAL DE LEY GENERAL DE SEMILLAS LEY GENERAL DE SEMILLAS

4 II. ELEMENTOS DE UN PROGRAMA DE SEMILLAS
Investigación Prod. Sem. Gen. y Bás. Prod. Sem. Comerciales Comercio Agricultores usuarios Control de calidad y certificación

5 Aporte del Sistema Nacional de Semillas

6 III. CLASES Y CATEGORIAS DE SEMILLAS
CLASE CERTIFICADA Clase Genética Categ. Básica Categ. Registrada Categ. Certificada Categoría Autorizada Para completar la fórmula “Pruebas, acción y beneficios” de Dale Carnegie Training®, continúe exponiendo los beneficios que puede obtener la audiencia al llevar a cabo la acción propuesta. Tenga en cuenta sus intereses, necesidades y preferencias. Complemente la exposición de los beneficios con pruebas, i.e., estadísticas, demostraciones, testimonios, casos, analogías y exposiciones que le permitirán aumentar su credibilidad. Clase Común venta al agricultor

7 Las semillas de buena calidad se producen bajo dos modalidades:
COMÚN CONTROL INTERNO DE CALIDAD BAJO RESPONSABILIDAD UNICA DEL PRODUCTOR SEMILLA CERTIFICADA INSPECCION OFICIAL EN CAMPO Y ACONDICIONAMIENTO BAJO RESPONSABILIDAD DEL ORGANISMOS CERTIFICADOR (*) (*) Los organismos certificadores (CODESE’s) son supervisados por la Autoridad en Semillas - SENASA

8 LEGISLACION NACIONAL EN SEMILLAS
DEFINICION DE SEMILLA “Es toda estructura botánica destinada a la propagación sexual o asexual de una especie. Características de la Semilla de calidad : Genetico (variedad) Físico (uniformidad, tamaño) Sanitario (baja presencia enf. Virosicas, carencia de marchitez bact, carbón) Fisiológico (germinación, vigor, edad de la semilla)

9 Registros en semillas REGISTRO OBLIGATORIEDAD DURACION REGISTRO
DURACION TRAMITE Registro de Investigadores y centros de Investigación Voluntario Indefinido Max. 30 días Registro de Productores de Semillas Obligatorio Registro de Cultivares Comerciales Obligatorio, para semilla de especies reglamentadas Max. 30 días (Ensayos 2 años) Registro Nacional de Variedades Vegetales Protegidas (16º) 20 y 25 años ? Declaración de Comerciante de Semillas (*) Automático Registro de plantas de acondicionamiento Obligatorio, para clase certificada Para completar la fórmula “Pruebas, acción y beneficios” de Dale Carnegie Training®, continúe exponiendo los beneficios que puede obtener la audiencia al llevar a cabo la acción propuesta. Tenga en cuenta sus intereses, necesidades y preferencias. Complemente la exposición de los beneficios con pruebas, i.e., estadísticas, demostraciones, testimonios, casos, analogías y exposiciones que le permitirán aumentar su credibilidad.

10 REGISTROS VIGENTES REGISTROS VIGENTES EN CERTIFICACION Observaciones
2000 2001 2002 2003 2004 2005 06 07 PRODUCTORES 579 57% Semilla de papa (329) CULTIVARES 289 8 11 12 10 13 17 28 22% certifican en promed. Algodón 47 2 1 3 36% Arroz 26 38% Cereales 34 4 5 7 9% Leguminosas d Grano 32 14% Maíz 111 6 9 6% Papa 36 53% Sin Reglament CENTROS e INVESTIG COMERCIANTE 1008

11 Reglamento General (D.S. Nº 040-2001-AG)
Designa al SENASA como la Autoridad en Semillas Normar y supervisar la producción, certificación y comercialización en semillas. Detectar y sancionar las infracciones a lo dispuesto en la Ley y su reglamentación. Conducir los Registros. Otros (Verificar y homologar las categorías y calidad de las semillas importadas).

12 LEGISLACION NACIONAL EN SEMILLAS
DE LA PRODUCCION Autoridad en Semillas conduce el Registro de Productores de Semillas y la inscripción: obligatorio (Art. 15°) Registro, evalúa la capacidad técnica (control interno de calidad) y operativa (tierras, Instalaciones acondicionamiento, equipos de laboratorio) para producir semilla de calidad.

13 LEGISLACION NACIONAL EN SEMILLAS
DECLARACION DE COMERC. DE SEMILLAS Autoridad en Semillas conduce la inscripción de las personas naturales o jurídicas que declaran la actividad de comercialización de semillas, es de carácter obligatorio Identifica la población de comerciantes o distribuidores de este insumo, a fin de llevar un control eficiente en la etapa de distribución o comercialización

14 LEGISLACION NACIONAL EN SEMILLAS
COMERCIALIZACION DE SEMILLAS Los productores, comerciantes, importadores de semilla son responsables de la calidad que venden. Sólo se comercializa en aquellas clases y categorías definidas por la Ley (B, R, C, A y Común) Los organos, tubérculos y demás productos vegetales producidos para el consumo directo o industrializado, no puede ser comercializados como semillas “ Cuando se compra semilla que viene en envases sellados y etiquetados se garantiza al usuario las caracteristicas y calidad de la semilla”

15 LEGISLACION NACIONAL EN SEMILLAS
DE LA COMERCIALIZACION En caso de la clase de semilla certificadas debe tener 02 etiquetas: cada bolsa lleve una etiqueta del productor de semilla y otra etiqueta del ente certificador

16 LEGISLACION NACIONAL EN SEMILLAS
DE LA COMERCIALIZACION En caso de la clase de semilla común en cada bolsa se comercializa únicamente con la etiqueta del productor de semillas

17 IV. MARCO LEGAL – SEMILLA DE PAPA
DE LA SUPERVISIÓN Las DE SENASA como entes fiscalizadores de semillas, vienen realizando operativos inopinadas tendientes a detectar y sancionar las infracciones a la Ley y sus reglamentos La supervisión son de carácter permanente realizado por Inspectores de oficio o de parte. Finalmente, la comercialización de semillas como actividad final dentro del SNS, también se encuentra regulada por la legislación vigente. Estableciendose que esta actividad se efectuará de acuerdo a lo previsto en la reglamentación, por personas naturales y jurídicas, para lo cual, deberán estar inscritas en el respectivo registro que se conduce a nivel regional. Asimismo,la normatividad indica que toda semilla para su comercialización debe corresponder a cualquiera de las categorías establecidas. Igualmente, establece que las importaciones y exportaciones se efectuarán en concordancia “a las necesidades” de abastecimiento del País. Indicandose que sólo se exportara semilla después de haberse cubierto la demanda interna y se importará cuando no se produzca en el país y haya necesidad de ellas. También se dispone que sólo podrá comercializar semillas de aquellos cultivares inscritos en el respectivo Registro.

18 IV. MARCO LEGAL – SEMILLA DE PAPA
DE LA SUPERVISIÓN El objetivo del control es garantizar que la comercialización y distribución de semillas este de acuerdo a lo establecido en las normas Se identifica que la mayoría de personas involucradas en la actividad semillera, se enmarque su accionar dentro de las normas de semillas Finalmente, la comercialización de semillas como actividad final dentro del SNS, también se encuentra regulada por la legislación vigente. Estableciendose que esta actividad se efectuará de acuerdo a lo previsto en la reglamentación, por personas naturales y jurídicas, para lo cual, deberán estar inscritas en el respectivo registro que se conduce a nivel regional. Asimismo,la normatividad indica que toda semilla para su comercialización debe corresponder a cualquiera de las categorías establecidas. Igualmente, establece que las importaciones y exportaciones se efectuarán en concordancia “a las necesidades” de abastecimiento del País. Indicandose que sólo se exportara semilla después de haberse cubierto la demanda interna y se importará cuando no se produzca en el país y haya necesidad de ellas. También se dispone que sólo podrá comercializar semillas de aquellos cultivares inscritos en el respectivo Registro.

19 Sanción: Multa 2-10 UIT.+ Decomiso
5.1 Actos fraudulentos Engañar sobre la calidad u origen de la semilla; se incluye la comercialización como semillas de órganos, tubérculos producidos para consumo directo o industrializado.  Sanción: Multa 2-10 UIT.+ Decomiso

20 5.2 Actos Anti-reglamentario
La producción de semillas con fines comerciales, por personas naturales o jurídicas no inscritas. .  Sanción: Multa 1-5 UIT El comercio de semillas, sin presentar las etiquetas. .  Sanción: Multa 2 UIT

21 Acciones del SENASA Supervisión en Semillas a nivel nacional ACCIONES
2004 2005 2006 2007 Nº Inspecciones posregistro a productores de semillas 290 317 311 225 Nº Inspecciones efectuadas en la producción y comercio de semillas 320 375 884 1,449 Nº Inspecciones efectuadas a Organismo de certificación de semillas 95 106 72 4

22 ESTADO DEL PROCEDIMIENTO SACIONADOR
DE LA SUPERVISIÓN Resultados ESTADO DEL PROCEDIMIENTO SACIONADOR 2005 2006 (*) Sanciones Impuestas 39 31 Procedimientos sancionador no concluido en sanción 3 5 Procedimientos sancionadores en curso 29 Cobranza coactiva 25 (*) Al 31/10/2006

23 DE LA CERTIFICACION Definición: Proceso técnico de supervisión y verificación de la genealogía, la producción, el acondicionamiento, la sanidad y el análisis final de la sanidad de las semillas, con el objeto de asegurar a los usuarios de semillas, su pureza genética, adecuados niveles de calidad física, fisiológica y sanitaria. De acuerdo al Reglamento de Certificación de Semillas. Reglamentos Específicos, aun vigentes en tanto no se apruebe Reglamento de Certificación y nuevos reglamentos específicos (Cuarta Disp. Transitoria). En la actualidad a través de los CODESE’s/ CORESE’s en pleno funcionamiento y debidamente implementados (R.S. Nº AG).

24 CERTIFICACION Dirección del SENASA Tumbes Dirección del SENASA Ucayali
Dirección del SENASA Puno

25 Requisitos para certificar semillas
Que el productor esté inscrito en el Registro de Productores y haya mantenido su idoneidad como productor de semillas. Que el cultivar que va producir esté inscrito en el Registro de Cultivares Que el productor inscriba sus campos de multiplicación en los formularios respectivos. Que acredite la fuente de origen de la semilla sea de la categoría anterior. Para completar la fórmula “Pruebas, acción y beneficios” de Dale Carnegie Training®, continúe exponiendo los beneficios que puede obtener la audiencia al llevar a cabo la acción propuesta. Tenga en cuenta sus intereses, necesidades y preferencias. Complemente la exposición de los beneficios con pruebas, i.e., estadísticas, demostraciones, testimonios, casos, analogías y exposiciones que le permitirán aumentar su credibilidad.

26 Que inspeccionar en el campo de cultivo ?
el inspector deberá observar todos los factores que afectan la calidad de semilla y que de alguna manera están especificados en las Normas. Asimismo evaluar lo que las normas solicitan.

27 Que inspeccionar en el campo de cultivo ?
Que se use la semilla cuyo origen, identidad y pureza son conocidas Que la multiplicación de la semilla se realice en un campo que reuna los requisitos exigidos para este fin Que la ubicación del semillero se tenga en cuenta la rotación y el aislamiento. Que el campo haya sido depurado: eliminando plantas atípicas, enfermas, mezclas, malezas hospederas de insectos vectores de virus Uniformidad del cultivo y que las plantas tengan las características propias de la variedad

28 Etapas de la certificación
Mínimo 3: Caso de papa: 1º: aporque 2º: Floración o pl. no cierran 3º: Cosecha o almacén Para completar la fórmula “Pruebas, acción y beneficios” de Dale Carnegie Training®, continúe exponiendo los beneficios que puede obtener la audiencia al llevar a cabo la acción propuesta. Tenga en cuenta sus intereses, necesidades y preferencias. Complemente la exposición de los beneficios con pruebas, i.e., estadísticas, demostraciones, testimonios, casos, analogías y exposiciones que le permitirán aumentar su credibilidad.

29 CUADRO 1.- AREAS Y PORCENTAJES DE SEMILLAS DE PAPA EN LA REGION - JUNÍN
CAMPAÑAS AGRICOLAS SEMBRADA (ha) RECHAZADO (ha) 427 228 (53%) 199 (47%) 289 95 (33 %) 194 (67%) 546 328 (60%) 218 (40%) 746 326 (44 %) 420 (56%) PRODUCCIÓN ESTIMAD(TM) 1,994 1,919 2,182 4,198 CANTIDAD DE SEMILLA CERTIFICADA (TM) % SEMILLA CERTIFICADA 17 22.69 32.76

30 Acciones del SENASA Difusión: Encuentros
Trípticos, Boletines, Afiches, Spots radiales Parcelas demostrativas de papa: a nivel Costa y Sierra Gestión de proyectos de cooperación: BID US$ 2’082,751 Indicador de resultado: Incremento de la disponibilidad y uso de semilla de calidad (certificada) del 10 al 20 % en los cultivos anuales priorizados: algodón, arroz, MAD, papa y leguminosas de grano. Línea de base: 2006: 10.37%) Nuevo Reglamento Específico de Semillas de Papa en trámite

31 Tramite al Nuevo Reglamento especifico
Aspecto DS Nº AG y modificatorias Proyecto Nuevo Reglamento Categorías de semillas permitidas B, R,C y A B I, B II, R I, R II, C I, C II y A Presentación solicitud de inscripción 30 días antes de la siembra 05 días antes de la siembra Tamaño mínimo del campo multiplicación 05 has B = 0.2 ha, R = 0.5 ha, C/A = 1 ha, 05 has si existe limitante realizar inspección Periodo sin cultivo 01 año Aislamiento No menor 3 m. entre diferente cv y/o categoria No menor 10 m. campo aledaño de papa consumo No menor 3 m. entre diferente cv. y/o categoria No menor 3m campo aledaño de papa consumo e instalar barreras vivas En caso de semilla Clase común No hay parametros de calidad Cumpla las tolerancias para la categoría autorizada Obligación de Declarar los campos instalados y semilla acondicionada.

32 Tramite al Nuevo Reglamento especifico
Aspecto DS Nº AG y modificatorias Proyecto Nuevo Reglamento Reconocimiento de zonas de producción de semilla clase certificada No existe La producción de semilla certificada será producido únicamente en tales zonas. Limitaciones de producción de semilla El SENASA tendrá facultad de limitar la producción de semilla a determinadas zonas, de acuerdo condic. Fitosanitarias Análisis fitosanitarios a lotes de semillas Ninguno El SENASA dispondrá en algunas zonas productoras Tamaño de envase en la comercialización de semilla 50 ó 60 Kg. Menor 50 Kg., La semilla pre-basica en envases menor a 10 Kg. Clasificación de tubérculos Por peso y tamaño Por peso, incluye la clasificación de la semilla pre-basica Parámetros de calificación de semilla Por puntaje máximo de tolerancia Por tolerancia máxima permitida (%)

33 FACTOR DE IMPORTANCIA EN LOS CAMPOS DE MULTIPLICACIÓN
Enfermedades Factor de Importancia % en la muestra = Puntos Enrollamiento y mosaico severo Mosaico suave y Rhizoctonia Otros virus Erwinia Mezcla varietal y otras enfermedades No permisible MarchitezBacteriana y Carbón 10 4 2 6 1 PUNTAJE MAXIMO DE TOLERANCIA EN LAS INSPECCIONES DE CAMPO, PARA LAS DIFERENTES CATEGORIAS DE SEMILLA Categoría de semilla Puntaje 1ra inspección Máximo 2da inspección Certificada o autorizada 150 80 Registrada 100 60 Básica 30

34 LIMITANTES DE CALIDAD EN CAMPO CERTIFICADA I y II AUTORIZADA
TOLERANCIA MÁXIMA PERMITIDA (%) EN CAMPO DURANTE EL PROCESO DE CERTIFICACIÓN DE SEMILLAS LIMITANTES DE CALIDAD EN CAMPO BASICA I y II REGISTRADA I y II CERTIFICADA I y II AUTORIZADA 1ra Insp. 2da Insp. Rhizoctoniasis y marchitez fungosas (por ejemplo Verticillium y Fusarium). 2 1 4 Mosaico suave y otros virus, viroides y fitoplasmas (por ejemplo PVX). 3 6 Enrollamiento y mosaico severo (por ejemplo PLRV y PVY). 0.5 Pierna negra (Erwinia) Mezcla varietal 0.25 Marchitez bacteriana (Ralstonia solanacearum), Virus del amarillamiento de las nervaduras (PYVV) y Carbón (Thecaphora solani) No permisible

35 FACTOR DE IMPORTANCIA EN LOS TUBERCULOS
Enfermedades Factor de Importancia % en la muestra = Puntos Podredumbre blanda 10 Podredumbre seca 7 Rhizoctonia y Roña 4 Mezcla varietal 1 Fuera de tamaño, rajaduras, daño, pelado y deforme No permisible carbón. 3 PUNTAJE MAXIMO DE TOLERANCIA Categoría de semilla Puntaje Máximo Certificada o autorizada 60 Registrada 50 Básica 40

36 LIMITANTES DE CALIDAD EN ALMACÉN CERTIFICADA I y II AUTORIZADA
TOLERANCIA MÁXIMA PERMITIDA (%) EN LOTES DE SEMILLA LIMITANTES DE CALIDAD EN ALMACÉN BÁSICA I y II REGISTRADA I y II CERTIFICADA I y II AUTORIZADA Podredumbre húmeda (por ejemplo Erwinia, Phytophthora, Pythium) 1 2 3 Podredumbre seca (por ejemplo Fusarium) 5 Esclerotes o piel escamosa - Rizoctoniasis (Rhizoctonia solani) Verruga (Sinchytrium endobioticum) y/o Roña (Spongospora subterranea) Fuera de tamaño, rajados, inmaduros (“pelones”) o deformes Daños por Insectos y/o presencia de larvas (por ejemplo Premnotrypes; Phthorimaea operculella; Symmetrischema tangolias) Mezcla Varietal 0.25 0.5 Carbón ó gangrena (Angiosorus solani) y marchitez bacteriana (Ralstonia solanacearum) No permisible

37 Antes del SENASA Función Entre 1980 y 1992 Entre 1992 y 2001
A partir del 2001 Autoridad en semillas SDCCS-MINAG Sin órgano técnico SENASA Certificación Muy limitada – “venta” de tarjetas CODESE’s CODESE’s y Direcciones Ejecutivas del SENASA Supervisión Muy Limitada Nula En ejecución Promoción Inexistente Enfocada a CODESE’s y a formación de empresas productoras de semillas. No se consideró otros componentes Débil aún, Se vienen gestionando proyectos de cooperación Análisis Muy limitado No existía laboratorio de referencia Laboratorio de referencia en proceso de certificación ISO Seguirá acreditación ISTA Registros de cultivares 90 % de oficio Servicio operativo y expeditivo

38 MINISTERIO DE AGRICULTURA
REGION JUNIN VENTAJA COMPARATIVAS EN LA PRODUCCIÓN DE SEMILLAS DE PAPA LIBRE DE MARCHITEZ BACTERIANA Ralstonia solanacearum FOTO CIP Y FOTO CIP PYVV VIRUS DEL AMARILLAMIENTO DE LAS VENAS EN PAPA Área inconveniente para el desarrollo de vectores (baja presencia pulgones en zonas altas) y para el desarrollo de patógenos (temperatura y condiciones climáticas adversas) VECTOR

39 Gracias por su atención.
Todo el proceso de producción no sería un logro si estas semillas producidas por las empresas semilleras no fueran utilizadas por los agricultores. Gracias por su atención.