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Erradicación del Trabajo Infantil en las Estrategias de Lucha contra la Pobreza: la experiencia de Costa Rica Ana Isabel García Quesada Viceministra de.

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1 Erradicación del Trabajo Infantil en las Estrategias de Lucha contra la Pobreza: la experiencia de Costa Rica Ana Isabel García Quesada Viceministra de Desarrollo Social y Secretaría Técnica del Programa Avancemos Rectoría del Sector Social y Lucha contra la Pobreza San José, 20 de noviembre de 2007 ENCUENTRO LATINOAMERICANO PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS Y SU IMPACTO EN LA PREVENCIÓN Y ELIMINACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS

2 Rectoría del Sector Social y Lucha contra la Pobreza

3 Es un programa social selectivo consistente en una transferencia monetaria condicionada (TMC) para familias en condición de pobreza, vulnerabilidad, riesgo y/o exclusión con el fin de promover el mantenimiento y la reinserción de adolescentes y jóvenes en la educación formal secundaria. Es uno de los programas sociales prioritarios del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno costarricense. ¿QUÉ ES EL PROGRAMA AVANCEMOS?

4 Triple objetivo del Programa AVANCEMOS Reducir la pobreza Favorecer la universalización de la secundaria Contribuir a enfrentar y prevenir el trabajo infantil

5 Población objetivo: 130 mil adolescentes, pertenecientes a 80 mil familias en condición de pobreza (cifras INEC) Población meta: 2006 (fase piloto): estudiantes ( ) 2007: estudiantes ( al ) 2008: estudiantes Población beneficiaria: Estudiantes de educación pública secundaria de todo el país, en todas las modalidades: Adolescentes entre los 12 y 18 años Jóvenes hasta los 21 años inclusive Jóvenes mayores con situaciones especiales

6 Población objetivo AVANCEMOS Colegios + otras modalidades INA + conclusión secundaria INA: + 14 años que no estudian (IMAS: -14 años que no estudian) Otra opción

7 ESTRUCTURA OPERATIVA SECRETARÍA TÉCNICA Viceministerio Desarrollo Social MIVAH ÓRGANO POLÍTICO Jerarcas del MIVAH, MEP, MTSS, CCSS, IMAS e INA PANEL TÉCNICO Representantes de MIVAH, MEP, MTSS, CCSS, IMAS e INA ENTIDADES EJECUTORAS MEP MTSS CCSS IMAS INA FONABE PANI DINADECO IFAM

8 1.Transferencia Monetaria Condicionada (TMC) 2. Incentivo para el ahorro 3. Apoyo a una oferta educativa y formativa de calidad Componentes del Programa AVANCEMOS

9 TRANSFERENCIA MONETARIA CONDICIONADA - Monto por mes, 12 meses al año - Tope máximo por familia: ¢80 mil ($155) NIVELMonto de la transferencia mensual 7° Año¢ ($29) 8° Año¢ ($38) 9° Año¢ ($48) 10° Año¢ ($67) 11° Año¢ ($87) 12° Año¢ ($96) Tipo de cambio ¢516 (colones)

10 Requisitos Calificar en condición de pobreza, vulnerabilidad, riesgo o exclusión social, según los parámetros establecidos por la entidad ejecutora que estudie el caso familiar. Que el o la adolescente o joven tenga entre 12 y 21 años de edad, si bien se aceptan casos calificados de jóvenes que superen esa edad. Que el o la adolescente o joven esté matriculado en alguna de las modalidades de educación pública secundaria formal. No estar recibiendo el beneficio del Programa por parte de la otra entidad ejecutora. Firmar un documento de compromisos.

11 Condicionalidades 1. Las Familias: Podrán ser beneficiarias de la TMC con más de un hijo/hija si cumplen los requisitos establecidos y son corresponsables para lo cual firman un Contrato Familiar con los siguientes compromisos: –Apoyar y asegurar la asistencia puntual y permanente de los/las adolescentes y jóvenes al centro educativo. –Apoyar a los/las adolescentes y jóvenes para que aprueben el curso lectivo. 2. Estudiantes: - Asistir, permanecer y aprovechar sistema educativo

12 Monitoreo y Seguimiento El monitoreo de Avancemos está contemplado en el actual Decreto vigente (N° 33677) que regula el funcionamiento del Programa y tiene un doble nivel: El seguimiento y control que desarrollan las instituciones participantes. La coordinación del monitoreo y seguimiento que realiza la Secretaría Técnica del Programa.

13 Implementación Operativa del Seguimiento El desarrollo del Sistema de Seguimiento de la Secretaría Técnica tiene tres elementos principales: Establecimiento de una base de datos unificada (en construcción). Emisión de informes periódicos de ejecución (sobre la base de datos actualmente existente). Monitoreo del universo de beneficiarios mediante registros estadísticos nacionales (Encuesta de Hogares 2007)

14 Visión y concepto de la política social Objetivos de los programas sociales selectivos Pobreza Vulnerabilidad Exclusión Desigualdad/brechas Población beneficiaria Análisis de la información Monitoreo y seguimiento Modelo de intervención integrada Población objetivo Ficha sectorial Criterios sectoriales Ficha sectorial Fichas por programas Criterios por programas Fichas por programas Programas existentes Fichas técnicas por programa Ministerio de Vivienda y Desarrollo Social Autoridad Social Dimensiones que interesa impactar y medir Variables e indicadores

15 Indicadores de desempeño al 05 de noviembre de 2007

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17 Población incorporada al Programa AVANCEMOS, según provincia, al 05 de noviembre de 2007 (Cifras absolutas y porcentajes) NOTA: Numeración de acuerdo a la División Territorial Administrativa de Costa Rica FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre La mayor proporción de Avancemos corresponde a San José y Alajuela, que juntas representan el 47,1 % del total, pero el mayor impacto de Avancemos se produce en las provincias más pobres, que presentan una tasa en torno al doble de las provincias del valle central.

18 PROVINCIA POBLACION BENEFICIARIA 2007 MATRICULA TOTAL 2007 PORCENTAJE DE ESTUDIANTES AVANCEMOS 1. SAN JOSE ,6 2. ALAJUELA ,7 3. CARTAGO ,7 4. HEREDIA ,2 5. GUANACASTE ,9 6. PUNTARENAS ,0 7. LIMON ,4 TOTAL PAIS ,8% Relación, según provincia, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, al 05 de noviembre de 2007, con respecto a la matrícula 2007 FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE al 05 de noviembre 2007 y del MEP. (Cifras absolutas y porcentajes)

19 Composición según provincia de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, por institución ejecutora, al 05 de noviembre de 2007 (Cifras absolutas) PROVINCIAFONABEIMASTOTAL 1. SAN JOSE ALAJUELA CARTAGO HEREDIA GUANACASTE PUNTARENAS LIMON TOTAL NOTA: Numeración de acuerdo a la División Territorial Administrativa de Costa Rica FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007

20 INSTITUCION EJECUTORA POBLACIÓN TOTAL FEMENINAMASCULINA Porcentajes FONABE55,544,5100,0% IMAS52,447,6100,0% TOTAL53,9%46,1%100,0% Composición, según institución ejecutora, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre de 2007 (Porcentajes) FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre En Avancemos,la población femenina es ligeramente mayoritaria, algo que es consistente con las mayores tasas de escolarización femenina en el país.

21 INSTITUCION EJECUTORA POBLACIÓN TOTAL FEMENINAMASCULINA AbsolutosPorcentajesAbsolutosPorcentajesAbsolutosPorcentajes FONABE , , ,6 IMAS , , ,4 TOTAL ,0% ,0% ,0% Composición según institución ejecutora, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre del 2007 (Cifras absolutas y porcentajes) FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre La población masculina se incorpora a Avancemos mayoritariamente a través del IMAS, lo que confirma la menor escolarización previa de los varones.

22 GRUPOS DE EDAD POBLACIÓN TOTAL FEMENINAMASCULINA AbsolutosPorcentajesAbsolutosPorcentajesAbsolutosPorcentajes Menos de 15 años ,3% ,6% ,4% 15 a 17 años ,0% ,4% ,7% 18 a 20 años ,4% ,3% ,1% 21 años y más3.0735,3%1.6183,7%4.6914,8% TOTAL ,0% ,0% ,0% Composición, según grupo de edad, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre de 2007 (Cifras absolutas y porcentajes) FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre El 78% de la población de Avancemos es adolescente; además integra un grupo de 18 a 20 años (17,1%) y un reducido grupo de personas mayores de esa edad (4,8%).

23 NIVEL ACADÉMICO Población TOTAL FEMENINAMASCULINA AbsolutosPorcentajesAbsolutosPorcentajesAbsolutosPorcentajes SETIMO ,8% ,6% ,0% OCTAVO ,2% ,4% ,8% NOVENO ,3% ,7% ,6% DECIMO ,5% ,7% ,1% UNDECIMO ,3%4.1319,5% ,5% DUODECIMO1.2952,5%1.0412,4%2.3362,5% OTRAS MODALIDADES ,4%1.5993,7%3.3263,5% TOTAL ,0% ,0% ,0% Composición, según nivel académico, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre del 2007 (Cifras absolutas y porcentajes) FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre La mitad de la población de Avancemos está compuesta por los niveles de sétimo y octavo.

24 Nivel Académico Estudiantes Avancemos Matricula incial MEP 2007 Tasas SETIMO ,54% OCTAVO ,41% NOVENO ,81% DECIMO ,70% UNDECIMO ,24% DUODECIMO ,30% OTRAS MODALIDADES ,93% TOTAL ,87% Población de Avancemos según matrícula inicial 2007, por nivel educativo (Cifras absolutas y porcentajes) FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS, FONABE y MEP al 05 de noviembre El mayor efecto de Avancemos se da en noveno y octavo grados, donde se capta más del 30% de la matricula inicial del año 2007.

25 NIVEL ACADÉMICO Población TOTAL FEMENINAMASCULINA SETIMO49,7%50,3% 100,0% OCTAVO54,6%45,4% 100,0% NOVENO56,0%44,0% 100,0% DECIMO55,5%44,5% 100,0% UNDECIMO58,3%41,7% 100,0% DUODECIMO55,4%44,6% 100,0% OTRAS MODALIDADES51,9%48,1% 100,0% TOTAL53,9%46,1%100,0% Composición, según nivel académico, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre de 2007 (Cifras en porcentajes) FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre Las mujeres son mayoritarias en los diferentes niveles académicos, a excepción de sétimo grado donde la composición por sexo es similar

26 ZONA POBLACIÓN TOTAL FEMENINAMASCULINA AbsolutosPorcentajesAbsolutosPorcentajesAbsolutosPorcentajes RURAL ,7% ,9% ,2% URBANA ,3% ,1% ,8% TOTAL % % % Composición, según zona, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre del 2007 (Cifras absolutas y porcentajes) FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre La composición por zona de residencia de la población de Avancemos es similar a la existente a nivel nacional.

27 EFECTOS PERCIBIDOS SOBRE POBREZA Y TRABAJO INFANTIL

28 Todas las edades Adolescentes (13-17) REDUCCIÓN DEL NIVEL DE POBREZA, SEGÚN EDAD Y ASISTENCIA A LA EDUCACIÓN REGULAR (Porcentajes ) Fuente: Elaboración propia con base en la EHPM. INEC, La reducción de la pobreza tiene lugar en todos los grupos de edades, esa reducción en los adolescentes (3,9%) es superior al promedio nacional (3,5%).

29 QUINTILTotal Población adolescente AVANCEMOS I II III IV V POBLACIÓN DE AVANCEMOS, SEGÚN QUINTIL DE INGRESOS, 2007 (porcentajes) Fuente: Elaboración propia con base en la EHPM. INEC, La población de Avancemos presenta una concentración respecto de los dos primeros quintiles de ingreso, que juntos significan el 75,6% del total.

30 Total No Pobre Pobre ADOLESCENTES QUE TRABAJAN, SEGÚN POBREZA (Porcentajes ) Fuente: Elaboración propia con base en la EHPM. INEC, 2007 Se aprecia un ligero descenso de la participación de los adolescentes en la fuerza laboral, descenso que es más pronunciado precisamente entre la población pobre.

31 Total No Pobre Pobre INASISTENCIA A LA EDUCACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA (Porcentajes ) Fuente: Elaboración propia con base en la EHPM. INEC, 2007 Se aprecia un ligero descenso de la inasistencia entre 2006 y 2007, descenso que es más marcado entre la población pobre

32 ¿ Alcanzando el círculo virtuoso? El cruce de la información sobre la ejecución del Programa con la información registrada en la Encuesta de Hogares 2007, parece indicar que Avancemos estaría logrando: Contribuir a la reducción de la pobreza. Incrementar la escolarización. Reducir el trabajo adolescente. Para confirmar estos datos y profundizar en el análisis, la Secretaría Técnica está preparando acciones complementarias…

33 Encuesta específica sobre las características de la población beneficiaria de Avancemos Realización de estudios sectoriales sobre las condiciones de ejecución del Programa Mejoramiento de la captación del universo de Avancemos a través de la Encuesta de Hogares Cruce de la base de datos de beneficiarios/as de Avancemos con las bases de datos de otros Programas Sociales Selectivos (sobre todo la de la CCSS) Las acciones complementarias para fortalecer el seguimiento: Fortalecimiento del Sistema de Seguimiento

34 1.Población trabajadora menor a 15 años: prohibido el trabajo remunerado. 2. Población trabajadora de 15 a 17 años y 11 meses: permitido el trabajo con regulaciones. 3. Población trabajadora mayor de 18 años. Parámetro de Actuación: Lineamiento Nº de la Secretaría Técnica del Programa AVANCEMOS Criterios diferenciados para el ingreso de adolescentes y jóvenes trabajadores al Programa:

35 ¡ Muchas gracias! Ana Isabel García Quesada


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