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Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC FORMA OBLIGATORIA DE RESOLVER LAS DIFERENCIAS (Artículo 23.1 ESD) Santiago de Chile,

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Presentación del tema: "Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC FORMA OBLIGATORIA DE RESOLVER LAS DIFERENCIAS (Artículo 23.1 ESD) Santiago de Chile,"— Transcripción de la presentación:

1 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC FORMA OBLIGATORIA DE RESOLVER LAS DIFERENCIAS (Artículo 23.1 ESD) Santiago de Chile, Octubre de 2004 Jorge CastroJan Bohanes División de Asuntos JurídicosSecretaría del Órgano Secretaría OMCde Apelación

2 © WTO - OMC 2004 Número de Casos

3 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC : Solución de Diferencias en la OMC : Propósito ESD:ESD: –Mecanismo para garantizar el cumplimiento de los Acuerdos Abarcados (AA) –Preservar los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de los AA ( Art. 3.2 ESD )

4 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC : Solución de Diferencias en la OMC : Visión General ¿Quién puede utilizarlo?¿Quién puede utilizarlo? ¿Cuándo?¿Cuándo? ¿Qué acuerdos abarca?¿Qué acuerdos abarca? Naturaleza Cuasi-Judicial Jurisdicción obligatoria Acceso garantizado Procedimientos y plazos detallados Tramitación automática Doble instancia –Grupo Especial (GE) –Órgano de Apelación (OA)

5 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC: Objetivo Solución de Diferencias en la OMC: Objetivo Hallar una solución positiva a las diferencias. (Art. 3.7 ESD) Resultado óptimo: Solución de mutuo acuerdo. Si no: Examen: por GE [Revisión: por OA] O Arbitraje Art. 25 DSU 5

6 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC : ¿Anulación o Menoscabo?: Solución de Diferencias en la OMC : ¿Anulación o Menoscabo?: Si medida viola AA: se presume (Art. 3.8 ESD) Si medida no viola acuerdos: la carga de la prueba corresponde al reclamante (Art. 26 ESD)

7 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC : Protagonistas Las Partes: Sólo Miembros de la OMCLas Partes: Sólo Miembros de la OMC El OSD (todos los Miembros de la OMC)El OSD (todos los Miembros de la OMC) El GE (3 o 5 integrantes)El GE (3 o 5 integrantes) El OA (7 integrantes)El OA (7 integrantes) La Secretaría de la OMCLa Secretaría de la OMC

8 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC : tapas principales Solución de Diferencias en la OMC : E tapas principales Celebración de ConsultasCelebración de Consultas Examen por el GEExamen por el GE [Revisión por el OA][Revisión por el OA] Adopción del Informe[s] por el OSDAdopción del Informe[s] por el OSD CumplimientoCumplimiento Buenos oficios, conciliación y mediación posibles en cualquier momento

9 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC : Solución de Diferencias en la OMC : Etapas Principales

10 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC : Solución de Diferencias en la OMC : El OSD (I) PRESIDENTE DEL OSD: Excma. Sra. Amina Chawahir Mohamed (Kenia)

11 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC : Solución de Diferencias en la OMC : El OSD (II) Artículo 2.1 ESD Establecer el GE Adoptar el Informe Vigilar el cumplimiento Autorizar la suspensión de concesiones Toma de decisiones: Consenso Negativo Consenso Negativo

12 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC: Solución de Diferencias en la OMC: Buenos Oficios, Conciliación y Mediación Art. 5 ESD Procedimientos voluntarios Confidencialidad Pueden iniciarse en cualquier momento Pueden continuar paralelamente al GE DG puede intervenir de oficio Ej: Filipinas, Tailandia, CE Atún (WT/GC/66)

13 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC : Solución de Diferencias en la OMC : Consultas (I) ¿Quién? –Uno o más Miembros (reclamantes) en contra de otro Miembro (parte demandada) confidencialProcedimiento confidencial (Art. 4.6 ESD) La Secretaría no interviene

14 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC : Solución de Diferencias en la OMC : Consultas (II) Solicitud de consultasSolicitud de consultas (Art. 4 ESD) Indicar las razones en que se basa: –las medidas en litigio –los fundamentos jurídicos de la reclamación Se dirige al demandado con copia al OSD y a los Consejos y Comités correspondientes Distribuido a Miembros como doc: WT/DSxxx/1

15 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC: Solución de Diferencias en la OMC: Consultas (III) Terceras Partes - Asociación a las Consultas Cualquier Miembro puede solicitar su asociaciónCualquier Miembro puede solicitar su asociación Art ESD Artículo XXII del GATTSólo Consultas solicitadas en virtud del Artículo XXII del GATT (o disposición correspondiente) Interés comercial sustancial versus la práctica Notificado a las partes y al OSD Plazo Máximo: 10 días desde la distribución de la solicitud de consultas

16 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC : Solución de Diferencias en la OMC : Consultas (IV)

17 © WTO - OMC 2004 Solicitudes de Consultas

18 © WTO - OMC 2004 Consultas exitosas Muchas veces, las diferencias se resuelven en la fase de consultasMuchas veces, las diferencias se resuelven en la fase de consultas

19 © WTO - OMC 2004 Reclamantes (hasta julio 04)

20 © WTO - OMC 2004 Demandados (hasta julio 04)

21 © WTO - OMC 2004 Acuerdos invocados en las consultas

22 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Artículo 6.2 ESD Solución de Diferencias en la OMC : Establecimiento del GE (I) Artículo 6.2 ESD En la petición de establecimiento de un grupo especial En la petición de establecimiento de un grupo especial: se identifican las medidas concretas en litigio breve exposición de los fundamentos de derecho (alegaciones) suficiente para presentar el problema con claridad Mandato del GE

23 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Artículo 6 ESD Solución de Diferencias en la OMC : Establecimiento del GE (II) Artículo 6 ESD Establecimiento de un GE: AutomáticoEstablecimiento de un GE: Automático ¿Cuando?: En la reunión del OSD en la que la petición figure por segunda vez en el orden del día, salvo: consenso negativo!! La petici ón: se dirige al Presidente del OSD copia a la parte demandada distribuido a Miembros como doc: WT/DSxxx/y

24 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Pluralidad de partes reclamantes (I) Artículo 9 ESD Si es factible: GE único GE único para examinar las distintas reclamaciones. Si no es factible: se establece más de un GE con las mismas personas como integrantes se establece más de un GE con las mismas personas como integrantes, en la medida en que sea posible Ej.: EC - Hormonas ; EEUU – Enmienda Byrd

25 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Procedimiento GE - Terceras partes (I) Terceras Partes: interés sustancialTerceras Partes: interés sustancial (Art. 10 ESD) –Diferencia con fase de consultas: sólo interés sustancial (no comercial) –Derechos LIMITADOS: (no obligación) recibir las primeras comunicaciones escritas de las partes presentar comunicaciones escritas al GE ser oído por el GE ¿Posibilidad de d erechos REALZADOS ?

26 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Mandato del GE Art. 7 ESD –Mandato uniforme –Mandato especial Importancia de la petición de establecimiento del GE: Ej. Guatemala - Cemento I

27 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Composición de los Grupos Especiales Art. 8 ESD personas muy competentes, funcionarios gubernamentales o no propuestos por la Secretaría en principio, no nacionales de las partes o terceros lista indicativa si no hay acuerdo: nombrados por el DG

28 © WTO - OMC 2004 Composición de Grupos Especiales

29 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Procedimiento GE (I) Procedimientos de TrabajoProcedimientos de Trabajo (Apéndice 3 ESD) Comunicaciones y reunionesComunicaciones y reuniones Parte expositivaParte expositiva Etapa intermedia de re-examenEtapa intermedia de re-examen Traslado del Informe definitivo a las PartesTraslado del Informe definitivo a las Partes –Traducción a los idiomas oficiales Distribución del Informe definitivo a los MiembrosDistribución del Informe definitivo a los Miembros * Suspensión de trabajos

30 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Procedimiento GE (II) Función del GEFunción del GE : Norma de examen: (Art. 11 ESD) hechos aplicabilidad de acuerdos pertinentes conformidad de la medida con los mismos Norma de examen bajo el Art del Acuerdo Anti-Dumping Contenido del informe: (Art ESD) –constataciones de hecho –aplicabilidad de disposiciones –conclusiones y recomendaciones fundamentadas

31 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Procedimiento GE (III) Derecho a recabar información:Derecho a recabar información: (Art. 13 ESD) Tema: Amicus CuriaeTema: Amicus Curiae Grupos consultivos de expertosGrupos consultivos de expertos (Apéndice 4 ESD) ConfidencialidadConfidencialidad (Art. 14 ESD)

32 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Plazos Solución de Diferencias en la OMC : Procedimiento GE (IV) Plazos Regla general: 6 meses a partir de la composición/mandato hasta el traslado del Informe definitivo a las partes (Art ESD ) Salvo que… no pueda!! (Art ESD) Regla general: 9 meses desde el establecimiento del GE hasta la consideración del Informe para su adopción por el OSD (si no hay apelación) 12 meses en caso de apelación (Art. 20 ESD)

33 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Procedimiento GE (VI) Adopción del Informe - Art. 16 ESD No será examinado a efectos de su adopción por el OSD hasta que hayan transcurrido 20 días desde la fecha de su distribución Adopción dentro de los 60 días de su distribución, salvo consenso negativo …. Excepto si hay apelación … Excepto si hay apelación

34 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Examen en Apelación (I) Reglas aplicables al examen en apelación: –ESD (esp. artículos 17, 16.4, 1, 3, 18 y 19) –Procedimientos de trabajo para el examen en apelación –Normas de conducta para la aplicación del entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias

35 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Art. 17 ESD Solución de Diferencias en la OMC : Examen en Apelación (II) Art. 17 ESD Ó rgano Permanente de Apelación (OA) 7 integrantes nombrados por el OSD personas de reconocido prestigio y competencia en derecho comercial internacional mandatos de 4 a ños (2 veces como máximo) OA representativo en términos generales de la composición de la OMC

36 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC ¿Quién puede apelar? Solución de Diferencias en la OMC : Examen en Apelación (III) ¿Quién puede apelar? ¿Apelar? ¿Presentar comunicaciones? ¿Comparecer en la audiencia ? apelante (apelado) apelado (apelante) A B

37 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Art ESD Solución de Diferencias en la OMC : Examen en Apelación (IV) Art ESD ¿Qué podría apelar una parte? –cuestiones de derecho tratadas en el informe del GE y las interpretaciones jurídicas formuladas por éste –las conclusiones de un GE sobre cuestiones de hecho no están sujetas en principio a examen en apelación

38 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Examen en Apelación (V) HECHOS el grado de alcohol que contienen el gin y el vodka CUESTIONES DE DERECHO si el gin y el vodka son o no productos similares

39 © WTO - OMC 2004 Anuncio de apelación Presentación de escritos Audiencia Intercambio de opiniones Distribución del informe Solución de Diferencias en la OMC Procedimiento de Apelación (I) Solución de Diferencias en la OMC: Procedimiento de Apelación (I) 60/90 días

40 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Inicio de una Apelación Solución de Diferencias en la OMC : Inicio de una Apelación 1.Notificación al OSD y 2.presentación de un anuncio de apelación ante la Secretaría del OA (copia a todas partes y terceras partes) Contenido del anuncio de apelación –breve resumen del carácter de la apelación –alegaciones de errores jurídicos del GE Importancia del anuncio de apelación –delimita el alcance de la apelación –distribuido a Miembros como Doc. WT/DS/xx

41 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC: Calendario de Apelación Día 0Anuncio de apelación Día 10Escrito del apelante Día 15Escrito del otro apelante Día 25Escritos del apelado y escritos o notificaciones de los terceros participantes Día Audiencia

42 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC: Calendario de Apelación (a partir del 1° de enero de 2005) Día 0Anuncio de apelación Día 7Escrito del apelante Día 12Anuncio de otra apelación Día 15Escrito del otro apelante Día 25Escritos del apelado y escritos o notificaciones de los terceros participantes Día Audiencia

43 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : La Decisión en Apelación Es tomada por una sección del OA integrada por tres de sus MiembrosEs tomada por una sección del OA integrada por tres de sus Miembros Después de un intercambio de opiniones con los demás MiembrosDespués de un intercambio de opiniones con los demás Miembros Decisiones en principio por consenso, posibilidad de disensiones anónimasDecisiones en principio por consenso, posibilidad de disensiones anónimas

44 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Informe del OA confirmar, modificar o revocar las constataciones y conclusiones jurídicas del grupo especial (Art ESD) Adopción del InformeAdopción del Informe: dentro de los 30 días, contados desde la fecha de su distribución a los Miembros, junto con el informe de GE salvo consenso negativo

45 © WTO - OMC 2004 Examen en Apelación Frecuencia de apelaciones: 66 % Duración de los exámenes en apelación: promedio 90 días Resultados de los exámenes en apelación

46 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Examen en Apelación(II) Informe del OAInforme del OA: confirmar, modificar o revocar las constataciones y conclusiones jurídicas del grupo especial (Art ESD) Adopción del InformeAdopción del Informe: dentro de los 30 días, contados desde la fecha de su distribución a los Miembros, salvo consenso negativo

47 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Cumplimiento (I) Recomendaciones: que el Miembro ponga tales medidas en conformidad Infracción: que el Miembro ponga tales medidas en conformidad (Art. 19 ESD) Ajuste mutuamente satisfactorio De no haber infracción [pero sí menoscabo]: Ajuste mutuamente satisfactorio (Art. 26 ESD) propósitoDentro de 30 días, desde la adopción, el Miembro afectado informará al OSD de su propósito en cuanto a la aplicación de las recomendaciones y resoluciones del OSD (Art ESD)

48 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Cumplimiento (II)

49 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Cumplimiento (III) plazo prudencial¿Si no se puede cumplir de inmediato?: Determinación de un plazo prudencial para el cumplimiento (Art ESD) : propuesto por el Miembro afectado y aprobado por el OSD, o de mutuo acuerdo entre las partes, o arbitrajedeterminado a través de arbitraje Directriz para el árbitro: NO MÁS DE 15 meses desde la fecha de la adopción (Art c)

50 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Cumplimiento (IV) ¿Cumplió o no cumplió? Si hay desacuerdo : Si hay desacuerdo : (Art ESD) –GE de Cumplimiento (GE original de ser posible) –Informe: Se distribuye en 90 días –Se aplican los presentes procedimientos –[Posibilidad de apelación]

51 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Vigilancia del cumplimiento Vigilancia por parte del OSDVigilancia por parte del OSD: Informe de la situación del cumplimiento (Art. 21.6) compensación o suspensión de concesionesSi, transcurrido el plazo prudencial, el Miembro no ha puesto su medida en conformidad: posibilidad de medidas temporales: compensación o suspensión de concesiones (retorsión)

52 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : ¿No Cumplimiento? (I) Compensación: ( Compensación: ( Art.22 ESD) –voluntaria –negociada –compatible con los Acuerdos OMC Si no se acuerda la compensación dentro de los 20 días desde la expiración del plazo razonable de tiempo…. Suspensión de concesiones

53 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : ¿No Cumplimiento? (II) Suspensión de concesiones : mismo sector/otro sector/ otro acuerdo (Art ESD) nivel de suspensión: equivalente al nivel de la anulación o menoscabo (Art ESD) autorización para la suspensión: dentro de 30 días a partir de la expiración del plazo prudencial (Art ESD) Posible arbitraje sobre el nivel de la suspensión o los principios del Artículo 22.3 ESD

54 © WTO - OMC 2004 Hechos y Números (Sept. 2004) 315 Diferencias (Solicitud de consultas) 129 Grupos Especiales Establecidos (14 activos) 82 (94) Informes de Grupos Especiales adoptados (+ 21.5) 55 (63) Informes del Órgano de Apelación adoptados (+ 21.5) 18 Arbitrajes s/ plazo prudencial 16 Arbitrajes s/ suspensión concesiones 7 Autorizaciones s/ suspensión concesiones

55 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Países en vías de desarrollo (I) Decisión de 1966Decisión de 1966 (Art ESD) –Buenos Oficios: Sin necesidad de acuerdo –Proveer información a solicitud del DG –Establecer GE en 1era Reunión OSD –Plazo abreviado: 60 días Países menos adelantados - PMAPaíses menos adelantados - PMA (Art. 24 ESD): –Ejercer debida moderación al plantear un caso –Ejercer debida moderación al pedir compensación o autorización para retiro de concesiones. –Oferta de buenos oficios a solo pedido PMA

56 © WTO - OMC 2004 Solución de Diferencias en la OMC Solución de Diferencias en la OMC : Países en vías de desarrollo (II) Disposiciones para PEDDisposiciones para PED : –representación en los GE (Art ), –consultas: prestar especial atención ( Art ), –consultas: obtener tiempo adicional (Art ) –GE: conceder tiempo suficiente (Art ) –GE: indicación explícita de trato especial (Art ) –Vigilancia: OSD debe prestar especial atención (Art.21.2) –Vigilancia: OSD debe considerar decisiones adicionales teniendo en cuenta repercusión relativa en economía PED. (Art.21.7) Asistencia legalAsistencia legal (Art ESD )


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