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COMPETENCIA Y REGULACIÓN EN LAS TELECOMUNICACIONES : El Caso de HONDURAS Marlon R. Tabora PhD. Tegucigalpa M.D.C, Octubre 2005.

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1 COMPETENCIA Y REGULACIÓN EN LAS TELECOMUNICACIONES : El Caso de HONDURAS Marlon R. Tabora PhD. Tegucigalpa M.D.C, Octubre 2005

2 Prepared By Marlon Tabora PhD. 2 I.Antecedentes Históricos e Institucionales de las Telecomunicaciones. II.Evolución de la Industria de Telecomunicaciones. II.Política de Competencia y Regulación de las Telecomunicaciones. Indice

3 3 Sección I Antecedentes Históricos e Institucionales de las Telecomunicaciones en Honduras.

4 Prepared By Marlon Tabora PhD. 4 Historia de las Telecomuniciones en Honduras (1) La Historia de las Telecomunicaciones en Honduras comienzan en 1876, con el Dr. Marco Aurelio Soto, cuando se construyeron las primeras líneas telegráficas, que unían a las ciudades de Comayagua y La Paz. Los servicios de radiodifusión comienzan a operar con la llegada de la Tropical Radio Telegraph Company (TRT). Esta empresa obtuvo una concesión del Gobierno de Honduras en 1921 para explotar en forma única y exclusiva y por un periodo de 50 años, las comunicaciones de Radiotelegrafia, Telefonía Internacional y Radiodifusión. En 1932, se crea la Dirección de Comunicaciones Eléctricas, con el propósito de manejar la red telegráfica, y para que cobrara a la TRT por la transmisión de mensajes dentro de su red. En lo que respecta al servicio telefónico automático comenzó en 1932 con la instalación de una central telefónica de 1,000 líneas en la Ciudad de Tegucigalpa

5 Prepared By Marlon Tabora PhD. 5 Historia de las Telecomuniciones en Honduras(2) En 1964 se crea la Dirección General de Telecomunicaciones y se instala el primer sistema de microondas en el país, para interconectar las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula. En 1972 se instalaron 10 centrales telefónicas automáticas y dos centrales de transito, para incorporar al servicio telefónico automático las ciudades de Comayagua, Siguatepeque, Danlí, Choluteca, La Lima, El Progreso, Tela, Santa Rosa de Copán y Puerto Cortés. En 1976 mediante decreto Ley No. 431 del 7 de mayo de ese año, se crea la Empresa Hondureña de Telecomunicaciones, HONDUTEL, la cual comienza a operar el 1º de enero de 1977, iniciando así la historia moderna de las telecomunicaciones en el país. En 1986, diez años después de su creación, HONDUTEL ya contaba con una capacidad total instalada de 67,653 líneas.

6 Prepared By Marlon Tabora PhD. 6 Antecedentes Legales e Institucionales de las Telecomunicaciones (1) La década de los años noventa, se generalizo por el intenso proceso de liberación y privatización de las empresas estatales de telecomunicaciones, en toda la región centroamericana. En el caso particular de Honduras, este proceso de reforma comienza con la creación de la Comisión Consultiva de Modernización, la cual tenia a su cargo coordinar y guiar la reforma de los Servicios Públicos. Hasta 1995, y por un periodo de dieciocho años, las funciones de formulación de políticas, regulación y operación de las telecomunicaciones en Honduras estuvieron a cargo de la Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL). En Diciembre de 1995, bajo la supervisión y coordinación de la Comisión Consultiva de Modernización, se elabora la Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones (LMT), promulgada mediante el Decreto No , del 31 de Octubre de 1995.

7 Prepared By Marlon Tabora PhD. 7 Antecedentes Legales e Institucionales de las Telecomunicaciones (2) Desde el punto de vista de organización del sector, la LMT separa las funciones otorgadas originalmente a HONDUTEL en tres componentes: La formulación de las políticas sectoriales se le asigna al poder ejecutivo a través de la secretaria de Obras Publicas y Transporte. Posteriormente, el 25 de Octubre de 1997, mediante decreto se le otorga esta responsabilidad al Presidente de la Republica. Se crea la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) para que regule y fiscalice la explotación y operación de las telecomunicaciones. HONDUTEL y a los particulares autorizados la explotación y operación de las telecomunicaciones en Honduras. Esta nueva LMT, promueve la desregulación de algunos mercados del sector de telecomunicaciones y constituye el primer paso para permitir una futura privatización de HONDUTEL. Se reforma la Ley Orgánica de HONDUTEL, y se permite la asociación de la empresa con inversionistas privados, con el propósito de modernizar y desarrollar los servicios que HONDUTEL tenia en exclusividad.

8 Prepared By Marlon Tabora PhD. 8 Honduras Antes del Proceso de Capitalización de HONDUTEL En 1980 Honduras tenía una penetración telefónica de 9 líneas por cada mil habitantes, valor que para 1990 ya era de 17 líneas por cada mil habitantes. En el periodo , el crecimiento promedio anual de la penetración telefónica fue de 10.7%. Para 1995 la penetración telefónica en Honduras era de 33 líneas por cada mil habitantes, prácticamente el doble del valor registrado a 1990, en especial por el impacto del proyecto de expansión telefónica denominado 220 mil líneas. En el quinquenio el crecimiento promedio anual de la penetración telefónica fue del 17.1% anual. En el periodo , en promedio la penetracion telefonica experimento un crecimiento del 12.8%

9 Prepared By Marlon Tabora PhD. 9 Características del Proceso de Capitalización de HONDUTEL (1). Con la entrada en vigencia de la LMT se inicia el proceso de apertura del sector de telecomunicaciones en Honduras, y se le otorga a HONDUTEL una concesión para que continué explotando los servicios que estaba operando al momento de la entrada en vigencia de la ley, incluyendo una exclusividad por 10 años que vence el 25 de Diciembre del En octubre de 1998, el Congreso Nacional de la Republica aprobó el Decreto , mediante el cual: Se amplia la concesión otorgada en 1995, agregando el derecho para explotar en forma no exclusiva el Servicio Portador (transporte de señales). Se amplia el plazo de la concesión a 25 años. Se faculta a CONATEL para legalizar la concesión de HONDUTEL, así como para legalizar todos los permisos, licencias y registros de todos los servicios de telecomunicaciones que estuvieren operando a la fecha, incluyendo las licencias de uso del espectro radioeléctrico. Se establece que CONATEL debe legalizar la concesión de una banda PCS a HONDUTEL para la prestación del servicio de telefonía móvil, una vez que esta haya seleccionado al inversionista estratégico. Manda a CONATEL a llevar un proceso de licitación por aparte para la adjudicación de la banda B.

10 Prepared By Marlon Tabora PhD. 10 Características del Proceso de Capitalización de HONDUTEL (2). En mayo de 1999, el Congreso Nacional emite el decreto 89/99: Se reforma el decreto y se establece que el derecho a explotar el servicio portador por parte de HONDUTEL es en forma exclusiva pero condicionada, estableciendo en forma clara y expresa las condicionantes bajo las cuales CONATEL podrá otorgar permisos para que otros operadores presten este servicio. La nueva sociedad (HONDUCOM, S.A.) seria capitalizada mediante un proceso de licitación pública, en la que el 47% de las acciones eran ofrecidas a un socio técnico-estratégico que asumirá la gestión de la empresa, el 2% de las acciones de la nueva sociedad se vendían a los trabajadores, y el Estado a través de HONDUTEL conservaba el 51% restante. En 1997 para lograr un acuerdo con el FMI, el Gobierno decidió modificar esta estructura para hacer más atractivo el proceso, formando una nueva empresa denominada Corporación Hondureña de Telecomunicaciones (COHDETEL), con una participación del Estado en el capital accionario del 47%, un 2% para los trabajadores y el 51% para el operador o socio estratégico internacional.

11 Prepared By Marlon Tabora PhD. 11 Características del Proceso de Capitalización de HONDUTEL (3). Para llevar a cabo el proceso de capitalización, se contrató los servicios del consorcio liderado por el Banco de Inversión N.M. Rothschild, por la firma de abogados Squire, Sanders and Dempsey y como firma técnica financiera Price Waterhouse. La dirección del proceso de capitalización de HONDUTEL, se le asigna a una Colisión Ad-Hoc (CAH), la cual estaba integrada por: el Ministro de la Secretaria de Finanzas, Ministro de Obras Publicas y Transporte (SOPTRAVI), la Dirección de Probidad Administrativa, la Gerencia General de HONDUTEL y dos ciudadanos notables, designados directamente por el Presidente de la Republica. Tomando en consideración todos los efectos del Huracan MITCH, el Gobierno considero que el sector de telecomunicaciones debería estar operado por el sector privado, considerando para ello un proceso de capitalización y no uno de privatización clásica, por ser el mecanismo mas conveniente para asegurar que se asignaran recursos al sector en el corto plazo y para garantizar la obtención de fondos para el programa de reconstrucción y transformacional nacional que estaba por emprender.

12 Prepared By Marlon Tabora PhD. 12 Características del Proceso de Capitalización de HONDUTEL (4). Siete(7) empresas presentaron solicitud para precalificar al proceso: Teléfonos de México S.A. (TELMEX), Global Crossing Ltd., France Telecom de Francia, Empresa Nacional de Telecomunicaciones S.A. de Chile (ENTEL), Telefónica Internacional S.A. de España, AVANTEL S.A. de México, y Mahanagar Telephone Nigam Ltd. de la India. El 16 de Octubre del año 2000, el proceso de Licitación Pública Internacional se declaro fracasado, ya que solo una empresa, Teléfonos de México S.A. presento oferta y dicha oferta no supero el precio base establecido por el gobierno para su adjudicación. El precio base de la licitación era de US$ 300 millones, y la oferta de TELMEX fue de US$ 108 Millones, equivalente únicamente al 36% del precio base. En mayo del 2001, el gobierno anuncia que definitivamente se suspende el proceso hasta no encontrar otro esquema que permitiera culminar con éxito el proceso.

13 13 Sección II Evolución de la Industria de Telecomunicaciones en Honduras..

14 Prepared By Marlon Tabora PhD. 14 Honduras en el Contexto Centroamericano En el periodo , las telecomunicaciones en Honduras sufren un proceso de poco crecimiento (11.94%.), debido al enfoque gubernamental de privatizar HONDUTEL y no invertir en materia de telecomunicaciones. La penetración de la telefonía fija en Honduras en el año 2002 era la segunda más baja en América Latina y el Caribe (sólo superior a la de Nicaragua), con 4.8 líneas en servicio por cada 100 habitantes. Para el 2003 Guatemala tenia dos veces el nivel de penetración telefónica total de Honduras, El Salvador cerca de tres veces y Costa Rica y Panamá 4 veces mas penetración telefónica total que Honduras. Igualmente, la penetración de la telefonía inalámbrica era solamente de 4.9 usuarios por cada 100 habitantes, uno de los más bajos de América Latina.

15 Prepared By Marlon Tabora PhD. 15 Honduras en el Contexto Centroamericano (2003) NIC HON GUA CR SAL PAN

16 Prepared By Marlon Tabora PhD. 16 Honduras en el Contexto Centroamericano (2003) Guatemala tiene aproximadamente 2.5 veces la penetración telefónica móvil que tiene Honduras, El Salvador 3.3 veces, Panamá 3.4 veces y Costa Rica aproximadamente 5 veces. En relación a Nicaragua, Honduras tiene una penetración móvil al 2003 superior en aproximadamente 1.5 veces HON ES GUA CR PAN NIC

17 Prepared By Marlon Tabora PhD. 17 Evolución de la Telefonía Fija FechaLíneas en ServicioCrecimiento Interanual Dic 96190,236 Dic 97233, % Dic 98249, % Dic 99279, % Dic 00298, % Dec-01310, % Dec-02322, % Dec-03335, % Dec-04368, % Aug-05392, % El ritmo de crecimiento de la telefonía fija no ha sido el necesario para satisfacer la demanda de servicios telefónicos En el periodo , HONDUTEL ha tenido un crecimiento anual promedio del 5.62%, muy por debajo del 46.07% que ha experimentado la telefonía móvil en ese mismo periodo. En los últimos cinco años (00-05), HONDUTEL solo ha podido incrementar el número de usuarios activos en 93,966, equivalentes a un promedio anual de 18,793nuevos suscriptores.

18 Prepared By Marlon Tabora PhD. 18 TELEFONIA PARA TODOS Se crea el Programa Telefonía para Todos-Modernidad para Honduras(TpT), mediante Decreto Ejecutivo Número PCM de fecha 23 de septiembre de 2003 y ratificado Mediante Decreto Legislativo número , publicado en el Diario Oficial La Gaceta de fecha 24 de octubre de 2003, como un mecanismo para atraer la inversión privada para ampliar, desarrollar y modernizar los servicios de telecomunicaciones que están bajo el régimen de exclusividad de HONDUTEL, con excepción del servicio de larga distancia internacional. Con el Decreto de TpT, se faculta a HONDUTEL a suscribir en forma no exclusiva y no discriminatoria, Contratos de Comercialización con personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras que actúen como Sub-operadores, con el propósito de ampliar y desarrollar la prestación de los servicios de telecomunicaciones autorizados a HONDUTEL, para satisfacer la demanda de dichos servicios mediante la inversión del sector privado, en condiciones de libre mercado. Otra consideración regulatoria y quizá la mas importante, es el vencimiento explicito de la exclusividad de HONDUTEL en todos sus servicios concesionados con excepción de la Larga Distancia Internacional, sin necesidad de derogarlos Decretos de Capitalización emitidos a finales de la década pasada. Por otro lado, el mismo Decreto de TpT con el propósito de permitir que todo aquel que quisiera invertir en telecomunicaciones lo hiciera, elimino todo tipo de restricciones para los que quisieran ingresar al mercado.

19 Prepared By Marlon Tabora PhD. 19 MERCADO DE TELEFONIA FIJA A AGOSTO 2005 PERIODOHHI Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago

20 Prepared By Marlon Tabora PhD. 20 Competencia COMPETENCIA

21 Prepared By Marlon Tabora PhD. 21 Evolución de los Suscriptores de Telefonía Móvil de CELTEL FechaSuscriptores Crecimiento Anual Nuevos Usuarios NetosSuscripciones/dia Dic-962,276 Dic-9714, %12, Dic-9834, %20, Dic-9978, %43, Dic-00155, %76, Dic-01237, %82, Dic-02326, %88, Dic-03351, %24, Dic-04508, %157, Ago-05704, %195,

22 Prepared By Marlon Tabora PhD. 22 INGRESO DE LA COMPETENCIA EN TELEFONIA MOVIL El 24 de Abril del 2003 el Consorcio MEGATEL-EMCE presento oferta económica, adjudicándosele la concesión de la Banda A de PCS, por un Monto de US$ 7.1 Millones. MEGATEL inicia operaciones en noviembre del 2003 y para diciembre de ese mismo año ya cuenta con 28,077 abonados. Al momento del ingreso de MEGATEL habían 332,855 suscriptores de telefonía móvil y la penetración de telefonía móvil era de 478 suscriptores por cada 10,000 habitantes. MEGATEL inicia operaciones en noviembre del 2003 y para diciembre de ese mismo año ya cuenta con 28,077 abonados. En el año 2005 el crecimiento sigue siendo vertiginoso, ya que al mes de agosto del 2005 el numero total de suscriptores de telefonía móvil ascienden a 1,032,521 lo que indica que en ocho meses se han activado 325,320 nuevos suscriptores, equivalentes al 99% del total de suscriptores nuevos del 2004.

23 Prepared By Marlon Tabora PhD. 23 PENETRACION TELEFONICA A PARTIR DE LA COMPETENCIA Mes CANTIDAD DE SUSCRIPTORESPenetración Telefónica TELEFONÍA FIJA TELEFONÍA MÓVIL TOTAL TELEFONÍA FIJA TELEFONÍA MÓVIL TOTAL 2003Noviembre333, , , %4.78%9.57% Diciembre335, , , %5.44%10.26% 2004Enero336, , , %5.71%10.55% Febrero338, , , %5.97%10.83% Marzo341, , , %6.27%11.16% Abril343, , , %6.66%11.58% Mayo345, , , %6.92%11.88% Junio347, , , %7.36%12.35% Julio353, , , %7.77%12.84% Agosto354, , , %8.07%13.15% Septiembre356, , , %8.42%13.54% Octubre362, , , %8.92%14.12% Noviembre366, , ,021, %9.41%14.66% Diciembre368, , ,075, %10.15%15.44% 2005Enero394, , ,133, %10.60%16.26% Febrero396, , ,174, %11.16%16.86% Marzo398, , ,231, %11.95%17.67% Abril416, , ,265, %12.19%18.17% Mayo433, , ,315, %12.66%18.88% Junio438, , ,380, %13.51%19.81% Julio441, , ,429, %14.18%20.51% Agosto443, ,032, ,476, %14.82%21.18%

24 Prepared By Marlon Tabora PhD. 24 PARTICIPACION DE MERCADO TELEFONIA MOVIL PERIODO Indice de Herfindhal (HHI) 2003Nov-0310, Dic-038, Ene-048, Feb-047, Mar-047, Abr-047, May-047, Jun-046, Jul-046, Ago-046, Sep-046, Oct-046, Nov-045, Dic-045, Ene-055, Feb-055, Mar-055, Abr-055, May-055, Jun-055, Jul-055, Ago-055,662.48

25 Prepared By Marlon Tabora PhD. 25 ESTRUCTURA DE MERCADO: PRE-PAGO VRS POST-PAGO

26 Prepared By Marlon Tabora PhD. 26 DISTRIBUCION NUEVOS USUSARIOS

27 Prepared By Marlon Tabora PhD. 27 INTERNET:UNA GRAN TAREA POR HACER

28 Prepared By Marlon Tabora PhD. 28 APERTURA EN INTERNET: CIBERCAFES

29 29 Seccion III Regulación y Competencia de las Telecomunicaciones en Honduras.

30 Prepared By Marlon Tabora PhD. 30 INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR Con la promulgación de la LMT se crea la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) para que regule y fiscalice la explotación y operación de las telecomunicaciones. Órgano desconcentrado de la Secretaria de Finanzas. Independencia Técnica y Administrativa, no financiera. Responsable de la Ejecución de la Política Sectorial. Tres Comisionados Propietarios, Dos Suplentes, electos por el Presidente de la Republica. Un elemento importante que aumenta el riesgo de captura política, es el hecho que el Presidente de la Republica pueda remover a los Comisionados cuando lo considere procedente. Otro factor que influye directamente en la independencia del regulador en Honduras es la relacionada con el presupuesto de la institución. Gabinete de Telecomunicaciones: Formulador de Politica o Interventor?

31 Prepared By Marlon Tabora PhD. 31 REGULACION DE COMPETENCIA (1) La LMT establece que es responsabilidad de CONATEL promover la competencia en la prestación de los servicios de telecomunicaciones. En tal sentido CONATEL debe asegurarse de que los operadores de las redes de telecomunicaciones den acceso en igualdad de condiciones a otros operadores y usuarios que se encuentren en las mismas o análogas circunstancias. La Reforma del Reglamento General de Ley Marco de Telecomunicaciones (RGLMT) emitida mediante acuerdo Ejecutivo No del 26 de Diciembre del 2002, establece y desarrollada el Titulo IV relacionado con la Competencia en la Prestación de los Servicios. El titulo cuarto de la LMT habla genéricamente sobre la Competencia y establece en el articulo 38 que: Quedan prohibidas las prácticas que limiten o distorsionen la competencia. Por otro lado la LMT en su artículo 39 establece que: la investigación, combate y sanciones de las infracciones a la LMT corresponderán a CONATEL y al Ministerio Público. Aun y cuando se definen claramente las practicas restrictivas y las prohibiciones en la materia, todavía no se han desarrollado los aspectos relacionados con las sanciones por las violaciones a la sana competencia, o en su defecto tampoco se han categorizado estas prohibiciones como faltas graves y muy graves para ser consistentes con la definición que ya establece en esta materia de sanciones la LMT

32 Prepared By Marlon Tabora PhD. 32 REGULACION DE COMPETENCIA (2) Operador con Peso Significativo de Mercado. (PSM) Un operador posee Peso Significativo en el Mercado (PSM), cuando en forma individual o conjuntamente con otros, disfruta de una posición equivalente a una posición dominante, con una fuerza económica tal que le permita que su comportamiento sea, en medida apreciable, independiente de sus competidores, clientes y, en última instancia, de los usuarios, como consecuencia de factores tales como la participación en el mercado, el desarrollo tecnológico, las características de la oferta o de la demanda de los servicios u otros. Un operador PSM en un determinado mercado, puede ser declarado como tal en otro mercado relacionado, si los vínculos entre ambos mercados son tales que le permiten al este operador, crear y/o mantener el poder dominante en el segundo mercado. La legislación faculta a CONATEL, para que cuando un operador sea declarado como Operador PSM, regule tarifas, precios y condiciones de este operador, a fin de garantizar la armonía y competencia en este mercado del sector de telecomunicaciones.

33 Prepared By Marlon Tabora PhD. 33 REGULACION DE COMPETENCIA (3) MERCADO RELEVANTE Mercado relevante implica la descripción de dos mercados: el mercado de producto y el mercado geográfico. Por Mercado de Producto se entiende la totalidad de los productos y servicios que los consumidores consideren intercambiables o substituibles por razón de sus características, su precio o el uso que se prevea hacer de ellos. El RGLMT reconoce inicialmente dos tipos de mercados de producto de referencia: –i) Mercado de Servicios, relacionado con la prestación de cualquier tipo de servicios de telecomunicaciones a los usuarios. Se considerará que los diferentes servicios de telecomunicaciones son substituibles si presentan un grado suficiente de ínter- cambiabilidad para el usuario, lo que significaría que puede desarrollarse una competencia efectiva entre los diferentes prestadores de tales servicios. – ii) Mercado de Acceso a los Recursos, relacionado con todos los tipos de recursos que necesitan los operadores para la prestación de un servicio dado. El Mercado Geográfico corresponde a la zona en la que los operadores desarrollan actividades de suministro y prestación de recursos y servicios, y en las que las condiciones de competencia son lo bastante homogéneas, que permiten en particular distinguirse de otras zonas, debido a que las condiciones de competencia prevalecientes en esta zona son sensiblemente distintas de las otras.

34 Prepared By Marlon Tabora PhD. 34 REGULACION DE COMPETENCIA (4) PRACTICAS Y CONDUCTAS PROHIBIDAS El RGLMT establece que se prohíben todos los acuerdos entre operadores, las asociaciones de operadores y las prácticas concertadas y actuaciones paralelas, que tengan por objeto o efecto impedir, restringir o falsear la competencia en el mercado de los servicios de telecomunicaciones estableciendo en particular la prohibición de las siguientes practicas: a) fijar directa o indirectamente las tarifas de los servicios u otras condiciones comerciales de los mismos; b) repartirse los mercados o las fuentes de abastecimiento; c) limitar o controlar la oferta, el mercado, el desarrollo técnico o las inversiones; d) asociarse o concertar para generar una situación de posición de dominio conjunta, a favor de más de un operador; e) aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que ocasionen a éstos una desventaja competitiva; f) subordinar la celebración de contratos a la aceptación, por los otros contratantes, de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o según los usos mercantiles, no guarden relación alguna con el objeto de dichos contratos. g) Negativa concertada e injustificada de satisfacer las demandas de compra o adquisición o las ofertas de venta o prestación de servicios o recursos; h) La fijación, coordinación o concertación de las ofertas o de la abstención de presentar ofertas en las licitaciones o los concursos realizados por CONATEL o relacionados con el sector de telecomunicaciones.

35 Prepared By Marlon Tabora PhD. 35 REGULACION DE COMPETENCIA (5) ABUSO POSICION DOMINANTE El abuso de la posición dominante se refiere a la(s) conducta(s) de un operador con peso significativo en el mercado que influencia la estructura del mercado, y que su pura presencia, debilita el grado de competencia en el mercado, o que recurriendo a métodos distintos de los que configuran la competencia normal en las transacciones de bienes o servicios, tiene el efecto de amenazar el grado de competencia que existe en el mercado o que limita el incremento de la misma. La legislación en materia de competencia establece como practicas asociadas al abuso de la posición dominante, entre otras las siguientes: a) Negativa de suministros. b) Retirada del suministro. c) Configuración de red. d) Fijación de precios excesivamente elevados. e) Fijación de precios predatorios (precios desleales). f) Discriminación de precios. g) Subsidios Cruzados. h) Vinculación o atadura.

36 Prepared By Marlon Tabora PhD. 36 REGULACION TARIFARIA (1) Los lineamientos de política tarifaria de los Servicios de Telecomunicaciones en Honduras están establecidos en el Titulo Tercero, Capitulo II de la LMT. El artículo 31 de la LMT se establece que las tarifas que cobren los operadores de los servicios de telecomunicaciones exceptuando los servicios de radiodifusión, serán reguladas por CONATEL, siempre y cuando se haya determinado de acuerdo a los procedimientos establecidos para tal fin, que los servicios no están siendo prestados en condiciones de adecuada competencia. La política y regulación tarifaria, está desarrollada en el Reglamento de Tarifas y Costos de los Servicios de Telecomunicaciones emitido mediante resolución NR028/99 del 22 de Diciembre de Este reglamento establece que la Regulación Tarifária consiste en un régimen mediante el cual, CONATEL establece normas que se aplican a las tarifas de los servicios de telecomunicaciones que correspondan. En Honduras, las tarifas se establecen mediante un sistema de topes tarifarios, estableciendo tarifas uniformes y homogéneas para todos los servicios y las mismas deberán ser aplicables en todo el territorio nacional

37 Prepared By Marlon Tabora PhD. 37 REGULACION TARIFARIA (2) Bajo norma general, la regulación tarifaria establece el Principio de Libertad Tarifaria, entendiéndose por este, aquel en el que CONATEL no interviene en la fijación de las tarifas pero que si puede establecer topes tarifarios cuando el estado de la competencia en un servicio en particular así lo amerite. El nuevo RGLMT establece que CONATEL esta facultada para regular los precios y tarifas de los operadores prestadores de servicios públicos. Cuando CONATEL interviene, las tarifas se establecen obedeciendo a los Costos Marginales de Largo Plazo (CMLP). CONATEL puede intervenir en la fijación de las tarifas cuando: No se logre un acuerdo en los cargos de acceso entre operadores o cuando estos no correspondan al principio de CMLP. Existan condiciones discriminatorias en la fijación y/o aplicación de las tarifas o, Un servicio se preste por debajo de su costo, tomando como referencia, el esquema de una empresa eficiente. El régimen tarifario permite el esquema de regulación asimétrica en materia tarifaria

38 Prepared By Marlon Tabora PhD. 38 CARGOS Y TARIFAS TELEFONIA FIJA HONDUTEL POST PAGO SegmentoConcepto Instalación $ $ $ $ $ ResidencialRenta Mensual $ 2.66 $ 2.56 $ 2.41 $ 2.28 $ 2.17 Costo llamada Local $ $ $ $ $ Instalación $ $ $ $ $ ComercialRenta Mensual $ 6.66 $ 6.39 $ 6.02 $ 5.70 $ 5.43 Costo llamada Local $ $ $ $ $ Larga Distancia Nacional $ $ $ $ $ Larga DistanciaLarga Distancia USA $ 1.24 $ 1.04 $ 0.84 Larga Distancia Resto Mundo $ 1.78 $ 1.42

39 Prepared By Marlon Tabora PhD. 39 CARGOS Y TARIFAS TELEFONIA FIJA HONDUTEL PRE PAGO DenominaciònTarifa LocalTarifa NacionalTarifa CelularTarifa U.S.A. TelecardL Min.L MinUS$ MinUS$ Min L Min11Min5 Min1Min L Min33 Min15 Min3.5 Min L Min69 Min31 Min7 Min L Min139 Min62 Min15 Min

40 Prepared By Marlon Tabora PhD. 40 CARGOS Y TOPES TARIFARIOS TELEFONIA MOVIL CONCEPTO AÑO Tarifa Básica Mensual $ Cargo por Minuto Tarifa Plena $ 0.25 Cargo Por Minuto Tarifa Reducida $ 0.18

41 Prepared By Marlon Tabora PhD. 41 PLANES TARIFARIOS POST-PAGO CELTEL Nombre del Plan Minutos Incluidos Cuota fija Mensual Precio Minuto Paquete Costo Minuto Adicional Tarifa Plena Costo Minuto Adicional Tarifa Reducida Móvil 1560 minutos $ 15.00$ 0.25 $ 0.15 Móvil 2085 minutos $ 20.00$ 0.24 $ 0.15 Móvil minutos $ 35.00$ 0.22 $ 0.15 Móvil minutos $ 45.00$ 0.21 $ 0.15 Móvil minutos $ 75.00$ 0.19 $ 0.15

42 Prepared By Marlon Tabora PhD. 42 PLANES TARIFARIOS POST-PAGO CELTEL Denominacion tarjeta (L.) Minutos Incluidos Costo Minuto Incluido Vigencia (Días) L $ L $ L $ L $ L $ L $ L $

43 Prepared By Marlon Tabora PhD. 43 PLANES TARIFARIOS POST-PAGO MEGATEL Plan Cuota Mensual Minutos Incluidos Costo Minuto Incluido Costo Minuto Adicional PLAN ALO 12$ $ 0.27$0.25 PLAN ALO 24$ $ 0.23 PLAN ALO 36$ $ 0.22 PLAN ALO 48$ $ 0.21 PLAN ALO 60$ $ 0.20 PLAN ALO 100$ $ 0.19 ControlAló 18$ $ 0.25 ControlAló 30$ $ 0.23

44 Prepared By Marlon Tabora PhD. 44 INTERCONEXION (1) En el caso de Honduras los principios generales de la Interconexión de las Redes de Telecomunicaciones, se establecen en el Titulo Tercero, Capitulo II, artículos 34 y 35 de la LMT que declaran la interconexión entre las redes públicas como obligatoria siempre que sean técnica y funcionalmente compatibles. Los operadores de redes públicas negocian entre sí las condiciones técnicas y económicas en que interconectarán sus redes, para lo cual actuarán de acuerdo con los reglamentos emitidos por CONATEL para tal efecto. En el caso de que los operadores no se pongan de acuerdo, las diferencias son resueltas por CONATEL. Un operador con poder dominante en el mercado, esta obligado a ofrecer condiciones técnicas y financieras de interconexión que garanticen un trato no discriminatorio entre los diferentes operadores interconectados con el.

45 Prepared By Marlon Tabora PhD. 45 INTERCONEXION (2) El régimen de interconexión esta regido por el Reglamento de Interconexión, emitido mediante resolución NR 008/2003, en el cual se establece el marco regulatorio para las condiciones técnicas, económicas y administrativas que norman el acceso y la interconexión de las redes de Servicios Públicos de Telecomunicaciones. La interconexión se rige bajo los principios de Neutralidad, No Discriminación, Transparencia, Reciprocidad e Igualdad de Acceso. La condiciones de la interconexión están contenidas en los denominadosContratos de Interconexión, entendiéndose como tal el instrumento formal, por escrito, que contiene los requisitos esenciales para su validez, suscrito por los Operadores a interconectarse, y en el que se establecen los términos y condiciones generales, técnicas, económicas y comerciales aplicables al acuerdo de Interconexión de sus redes públicas de telecomunicaciones, mediante el cual las partes se obligan a su fiel cumplimiento, siempre y cuando se realice conforme a lo dispuesto en la toda la normativa aplicable.

46 Prepared By Marlon Tabora PhD. 46 INTERCONEXION Y COMPETENCIA El Reglamento de Interconexión en su articulo 2 establece dos conceptos fundamentales para promover la competencia: a). Acceso: Definida como la puesta a disposición de otro Operador, en condiciones definidas y sobre una base exclusiva o no exclusiva, de recursos y/o servicios con fines de prestación de Servicios Públicos de Telecomunicaciones; Acceso a la conexión de los Servicios de Valor Agregado a las redes públicas de telecomunicaciones. Acceso a elementos de redes, recursos, en particular el Acceso al bucle local y a recursos y servicios necesarios para facilitar servicios a través del bucle local. Acceso a infraestructuras físicas, como edificios, ductos, postes, etc. Acceso a sistemas informáticos pertinentes, incluidos los sistemas de apoyo operativos. Acceso a la conversión del número de llamada o a sistemas con una funcionalidad equivalente; Acceso a redes móviles, en particular con fines de itinerancia (roaming). b). Interconexión, entiéndase como tal la conexión física y funcional entre dos o más redes públicas de telecomunicaciones, utilizadas por un mismo Operador o por otro distinto, que comprende el conjunto de actos, acuerdos y reglas que tienen por objeto permitir a los Usuarios de un Operador comunicarse con los Usuarios del mismo (en el caso de diferentes Servicios Públicos de Telecomunicaciones provistos por el mismo Operador) o de otro Operador, o acceder a los servicios prestados por otro Operador; servicios que podrán ser prestados por las partes interconectadas o por terceros que tengan Acceso a la red. En este sentido se entiende entonces la Interconexión constituye un tipo particular de Acceso.

47 Prepared By Marlon Tabora PhD. 47 Clasificación de la Interconexión Interconexión Tipo I: Es el tipo particular de Interconexión que tiene lugar cuando ésta se realiza entre Redes Públicas de Telecomunicaciones de los Servicios Finales Básicos, que en el caso de Honduras es la mas común y la que será objeto de su análisis. Interconexión Tipo II: Es el tipo particular de Interconexión que tiene lugar cuando se interconecta la Red Pública de Telecomunicaciones de un Servicio Final Básico con la Red Pública de Telecomunicaciones de un Servicio Final Complementario. Interconexión Tipo III: Es el tipo particular de Interconexión que tiene lugar cuando se realiza entre Redes Públicas de Telecomunicaciones de los Servicios Finales Complementarios. La obligación de Interconexión podrá cumplirse por medio de lo que la regulación denomina Interconexión indirecta, es decir, interconectarse utilizando la red de otro Operador con el cual ambas partes tengan acuerdos de Interconexión vigentes.

48 Prepared By Marlon Tabora PhD. 48 SERVICIOS DE INTERCONEXION Según el artículo 21 del Reglamento de Interconexión vigente, en Honduras los operadores de servicios de Telecomunicaciones, deben poner a disposición y prestar a los Operadores que así lo soliciten los siguientes servicios básicos de Interconexión: i) Servicio de Interconexión de Terminación: ii) Servicio de Interconexión de Tránsito: iii) Servicio de Interconexión de Acceso: Oferta Básica de Interconexión (OBI) Las modalidades bajo las cuales un Operador puede prestar servicios de Interconexión en Honduras son las siguientes: i) Modelo por Tiempo: Modelo que establece la puesta a disposición de los Operadores interconectados de una capacidad de servicios de Interconexión, esto es, recursos de red destinados a satisfacer la demanda de Interconexión del Operador de acuerdo a unos objetivos de disponibilidad y calidad predeterminados, cuyas características y obligaciones dependen del tráfico de Interconexión efectivamente cursado. ii) Modelo por Capacidad: Modelo que establece la puesta a disposición de los Operadores interconectados de una capacidad de servicios de Interconexión, esto es, una reserva de recursos de red destinados a satisfacer la demanda de Interconexión del Operador que contrata dicha capacidad conforme a unos objetivos de disponibilidad y calidad predeterminados, todo

49 Prepared By Marlon Tabora PhD. 49 CARGOS DE ACCESO Concepto Resolucion OD040/00Resolucion OD116/01 Resolución OD007/03 Resolución OD013/03 Resoluciones OD 024,025,26,/04 Fecha de Aplicación 01.Mar Sep.0101.Mar.0320.Sep.0301-Ene-05 (inicia el Que Llama Paga) Cargo de Acceso US$0.235/minUS$0.1955/minUS$0.1530/min-US$ 0.13 Fijo-Móvil Cargo de Acceso US$0.03/min US$0.0288/min-US$ Móvil – Fijo Cargo de Acceso Tarifa Hondutel - US$0.05/min 70% Tarifa Hondutel Móvil –Internacional Cargo de Acceso US$0.00/min 70% Tasa Corresponsalía Internacional-Móvil Tope Tarifario US$0.30/minUS$0.25/minUS$0.20/min-US$ Fijo – Móvil

50 Prepared By Marlon Tabora PhD. 50 RETOS y DESAFIOS Lograr el fortalecimiento institucional de CONATEL. Independencia Financiera. Periodo de los Comisionados Naturaleza de la Agencia. Ente Autónomo Reforma de la Ley Marco. Régimen de Licencias: Licencia General. Régimen Tarifario. Interconexión. Futuro de HONDUTEL. Operador Estratégico. Rol del Estado. Apertura de Larga Distancia Internacional. Cargo de Acceso. Terminación en otras Redes. Multiportador. Desarrollar el Fondo de Inversión en Telecomunicaciones para promover el servicio en las zonas menos favorecidas. Financiamiento a la Oferta o Demanda. Politización? Coordinación CONATEL- Nueva Agencia de Competencia. CAFTA-Competencia. Tarifas


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