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Colombia y las reformas políticas de los últimos 3 años Análisis del nuevo escenario político David Luna Sánchez Representante a la Cámara Ciudad de México.

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1 Colombia y las reformas políticas de los últimos 3 años Análisis del nuevo escenario político David Luna Sánchez Representante a la Cámara Ciudad de México - Marzo de 2006

2 Colombia y las reformas políticas de los últimos 3 años 1.Antecedentes a)Constitución de 1991 b)Nueva organización del Estado c)Congreso de Colombia 2. Reformas de los últimos cuatro años a)Reforma Política b)Reelección

3 Colombia y las reformas políticas de los últimos 3 años 3. Elecciones 2006 a)Congreso – 12 de marzo b)Presidente – 29 de mayo 4. Temas de Reflexión Referencias

4 1. Antecedentes a)Constitución de 1991

5 Constitución 1991 El ambiente de violencia que vivía Colombia a inicios de la década de los 90s con el asesinato de tres precandidatos presidenciales (Galán – 1989, Jaramillo – 1990 y Pizarro -1990) llevó a los ciudadanos a exigir unos cambios institucionales profundos. A través de la séptima papeleta en las elecciones legislativas de 1990 se pedía la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente que modificara la Constitución.

6 Constitución 1991 César Gaviria Trujillo del Partido Liberal ganó las elecciones presidenciales el 27 de mayo de 1990 y convocó una Asamblea Nacional Constituyente cuya elección se llevó a cabo el 9 de diciembre. Se instaló el 5 de febrero de 1991 y el 4 de julio fue promulgada la nueva Constitución que derogó la Constitución de 1886 y creó todo un nueva estructura del Estado.

7 Constitución 1991 Los principales puntos: – República Presidencialista con período de 4 años. – 2 vueltas para Presidente si no logra el 50% + 1 voto – Prohibición de reelección mediata, la inmediata ya estaba prohibida. – A nivel judicial la creación de la Fiscalía y de la Corte Constitucional. – Creación de la acción de tutela para la protección de los derechos fundamentales. – A nivel territorial la creación de una nueva estructura regional: (Departamentos, Distritos, municipios, territorios indígenas)

8 1. Antecedentes b) Nueva Organización del Estado

9 ORGANIZACION POLITICO ADMINISTRATIVA DESPUES DE Departamentos 4 Distritos: Barranquilla Cartagena Santa Marta Capital (Bogotá) 1098 municipios Territorios Indígenas

10 ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO RAMA DEL PODER PÚBLICO ÓRGANOS AUTONOMOS ÓRGANOS DE CONTROL ORGANIZACIÓN ELECTORAL LEGISLATIVAEJECUTIVAJUDICIAL ORDEN NACIONAL ORDEN TERRITORIAL MINISTERIO PÚBLICO CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONSEJO NACIONAL ELECTORAL REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN DEFENSORÍA DEL PUEBLO PERSONERÍAS DISTRITALES Y MUNICIPALES BANCO DE LA REPÚBLICA ENTES UNIVERSITARIOS AUTÓNOMOS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL Senado Cámara de Representantes Cámara de Representantes Senado COLOMBIA DESPUES DE LA CONSTITUCION DE 1991

11 1. Antecedentes c) Congreso de Colombia

12 Congreso de Colombia Parlamento Bicameral Senado (102) 100 por Nacional 2 Indígenas Cámara (165) 161 regional 1 Indígenas 2 Afrocolombianos 1 Residentes en el exterior Circunscripción NacionalCircunscripción Regional Cada 4 años – Pueden Ser reelectos

13 Funciones del Congreso 1.Constituyente: Reformar la C.N. mediante actos legislativos 2.Legislativa: Elaborar, reformar y derogar leyes y códigos en todos los ramos de la legislación. 3.Control Político: Requerir a Ministros y demás autoridades Moción de censura y de observación son dos elementos de esta función. 4.Judicial: Juzgar excepcionalmente a los funcionarios del Estado por responsabilidad política.

14 Funciones del Congreso 5. Electoral: Elige al Contralor, Procurador (Senado), Magistrados de la Corte Constitucional (Senado) y de la sala jurisdiccional disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, Defensor del Pueblo (Cámara) y Vicepresidente cuando haya falta absoluta. 6. Administrativa: Organización y funcionamiento del Congreso 7. Control Público: Emplazar a cualquier persona para que rinda declaraciones orales o escritas sobre hechos que la Comisión adelante. 8. Protocolo: Recibir a Jefes de Estado y dignatarios de otras naciones.

15 INICIATIVA LEGISLATIVA Gobierno Nacional (Ministros) Congresistas: 1 o varios representantes y/o senadores Órganos Constitucionales: Corte Constitucional, Corte Suprema. de Justicia, Consejo Superior de la Judicatura, Consejo de Estado, Consejo Nacional Electoral, Registrador Nacional del Estado Civil, Procurador General de la Nación, Contralor General de la República, Fiscal General de la Nación, Defensor del Pueblo. Iniciativa Popular 5% censo electoral, 30% concejales o diputados Proyecto de Ley -P.L. Proyecto de Acto Legislativo -PAL Congresistas: Mínimo 10 Gobierno Nacional (Ministros) Órganos Constitucionales : Consejo de Estado Iniciativa Popular: 5% censo electoral, 20% concejales o diputados

16 2. Reformas de los últimos tres años a) Reforma Política

17 Reforma Política El Acto Legislativo 01 de 2003 (modifica la Constitución) se denominó Reforma Política Introdujo cambios sustanciales al esquema político: a.Umbral b.Cifra repartidora c.Listas con voto preferente y listas cerradas d.Régimen de partidos

18 a. UMBRAL QUE ES: Mínimo necesario de votos que debe obtener una lista para entrar a competir por curules. FUNDAMENTO: Articulo 12 de la Reforma Política

19 a. Umbral Cómo se determina : Se identifica el número total de votos válidos para cada corporación (Senado y Cámara) Se aplica la formula del medio cuociente Se identifican los Partidos que entran a jugar

20 a. Umbral TVV = Votos Válidos TV = Total votos depositados VNulos = Votos Nulos TNM = Tarjetas no marcadas TVV = TV – VNulos - TNM FORMULA CONVENCIONES TOTAL DE VOTOS VALIDOS Los votos en Blanco son válidos

21 a. Umbral TVV = Total votos validos CP = Curules a proveer TVV / CP 2 o 2% de TVV FORMULAS CONVENCIONES FORMULA DEL MEDIO CUOCIENTE: La Cifra Obtenida en la primera fórmula es el umbral para la Cámara de Representantes. La segunda es para el Senado.

22 a. Umbral Solamente los partidos que superen esta cifra entran para la repartición de curules. Los demás pierden todos los votos PARTIDOS EN JUEGO

23 b. Cifra Repartidora QUE ES: Solamente con los partidos que entraron al juego se aplica la cifra repartidora. Este sistema resulta de aplicar aquella cifra única que, obtenida utilizando las sucesión de números naturales, permita repartirlas todas por el mismo numero de votos en la correspondiente circunscripción. (Método de D´Hont)

24 b. Cifra Repartidora Para qué sirve: a)Para asignar las curules b)Para determinar la cantidad de curules que le corresponde a cada partido de entre los que superan el Umbral, y c)Para garantizar la equitativa representación de los partidos y movimientos políticos y de los grupos significativos de ciudadanos. Observación: No necesariamente todos los que superan el umbral obtienen curules. En efecto, cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules se distribuirán de acuerdo con el sistema de cifra repartidora (Articulo 12 del A.L. #01 de 2003).

25 Ejemplo de Aplicación Total Votos válidos: Curules:5 Umbral = (Para Cámara)

26 Ejemplo de Aplicación Se identifican en orden de mayor a menor las cifras obtenidas en la operación anterior para los partidos en juego hasta la cantidad de curules a proveer

27 Ejemplo de Aplicación Identificada la Cifra Repartidora, se divide esta por el número de votos válidos de cada partido para saber cuántas curules le toca a cada uno.

28 c. Listas con voto Preferente y listas cerradas Voto Preferente: El elector puede votar por la lista y además puede escoger a un candidato específico dentro de la lista Una vez se define el número de curules que ganó ese partido, se reordena la lista de acuerdo al número de votos individual que sacaron los candidatos de esa lista. Los que obtuvieron más votos de la lista ocupan la curul hasta el número de curules del partido Listas Cerradas: El elector vota por la lista pero el orden de los candidatos está preestablecido Una vez se defina el número de curules que ganó ese partido ocupan la curul los candidatos en el orden en que estaban hasta el número de curules del partido Estas listas presentan más coherencia ideológica que las listas de voto preferente

29 d. Régimen de Partidos QUE ES: Todo el sistema tiende hacia la consolidación de partidos fuertes. Antes de la reforma había 59 partidos en Colombia. Después de las elecciones de Congreso quedaron solamente 10 partidos. Los que quedaron son los que superaron el umbral de Senado en la última elección. Algunos participaron recogiendo firmas ciudadanas.

30 Resumen Umbral: Quién entra al juego (Partidos) Cifra repartidora: Reparte las curules (Partidos) Voto preferente y lista cerrada: Ordena la lista (Candidatos) Régimen de Partidos: Favorece la agrupación de Partidos y candidatos

31 2. Reformas de los últimos tres años b) Reelección

32 Reelección El Acto Legislativo 02 de 2004 (modifica la Constitución) denominado Reelección introdujo la figura de la reelección inmediata para el Presidente y Vicepresidente, incluido los actuales. Introdujo otros cambios sustanciales al esquema político: –Reelección inmediata –No más de dos períodos –Ley de Garantías para generar equidad.

33 Reelección La Ley 996 de 2005 estableció las garantías y condiciones para la reelección así: –Garantías a los demás candidatos: Acceso a medios, derecho de réplica, equilibrio informativo –Financiación de campañas: Mayoría estatal, anticipos. –Contratación pública: Suspendida 4 meses antes

34 3. Elecciones 2006 a) Congreso

35 Elecciones Congreso 2006 Senado Variación Potencial % Votos Blancos % Votos Válidos % Votos Nulos % No Marcados % Participación42.91%40.54%- 2.4 % Abstención57.09%59.46% 2.4 %

36 Elecciones Congreso 2006 Análisis Senado De los nuevos potenciales votantes, solamente acudieron a las urnas. Los votantes en blanco disminuyeron en y los que no marcaron disminuyeron en Sumando todos los anteriores: los NUEVOS VOTOS efectivos fueron , de los cuales (71%) fueron el aumento de los NULOS y sólo (29%) fueron votos por listas.

37 Senado La U Conservadores Liberales Cambio Radical Polo Convergencia Alas – Equipo Colombia Democrática Colombia Viva MIRA Peñalosa Con el 96% escrutado

38 Elecciones Congreso

39 Elecciones Congreso 2006 U – Conservador – Cambio Radical – Alas – Colombia Democrática Partido Liberal y Polo Democrático Mira – Convergencia y Colombia Viva

40 Elecciones Congreso 2006 Votación Individual - Senado 1Alexandra Moreno Vargas Lleras Peñalosa Petro Juan Manuel López Dilian Francisca Gina Parody Robledo Gil Name Asumiendo que en las listas cerradas de MIRA y Peñalosa todos los votos son para la cabeza de lista

41 Elecciones Congreso 2006

42 UribeConservaLiberalPolo Es un partido que apoya al Presidente34%12%0% Tenía el candidato de su preferencia19%44%22%20% Tenia buenas propuestas e ideas17%16%14%26% Hay que darle la oportunidad a otros partidos y personas de entrar al Congreso 7%0%7%13% Un amigo/familiar le pidió el favor o Conveniencia personal 7%3%6%2% Es un partido nuevo, sin los vicios de la política6%0% 14% Ud. siempre ha apoyado a ese partido5%20%38%3% Es un partido que le hace oposición al Presidente0%6%16% Es un partido independiente, no está con Uribe, ni contra Uribe 0%3%2% Otras razones5% 4%5% ¿Dígame por qué escogió votar por el partido _____? …en resumen Comportamiento electoral senado

43 3. Elecciones 2006 b) Presidente

44 Elecciones Presidenciales 2006 Alvaro Uribe – Primero Colombia – Presidente actual – 2002 (53%) Horacio Serpa – Partido Liberal Consulta interna – Dos veces candidato Carlos Gaviria – Polo Democrático – Consulta Interna Antanas Mockus – Alianza Social Indígena – Ex Alcalde de Bogotá – Una vez candidato Alvaro Leyva- Movimiento por la Reconciliación Enrique Parejo Reconstrucción Democrática Nacional

45 Elecciones Marzo 2006

46

47 Favorabilidad de Candidatos Presidenciales Vs El Presidente Alvaro Uribe Vélez Base:1049 entrevistas Ponderadas.

48 Elecciones Presidenciales 2006 ¿Si la primera vuelta de las elecciones para Presidencia de la República fueran el próximo domingo, y los candidatos fueran los que aparecen en esta tarjeta ¿por quien votaría, votaría en blanco o no votaría? Base: 1049 entrevistas Ponderadas. N.D

49 Aprobación Gestión Presidente ¿Usted aprueba o desaprueba la gestión en general del presidente? Base: 1049 entrevistas Ponderadas.

50 4. Temas de Reflexión

51 Temas de Reflexión Aplicación de la Ley de Bancadas en el Congreso Agenda Legislativa compleja: – Aprobación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos (TLC) – Reforma Tributaria – Reforma al sistema de transferencias territoriales

52 Temas de Reflexión Infiltración de grupos irregulares en la política y consolidación procesos de paz. Reelección inmediata para Alcaldes y Gobernadores Análisis del nuevo sistema electoral

53 Referencias

54 Fuentes Oficiales: Presidencia de la República: Registraduría Nacional: Senado de la República: Cámara de Representantes:

55 Referencias Partidos Politícos: Partido Liberal Colombiano: Polo Democrático: Encuesta: Napoleón Franco & Cía:

56 Referencias Medios de Comunicación: Revista Semana: Revista Cambio: Diario el Tiempo: Semanario el Espectador: Portales independientes: Vote Bien: Congreso Visible:


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